水庫項(xiàng)目取水水資源論證探討

陳國偉,盧曉燕

(1.浙江省水土保持監(jiān)測中心,浙江 杭州 310009;2.浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院,浙江 杭州 310002)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是國務(wù)院在精簡各類行政審批權(quán)的大背景下,依然堅(jiān)持設(shè)立的由水行政主管部門審批的行政審批項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的行政審批對建設(shè)節(jié)約型社會(huì),保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水行政主管部門是水庫項(xiàng)目立項(xiàng)審批的主管單位,因此更要為各行業(yè)垂范執(zhí)行國家建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批制度。同時(shí)新建水庫項(xiàng)目一般都會(huì)對區(qū)域水資源的分配做出重大改變,因此水庫項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證政策,是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要手段,對促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 水庫項(xiàng)目取水的特點(diǎn)

1.1 水庫項(xiàng)目改變水資源的區(qū)域配置

建設(shè)水庫的目的是為了控制洪水、儲(chǔ)存水量、改變區(qū)域的水資源時(shí)空分布等。設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要目的是為了促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。水庫項(xiàng)目一般均是區(qū)域性水資源配置龍頭,對區(qū)域的水資源分布、配置起到關(guān)鍵作用,因此做好水庫項(xiàng)目的水資源論證工作意義重大。根據(jù)水資源論證的分類,水資源論證項(xiàng)目隨著水庫分類的重要性不同而不同。值得注意的是,對于跨流域引水項(xiàng)目的水庫工程,由于改變了水資源的空間配置,不管從工作重要性、難度以及復(fù)雜程度都應(yīng)引起足夠的重視。

1.2 水庫項(xiàng)目取水是中介過程,需分析最終的用水戶

水庫項(xiàng)目本身只是改變水資源的時(shí)空分布,并沒有取水。但是如果僅僅只是改變分布一般不會(huì)提出建設(shè)水庫。所以水庫只是一個(gè)中間過程,水庫項(xiàng)目取水有終端的用水戶。因此在分析水庫項(xiàng)目的取水、退水、合理用水的過程中,重點(diǎn)分析水庫項(xiàng)目的終端用水戶,而不能僅僅限制于水庫項(xiàng)目本身。

1.3 水庫項(xiàng)目取水一般以綜合利用為目的

1.3.1 合理分析水庫終端用水戶及供水范圍

一般來講,水庫項(xiàng)目的終端用水戶包括農(nóng)業(yè)用水戶、生活用水戶、工業(yè)用水戶和其他用水戶。農(nóng)業(yè)用水戶主要指水庫下游的灌溉面積以及部分農(nóng)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的用水。生活用水戶主要指供水范圍內(nèi)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民用水以及部分第三產(chǎn)業(yè)的用水,第三產(chǎn)業(yè)用水往往和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)不能分清所以宜統(tǒng)一考慮;工業(yè)用水戶應(yīng)分不同的情況加以區(qū)別對待,一般來講,大部分輕工業(yè)、加工業(yè)等用水采用生產(chǎn)生活用水系統(tǒng)統(tǒng)一供給,因此該部分用水可以采用第三產(chǎn)業(yè)相同的方法,即和城鎮(zhèn)居民生活用水一并考慮。另外一些重大的工業(yè)項(xiàng)目往往有自己的自備水源,但是從本質(zhì)上講這些水源還是以地表水為水源 (浙江省已禁止開采地下水為工業(yè)用水),因此在水資源論證中要區(qū)別對待,同時(shí)也要充分考慮。其它用水是指為保證其它用途的用水,這部分用水不是無關(guān)緊要,相反有時(shí)還是非常關(guān)鍵的用水,例如水庫下游生態(tài)環(huán)境用水、水庫的自備用水等。同時(shí)應(yīng)該注意,不同用水戶的供水地理范圍可以重疊、交叉、或者不一致,在確定終端用水戶之前還要充分分析這些用水戶的供水范圍。

1.3.2 合理分析用水戶的用水次序

一般按照用水戶的重要程度確定用水戶的用水次序。水資源是一種隨地資源,因此在分配用戶的時(shí)候,不能僅考慮經(jīng)濟(jì)要素,需把傳統(tǒng)、歷史、發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可、公平、效率等各種因素綜合起來(必要時(shí)可對此單獨(dú)列節(jié)加以討論、論證),有時(shí)需設(shè)立其它用戶取水時(shí)的先決條件。

1.3.3 確定水庫終端用戶的重點(diǎn)用水

簡而言之,一定有一項(xiàng)或者幾項(xiàng)用戶是提出建設(shè)水庫取水的首發(fā)人或者責(zé)任人。在日常工作中,這項(xiàng)用水的用戶很可能是項(xiàng)目的發(fā)起人。不管情況如何,水庫的終端用水戶中一定有一項(xiàng)是重點(diǎn),項(xiàng)目水資源論證工作一定要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開展,明確其取水要求,分析其合理性、確定合理的用水量、明確取水的先決條件等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的另一個(gè)主要目的是確保建設(shè)項(xiàng)目的合理取水要求。

2 水庫取水水資源論證合理性分析

2.1 廣泛收集建設(shè)項(xiàng)目取、用水各類資料

水庫項(xiàng)目水資源論證涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,在論證過程中應(yīng)該廣泛收集所在地區(qū)上下游、左右岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境、人文習(xí)慣等方面的現(xiàn)狀及未來預(yù)期等方面的數(shù)據(jù)。除了必要的規(guī)程規(guī)范,還要特別注意收集以下幾方面的資料:

(1)地形、地質(zhì)、水文等方面的資料。水文資料全面、翔實(shí),有實(shí)測的,也有歷史調(diào)查的,既有重點(diǎn)又有代表性,有降雨、蒸發(fā)、洪水、枯水等方面的翔實(shí)資料。

(2)水庫所在地流域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(3)供水區(qū)的詳細(xì)資料包括行政區(qū)劃、人口、土地、水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、供水、用水、主要水利設(shè)施等方面現(xiàn)狀及未來預(yù)期的資料。

2.2 重點(diǎn)突出合理分析取、用水量

水庫項(xiàng)目的合理取水水量需堅(jiān)持綜合利用的原則,突出防洪、治澇、供水、水力發(fā)電、航運(yùn)、水資源保護(hù)、旅游等方面的重點(diǎn)。對用水耗水做重點(diǎn)分析:把一般生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水作為分析的基礎(chǔ),既有現(xiàn)狀也有預(yù)測,對指標(biāo)進(jìn)行分析比較,多方案論證,相似區(qū)域進(jìn)行比較,論證確定合理取水量,分析提出節(jié)水指標(biāo)的,對現(xiàn)狀指標(biāo)、節(jié)水的潛力、節(jié)水的措施、節(jié)水的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作比較,合理確定取用水量。

取用水量合理性分析的基礎(chǔ)是用水量的預(yù)測。一般來講重大水庫項(xiàng)目應(yīng)該有2種以上不同方法的需水預(yù)測對比確定。比較常用的用水分析方法有:

(2)當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)E的數(shù)據(jù)世系DL中tn為虛擬任務(wù)(即處于部件任務(wù)節(jié)點(diǎn))時(shí)，設(shè)tn=tj∪∪tu，根據(jù)定義7中的計(jì)算方法，tj,,tu的相對完成工時(shí)量依次算得為fwhj,,fwhu，則虛擬任務(wù)tn的相對完成工時(shí)量可表示為

(1)分項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測法。對社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的各種趨勢預(yù)測分析后綜合確定用水量。分項(xiàng)用水包括農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水等。預(yù)測的趨勢預(yù)測包括:①經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢預(yù)測,指標(biāo)包括人口及城市化率,宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地類型等預(yù)測;②單項(xiàng)用水定額分析及預(yù)測,包括各種作物的灌溉定額、農(nóng)村生活用水定額、城市生活用水定額、不同工業(yè)的用水定額等;③用水環(huán)節(jié)節(jié)水指標(biāo)的預(yù)測,包括管網(wǎng)漏損率、渠系利用系數(shù)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)等。

(2)彈性系數(shù)法預(yù)測用水量。在項(xiàng)目規(guī)劃階段,可以采取彈性系數(shù)法預(yù)測,一般來說在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)產(chǎn)值或者增加值的預(yù)測有一個(gè)具體的分析。彈性系數(shù)法通過分析工業(yè)結(jié)構(gòu),以及過去工業(yè)產(chǎn)值或者增加值和用水來能夠增加的關(guān)系,可以確定國民經(jīng)濟(jì)增長速度或工業(yè)產(chǎn)值增長率和用水量增長率速度的關(guān)系。彈性系數(shù)值介于0～1,隨著我國水資源緊張程度的加劇,彈性系數(shù)應(yīng)該小于1,而且越小越好。

(3)綜合用水指標(biāo)法。根據(jù)建設(shè)部門有關(guān)規(guī)范,我國將用水分為幾個(gè)不同的區(qū)域,并按照供水城市不同類型,特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn),按照人口的數(shù)量確定用水量的方法,稱為單位人口綜合用水指標(biāo)。這種預(yù)測有較大的誤差,可以作為用水量的校核。

2.3 水庫退水方案

水庫取水項(xiàng)目的退水方案包括水庫自身退水和水庫終端用戶取水后的退水2部分。

2.3.1 水庫自身退水的方案

水庫自身退水包括2個(gè)方面:洪水期間確保水庫下游的防洪安全;沒有防洪任務(wù)的水庫需堅(jiān)持下游遭遇相同標(biāo)準(zhǔn)洪水,災(zāi)害不能擴(kuò)大的原則。在枯水期間,需保持適當(dāng)?shù)沫h(huán)境用水,確保下游生態(tài)安全。

2.3.2 終端用水戶的退水方案

水庫取水的終端用戶各有不同,要確保每個(gè)取水戶的退水方案合理、有效。特別是工業(yè)取水、供水項(xiàng)目等復(fù)雜的項(xiàng)目要單獨(dú)論證。

2.4 不同用水戶的補(bǔ)償

(1)對于水庫項(xiàng)目取水影響其它用戶用水的補(bǔ)償,原則上堅(jiān)持功能補(bǔ)償?shù)脑瓌t。對于取水導(dǎo)致的其它用水影響戶需對損失的用水功能進(jìn)行等功能水量的補(bǔ)償。

(2)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)功能補(bǔ)償?shù)目紤]對其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(3)補(bǔ)償方案須調(diào)動(dòng)公眾參與,確保公平、公正、公開,使項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,同時(shí)得到最大的社會(huì)認(rèn)同感。

3 對參與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的建議

3.1 科學(xué)、客觀、公正參與項(xiàng)目水資源論證工作

作為參與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的工程咨詢?nèi)藛T,首先在思想上要足夠重視,不管項(xiàng)目的委托人是誰,不管其它用水戶有沒有派出代表,都一視同仁?？茖W(xué)、客觀、公正的參與項(xiàng)目水資源論證工作,這是保證項(xiàng)目行政審批有效,確保項(xiàng)目合理用水的一個(gè)基本前提。

3.2 用全面、發(fā)展的眼光妥善處理各用水戶的合理用水要求

對于各類不同的用水戶,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、生活和生產(chǎn)、自然與環(huán)境等方面的用水要求,存在矛盾或沖突時(shí),妥善處理和保護(hù)各個(gè)用水戶的合理用水要求,保留發(fā)展用水,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷修正取水許可。在水資源的論證導(dǎo)則中建議增加水資源論證工作的時(shí)效性,說明其取水許可的時(shí)效性。

綜上所述,水庫項(xiàng)目水資源論證工作涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,牽涉面廣泛,工作復(fù)雜,咨詢?nèi)藛T廣泛收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合理選擇的方法,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類用水作出合理的分析,并且設(shè)置必要的預(yù)測期限,同時(shí)要深刻理解和貫徹國家政策,通過具體的工作貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。