對發(fā)展麗水市清潔水電能源產(chǎn)業(yè)的幾點思考

黃 巍

(緊水灘水力發(fā)電廠,浙江 麗水 323000)

1 問題的提出

水電資源具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性,通過開發(fā)當?shù)氐目稍偕乃Y源發(fā)電,可提高水資源的利用效率,發(fā)揮梯級效應,擔負一定調(diào)峰任務,滿足電力發(fā)展、改善供電質(zhì)量和提高供電可靠性,能緩解當?shù)仉娏o張的局面,并相應減少火力發(fā)電量,減少對當?shù)氐淖匀画h(huán)境的污染。而且水電開發(fā)不純粹只是一個能源問題,往往是與防洪減災和實施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的,治理江河洪水泛濫,保證人民生命財產(chǎn)安全,也是水電開發(fā)的重要目標;建造高壩大庫,用其巨大的調(diào)節(jié)庫容實現(xiàn)流域水量的月、年甚至多年調(diào)節(jié),重新分配天然來水,蓄豐補枯,可提高下游防御對象的防洪標準,改善入海口的生態(tài)環(huán)境,減少斷流的次數(shù),進而保證流域綜合效益的提高。

2 麗水市水電產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

2.1 麗水市水電概況[1]

麗水市地處浙江省西南部,下轄9個縣 (市、區(qū)),總面積1.73萬km2,總?cè)丝?51萬,國民生產(chǎn)總值300多億元,是一個位于東部發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達市,全市可供開發(fā)的常規(guī)水電資源327.8萬kW,約占浙江省可開發(fā)量的40%。下轄的青田、松陽、云和、遂昌、景寧、龍泉、慶元7縣 (市)被列入全國第四批水電農(nóng)村電氣化建設縣,2004年,景寧縣被水利部授予 “中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”稱號。

2.2 產(chǎn)權結構多元化

2.2.1 多種經(jīng)濟成份并存

全市550座水電站中,所有制形式呈多樣化,主要有國有、集體、股份制等形式。其中國有電站62座,集體電站115座,股份制電站373座。國有電站裝機120.25萬kW,集體電站裝機23.85萬kW,股份制電站裝機71.5萬kW,分別占全市215.6萬kW總裝機的55.774%、11.062%和33.163%。

國有電站主要以景寧小溪流域的灘坑電站、甌江干流的緊水灘、石塘、玉溪外雄和20世紀70—90年代建設的甌江支流的骨干電站,如遂昌成屏一、二級電站,雅溪一、二級,青田金坑,慶元蘭溪橋、馬啼岙,縉云龍宮洞等電站,這批電站主要起調(diào)峰調(diào)頻作用。

集體電站主要是20世紀六七十年代建設的鄉(xiāng)、村電站,這些電站規(guī)模小,技術落后,管理粗放,設備簡陋。

股份制電站主要以20世紀90年代以后,以非公有制形式為主要投資主體的電站。2001年7月浙江省委下發(fā)了《關于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,明確提出了要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和水電建設步伐。麗水市的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,按股份制形式投資水電站的熱情空前高漲。如慶元的大巖坑,景寧的英川,青田的大奕坑、雙坑口、五里亭、外雄、三溪口、樞紐工程,麗水市區(qū)的開潭等電站。

2.2.2 中小規(guī)模并存

麗水市的550座水電站,除灘坑電站60萬kW和緊水灘電站30萬kW、石塘電站7.8萬kW以外,在其余547座小水電站中,裝機大于2.5萬kW的水電站只有8座,總?cè)萘?7.7萬kW;裝機0.1萬～2.5萬kW的水電站97座,總?cè)萘?3萬kW;裝機小于0.1萬kW的電站高達442座,占總座數(shù)的81%。平均每座小水電站的裝機只有1.3萬kW。全市具有年調(diào)節(jié)能力的水電站只有27座,裝機容量只占32.5%。而徑流電站有392座,裝機容量占1/3。

2.3 經(jīng)營形式多樣化

2.3.1 以流域或同一利益體組成的小集團經(jīng)營模式

以流域為單位組建水電公司,開發(fā)和經(jīng)營流域內(nèi)梯級水電站。該形式的特點是以龍頭水庫為依托,先行開發(fā)1座水電站,然后滾動開發(fā)、全面發(fā)展,并達到小流域綜合治理的目的。所有制形式主要以國有為主,如甌江干流的緊水灘、石塘水電站,景寧縣的上標流域,龍泉的梅溪流域、松陽的安民、謝村源流域和縉云的盤溪流域。

2.3.2 以“利益”為載體,依據(jù)公司法組建水電項目經(jīng)營法人

該形式的特點是充分利用社會的閑散資金,開發(fā)和經(jīng)營一座或幾座水電站,并向麗水域外發(fā)展,以達到共同效益和資產(chǎn)的良性循環(huán)。所有制形式主要以非公有制為主。如麗水市第一家小水電企業(yè)集團—浙江正明集團,經(jīng)過8年多時間的探索創(chuàng)業(yè),從1個注冊資本僅100多萬元的小民營企業(yè)發(fā)展到注冊資本達3億元的企業(yè)集團。目前該公司已擁有控股子公司6家,參股企業(yè)8家,已投產(chǎn)和在建水電站12座,總裝機20.6萬kW。又如浙江甌能電力集團股份有限公司注冊資本金10 500萬元,是一家專業(yè)化經(jīng)營水電站投資開發(fā)、水電站運行維護管理、水電站設備檢修的集團公司,下屬有多家控、參股子公司,已在浙江、福建、云南等地成功地投資開發(fā)了多個水電站項目,承接了多座省內(nèi)外水電站的日常運行管理、機電設備檢修、水工建筑物觀測維護、水庫調(diào)度等業(yè)務,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.3.3 以單一電站的獨立經(jīng)營方式

此類電站主要以鄉(xiāng)村集體性質(zhì)的老電站和非公有的股份制的小水電站為主。主要的特點是數(shù)量眾多,規(guī)模小,各自經(jīng)營。普遍存在著運行成本高,調(diào)節(jié)能力差、資本少,擴大再生產(chǎn)能力不足等問題。

3 對發(fā)展麗水市清潔水電能源產(chǎn)業(yè)的幾點思考

3.1 加強水電產(chǎn)業(yè)競爭力

隨著市場經(jīng)濟的進一步完善和國家電力體制的不斷深入,原計劃經(jīng)濟時代的體制模式已遠遠滿足不了現(xiàn)代水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,在當前水電產(chǎn)業(yè)的投資主體和產(chǎn)權多元化的格局下,麗水市的清潔水電產(chǎn)業(yè)改革勢在必行。

3.1.1 加強麗水水電產(chǎn)業(yè)競爭力的研究

清潔水電能源開發(fā)承擔著經(jīng)濟、生態(tài)和社會等綜合效益,是一種綠色的可再生能源。有關國際組織和世界各國對水電都給予了充分的評價和深刻的認識。我國政府一直以來對它也實行了扶持、優(yōu)惠和鼓勵政策。實踐證明,水電開發(fā)對麗水市的社會經(jīng)濟已產(chǎn)生了重大影響,已成為麗水市的重要產(chǎn)業(yè)之一。一方面,要分析水電產(chǎn)業(yè)在麗水市經(jīng)濟社會中的地位和作用,對水電產(chǎn)業(yè)的貢獻力進行專題研究;另一方面,還要針對當前水電建設中存在的政策處理和環(huán)境問題,分析水電的正面效應和負面影響的關系;分析水電產(chǎn)業(yè)在新形勢下面臨的機遇和挑戰(zhàn),對清潔水電能源開發(fā)進行專題研究。

3.1.2 深化改革,全面發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢

(1)做大做強水電產(chǎn)業(yè)。把目前眾多的、分散的、具有不同調(diào)節(jié)性能和多種所有制形式的小水電發(fā)電企業(yè)培育成上規(guī)模、具有一定競爭能力的發(fā)電集團或獨立發(fā)電公司,把水電產(chǎn)業(yè)做強、做大,提高麗水市水電產(chǎn)業(yè)的競爭力。在全市范圍內(nèi)組建規(guī)模經(jīng)營、集約管理的水電產(chǎn)業(yè)集團公司(母公司),各縣 (市、區(qū))或支流流域為發(fā)電子公司,各發(fā)電廠(站)為子公司下的發(fā)電車間。根據(jù)目前的電價機制,可以根據(jù)投產(chǎn)時間、調(diào)節(jié)性能、地理位置、線損大小等因素,對各水電站(廠)進行綜合評價,計算出參股電價,再根據(jù)多年平均上網(wǎng)電量,在集團公司內(nèi)折算成參股資本,投入集團公司。根據(jù)目前的電網(wǎng)結構和地理位置,可將慶元、龍泉、云和、景寧分成一片;遂昌、松陽分成一片;蓮都、縉云、青田分成一片分別組建發(fā)電子公司。

(2)加快國有、集體水電企業(yè)體制改革。在清產(chǎn)核資、清晰產(chǎn)權的基礎上,對國有和集體電站實行拍賣、租賃運行,承包經(jīng)營等模式,把水電企業(yè)推向市場。把水電站承擔公益和公共安全的水庫防洪、生態(tài)、灌溉等部分功能從電站經(jīng)營中剝離,進一步明確工程性質(zhì)和類別,使其各盡其職、各行其道。在企業(yè)內(nèi)部,引入競爭上崗,雙向選擇的用人激勵機制,把多余人員分流出去。

3.2 大膽創(chuàng)新,建立現(xiàn)代水電企業(yè)管理模式

3.2.1 積極培育水電資本交易市場,引入水電資本化運作模式

據(jù)初步統(tǒng)計,麗水市已有近70多億元的水電資本,如果盤活這些資本,提高資本的流動性,將對全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,促進水電產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展,具有十分重要的意義。建議通過水電資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、資產(chǎn)注冊登記、資產(chǎn)評估、股權確認和發(fā)證工作,將水電資產(chǎn)股權化。水電股權的持有人可以將水電股權上市交易,也可以將股權質(zhì)押和擔保,以取得更多的融資。水電股權制度的成熟,能提高水電資本的流動性,促進水電行業(yè)規(guī)?；唾Y本化進程。

3.2.2 培育水電中介服務機構

以市場為導向,積極培育專業(yè)的發(fā)電運行公司和檢測檢修公司,探索水利水電物業(yè)管理模式。以提升水電行業(yè)的技術和管理水平,分流在企業(yè)改制中的多余人員,全面提高綜合效益。

3.2.3 推行兩權分離

在總結目前英川、均溪、白鶴、二灘壩等水電站對運行費用承包的基礎上,進一步探索電站所有權與經(jīng)營權分離。以發(fā)電公司為載體,采取運行費用承包、全年經(jīng)營承包、按年發(fā)電量收入提成承包或老電站技改托管經(jīng)營等管理方式,使電站的所有權與經(jīng)營權分離,真正做到電站營運市場化。

3.3 水電工程建設、生態(tài)保護與移民安置并重

加強水電站主體工程施工過程中基礎開挖、基礎處理、混凝土澆筑、河道疏浚、機電設備安裝與金屬結構制安的全程監(jiān)督管理;嚴格執(zhí)行水電站工程建設及運行期間的環(huán)境監(jiān)測和 “三廢”治理,在水電站建設中應嚴格按照國家環(huán)保要求開展工作,做到環(huán)保、水保設施與主體工程同設計、同施工、同步建成的 “三同時”要求,讓環(huán)保與電站建設協(xié)調(diào)推進;結合電站工程建設,加強庫區(qū)防護工程建設,提高現(xiàn)有農(nóng)田防洪能力,開展土地整理和標準化農(nóng)田建設,改造中低產(chǎn)田,提高灌溉保證率,增加旱澇保收田,增加農(nóng)田產(chǎn)量;通過工程措施,將庫周適宜開發(fā)的灘地開發(fā)成耕地,并對淹沒線以上可以復墾的耕地進行復墾,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量;利用水庫水面,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水上、岸灘旅游業(yè),多渠道增加移民收入。同時,加強對移民的科學文化和實用技術的培訓,提高移民素質(zhì),增強移民就業(yè)能力。拓寬就業(yè)門路,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),利用水電站工程建設和運行契機,鼓勵和促進有條件的移民參與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和勞動力輸出,增加移民收入。

3.4 大力發(fā)展麗水市水力資源和甌江梯級電站[1]

甌江作為浙江省的第二大河流,擁有較豐富的水利資源,全流域水力理論蘊藏量1 900 MW,可開發(fā)裝機容量2 857MW。干流上目前已運行發(fā)電的有緊水灘、石塘、玉溪、開潭、五里亭小溪灘坑、外雄等電站,正在施工的有三溪口電站,規(guī)劃中的有蔡村、蘇埠、青田樞紐電站,據(jù)麗水市水利局水能資料統(tǒng)計,截止2010年6月30日麗水9縣(市、區(qū))已建電站703處,總裝機容量為215.6萬kW。在建電站102處,總裝機容量為139.667萬kW。在做前期項目的有176處,總裝機容量為33.32萬kW。另可開發(fā)總裝機容量為327.83萬kW。因而充分發(fā)揮麗水豐富的水能資源,大力開發(fā)建設清潔水電能源促進水電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,可對當?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及提高當?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量做出長遠的貢獻。

3.5 加快引進大型國企,開展航運、水電、旅游三位一體的甌江綜合開發(fā)

通過實行“政府統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設、公司化實施”的開發(fā)實施方案,加快引進國有大型企業(yè),開展航運、水電、旅游 “三位一體”的甌江綜合開發(fā),做好“三位一體”的綜合規(guī)劃,開展甌江水電資源整合工作。

3.6 水電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

3.6.1 加快電網(wǎng)主骨架建設,促進電網(wǎng)、電源的協(xié)調(diào)發(fā)展

要構建既能滿足用電負荷需求,又能滿足水電送出需求的電網(wǎng)。進一步完善110 kV電網(wǎng);加速220 kV電網(wǎng)建設,盡快實施遂昌、青田、景寧和縉云220 kV輸變電工程;積極開展500 kV輸變電工程前期研究工作。電網(wǎng)規(guī)劃與建設要以科學的發(fā)展觀,充分考慮水電電源的建設速度和經(jīng)濟發(fā)展的負荷需求,徹底解決水電送出瓶頸問題。

3.6.2 繼續(xù)抓好農(nóng)村電氣化縣建設

在前面4批電氣化縣建設的基礎上,爭取在“十二五”再滾動建設一批電氣化縣,并率先在全國爭取列入電氣化市建設。

3.6.3 爭取實施國務院以電代燃料項目

麗水9縣(市、區(qū))和市本級的以電代燃料規(guī)劃,浙江省水利廳均已上報水利部。通過實施以電代燃料工程,以促進麗水市山區(qū)退耕還林、保護并改善生態(tài)環(huán)境。

3.6.4 積極爭取可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目 (世行貸款項目)

可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目是我國政府與世界銀行的合作開發(fā)投資項目,麗水市有20處新建或技改項目參與申請,總投資22.2億元。目前,總投資為3168萬美元的4個項目共6座電站已通過審查。通過實施該項目,可緩減當前麗水市水電建設和技改的資金壓力,提高電站電網(wǎng)運行的現(xiàn)代化水平。

3.6.5 建設方溪抽水蓄能電站,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

具有得天獨厚的麗水縉云方溪180萬kW抽水蓄能電站場址處于華東電網(wǎng)的中部,靠近擬議中的“西電東送”線路的浙江落腳點,有優(yōu)越的開發(fā)條件。要保持麗水經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,盡快開展方溪抽水蓄能電站的前期工作已是當務之急。一方面有利于華東大電網(wǎng)的運行穩(wěn)定,承擔大電網(wǎng)調(diào)峰填谷,調(diào)頻調(diào)相任務,另一方面可對現(xiàn)狀小水電形成優(yōu)勢互補,提高水電企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時,50多億元(未包括送出工程)的建設投資,還可以拉動當?shù)谿DP的增長。

3.6.6 借助甌江航運開發(fā),大力發(fā)展三位一體綠色產(chǎn)業(yè)

從全國宏觀政策來看,國家高度重視發(fā)展內(nèi)河航運。2010年8月25日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署推進內(nèi)河水運發(fā)展工作;2011年1月30日,國務院出臺了《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕2號),指出將利用10年左右的時間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系,建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運安全監(jiān)管和救助體系,運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高,水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強。2011年2月國務院已正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,將打造 “一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺,浙江省內(nèi)河水運復興行動計劃已上報省政府審批,計劃到2020年,基本完成規(guī)劃的20條骨干航道建設,形成“北提升、南暢通、東通海、西振興” 的內(nèi)河航道目標格局,將甌江航運開發(fā)列入 “南暢通”項目建設計劃。甌江為浙江省的第二大江,流域面積1.81萬km2,蘊含著較為豐富的水利資源和易于利用的航運資源。為科學、合理開發(fā)甌江航運,通過開潭、五里亭、外雄、三溪口、青田水利樞紐五級電站梯級渠化,結合港航、旅游等產(chǎn)業(yè)“三位一體”的綜合性開發(fā),有利于建成后統(tǒng)一運行和管理,發(fā)展符合麗水區(qū)域經(jīng)濟的綠色產(chǎn)業(yè)。

4 結 語

通過加強水電產(chǎn)業(yè)競爭力的研究、深化改革,全面發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢,大膽創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代水電企業(yè)管理模式,找出符合其行業(yè)特點的競爭戰(zhàn)略,可持續(xù)地大力發(fā)展麗水清潔水電能源產(chǎn)業(yè),讓聳立于麗水的水電站成為碧水藍天、蔥綠環(huán)抱綠色公園,并讓麗水真正成為浙江的清潔水電能源基地。

[1]鄭雄偉,曾金年,郎小燕,等.關于甌江干流麗水段水電梯級開發(fā)規(guī)劃報告[R].杭州:浙江省水利水電勘測設計院,1995.