廣元城市森林建設(shè)規(guī)劃

吳志文

四川省廣元市林業(yè)和園林管理局 廣元 628000

1 廣元森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)

廣元是四川省的北大門，亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。近年來，廣元市城市建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)化率提高到28.7%，先后被評為“省級山水園林城市”“中國人居環(huán)境范例城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“四川省省級歷史文化名城”等。交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。廣元機(jī)場、綿廣高速公路先后建成，市縣公路主骨架基本形成，通鄉(xiāng)通村公路得到改善。

2009年，廣元市森林覆蓋率52.6%，森林總蓄積4 864.3萬m3，其中公益林總蓄積2 373.56萬m3，商品林總蓄積2 462.89萬m3。已建國家級、省級、市級森林公園、野生動植物保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)24個，面積227 127hm2。城市建成區(qū)綠地用地面積達(dá)1 200hm2，綠地率達(dá)38.5%，綠化覆蓋率達(dá)39.5%，人均公園綠地面積達(dá)9.97m2；城市道路綠化率達(dá)98%以上，主干道綠地率超過25%。

2 廣元“創(chuàng)森”的制約因素與存在的問題

廣元市森林資源總量不足，地區(qū)差異明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，森林管護(hù)能力有待提高。一是在城區(qū)綠化上，成帶成團(tuán)的森林景觀較少，廣場綠化喬木樹種偏少，綠化樹種比較單調(diào)，配置不夠合理；單位綠化整改和小區(qū)拆墻建綠任務(wù)還十分艱巨。二是在城周綠化上，市主城區(qū)城周農(nóng)耕地面積大，在視野范圍內(nèi)森林景觀不夠突出。三是在通道和鄉(xiāng)村綠化上，公路和水系綠化斷帶多，村鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村公路綠化相對滯后。四是在森林病蟲害防治上，人員、物資等保障與城鄉(xiāng)森林面積增長不完全協(xié)調(diào)。五是在經(jīng)費(fèi)保障上，城市綠化、城周綠化和兩網(wǎng)綠化的項(xiàng)目整合力度不夠。

3 指導(dǎo)思想及建設(shè)目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想：圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣元，實(shí)現(xiàn)新的跨越”主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)最佳的人居環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合廣元?dú)v史文化名城的優(yōu)勢，全面提高廣元市市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平，改善城市環(huán)境，形成山、水、林為一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

（2）規(guī)劃原則：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益兼顧；政策扶持，利益驅(qū)動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；突出本土特色，提高生態(tài)穩(wěn)定性。

（3）規(guī)劃范圍：包括全市所轄蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、青川縣和市中區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)等7縣(區(qū))。規(guī)劃總面積1.631 4萬km2，人口306.21萬。

（4）規(guī)劃期限：《廣元市創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃》以2009年為基準(zhǔn)年，分2期進(jìn)行建設(shè)。 2009－2011年為創(chuàng)建期， 2012－2016年為提高期。到2016年，在全市建成布局合理、功能完備、文化繁榮的城市森林體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化生態(tài)安全保障，提升產(chǎn)業(yè)效益，弘揚(yáng)女皇綠色文明的總體目標(biāo)。屆時廣元市將建成功能完備的山區(qū)、丘陵、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障。

（5）具體目標(biāo)：一是城市森林布局合理、功能健全、景觀優(yōu)美。二是城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)33%以上，人均公共綠地面積達(dá)9m2以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)5m2以上，積極開展建筑物、屋頂墻面、立交橋等立體綠化。三是4縣3區(qū)所轄郊區(qū)森林覆蓋率因立地條件而異，山區(qū)達(dá)60%以上、丘陵區(qū)達(dá)40%以上。四是公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合與協(xié)調(diào)，綠化率達(dá)80%以上，形成綠色通道網(wǎng)絡(luò)。五是江河、湖庫、渠道等水體沿岸注重自然生態(tài)保護(hù)，水岸綠化率達(dá)80%以上。六是突出鄉(xiāng)土樹種的培育應(yīng)用，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種使用量的80%以上；以鄉(xiāng)土樹種為主，通過喬灌藤草等植物合理配置，營造各種類型的森林和以樹木為主體的綠地，形成以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

（6）總體布局：形成北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、城周通道景觀建設(shè)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)先發(fā)展區(qū)、南部低山丘陵水土保持工業(yè)原料林發(fā)展區(qū)。

（7）布局框架：廣元市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)的布局框架可以概括為“一核、兩網(wǎng)、三星、四地、五組團(tuán)”?！耙缓恕睘閺V元市的中心城區(qū)，包括東壩、雪峰、嘉陵、南河、上西、河西、回龍河、楊家?guī)r8個辦事處和工農(nóng)鎮(zhèn)?！皟删W(wǎng)”即廣元市域范圍內(nèi)的主要路網(wǎng)與水網(wǎng)?！叭恰奔磸V元市城區(qū)近郊的元壩、寶輪、朝天三個衛(wèi)星集鎮(zhèn)?！八牡亍奔磸V元市域范圍內(nèi)青川、劍閣、旺蒼、蒼溪4縣城的建成區(qū)城區(qū)綠化，建成廣元市遠(yuǎn)郊森林生態(tài)防護(hù)區(qū)?！拔褰M團(tuán)”即圍繞廣元市中心城區(qū)建設(shè)東西南北中五大森林組團(tuán)。

（8）投資估算：廣元市國家森林城市建設(shè)總投資為828 083.24萬元。創(chuàng)建期（2009-2011）投資593 491.87萬元，占項(xiàng)目總投資的71.67%；提高期（2012-2016）投資234 591.37萬元，占項(xiàng)目總投資的28.33%。

（9）保障措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化創(chuàng)建目標(biāo)考核和工程質(zhì)量責(zé)任制。創(chuàng)新管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度。制定創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)的政策和規(guī)范性文件，依法保障森林城市建設(shè)，營造森林城市創(chuàng)建的良好氛圍。加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。多方位、多層次、多渠道籌集資金，建立專項(xiàng)建設(shè)資金。

4 主要對策

（1）建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障，抓好災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、重建、振興。

（2）建設(shè)鐵路兩側(cè)30～50m寬的林帶，高速公路、國省道兩側(cè)5～10m寬的林帶，縣道和鄉(xiāng)村公路兩側(cè)5m以上的林帶；建設(shè)以嘉陵江、白龍湖等江、庫為主的水網(wǎng)林網(wǎng)相依的水源防護(hù)林，江河兩岸、水庫四周、渠道兩側(cè)因地制宜建設(shè)較為寬闊的林帶，林草植被覆蓋率達(dá)到90%以上。

（3）加強(qiáng)城市森林生態(tài)功能管理，注重喬灌草的綠化美化。

（4）加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施管理，有針對性地加強(qiáng)城市森林經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意以及生態(tài)功能的綠化打造；加強(qiáng)綠化及園林資金監(jiān)管，建立健全城鄉(xiāng)綠化長效機(jī)制。

致謝：北京林業(yè)大學(xué)羅菊春教授在文章完成過程中提出寶貴意見，在此致謝。

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