關(guān)于江西省小水電建設(shè)與發(fā)展的思考

劉曉莊

（江西省政協(xié)，南昌 330009）

電是現(xiàn)代生活的支撐，也是當(dāng)前發(fā)展的瓶頸。小水電具有分散靈活、啟動(dòng)迅速的優(yōu)勢，幾十年來被譽(yù)為農(nóng)村山區(qū)的“夜明珠”，對保障江西省農(nóng)村社會(huì)用電，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以農(nóng)村山區(qū)“夜明珠”著稱的小水電，曾經(jīng)有過它的輝煌歷史，為新中國的建設(shè)和發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。我們不會(huì)忘記：在人們對“樓上樓下，電燈電話”的美好憧憬時(shí)，小水電給廣袤的農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)人民送來了光明；在一次次暴雨襲擊山洪肆虐時(shí)，小水電起到了蓄洪防汛減災(zāi)的作用；在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的偉大進(jìn)程中，小水電往往在關(guān)鍵時(shí)刻補(bǔ)充了電網(wǎng)的不足；在山區(qū)老百姓舉刀砍柴取火的日子，小水電代替柴薪保護(hù)了森林植被……。由此看來，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、人民安康等方面，都凝結(jié)著小水電的功勞。然而伴隨著小水電的快速發(fā)展，有關(guān)小水電的爭議之聲似乎越來越多。比如：有人提出，一條河流建起一串串大大小小的水電站，漂浮物積聚，水流減緩或斷流，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的層層污染、水體自凈作用的弱化和下游取水灌溉的困難;有人分析，小水電淹沒的植物可能在土壤里面散發(fā)出甲烷，所釋放的溫室氣體比火電站還要大；還有人猜測，小水電建設(shè)會(huì)產(chǎn)生地質(zhì)變化和局部植被破壞，容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害……。不同的爭議內(nèi)容還遠(yuǎn)不止這些。當(dāng)然，也有人堅(jiān)持著，小水電作為一種可再生清潔能源，符合低碳要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，時(shí)不我待，應(yīng)該在擴(kuò)大我國水電建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步加快小水電發(fā)展的步伐。

目前，圍繞著小水電發(fā)展的“價(jià)值取向”，各種觀點(diǎn)還在繼續(xù)交鋒。在沒有獲得充分的事實(shí)根據(jù)以前，我們都不能過早地?cái)嘞率胧鞘敕堑慕Y(jié)論，對于一些不無道理的說法，我們還得采取認(rèn)真的態(tài)度加以對待。運(yùn)用科學(xué)的眼光，無論現(xiàn)在抑或?qū)?，小水電就是小水電，它給人們帶來了利益，同時(shí)也出現(xiàn)了種種弊端，關(guān)鍵在于采用正確的視角，權(quán)衡利弊、趨利避害，使它更好地造福于人民。我們對待小水電要有科學(xué)的態(tài)度，辯證的思維，要審癥求因，把握好小水電建設(shè)與發(fā)展的“度”， 從而對癥下藥，走出對小水電的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2010年8月，江西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、民盟江西省委、省水利廳組成的聯(lián)合調(diào)研組，帶著“推進(jìn)小水電健康有序發(fā)展”的調(diào)研課題，走進(jìn)了河流發(fā)源的山區(qū)。通過實(shí)地調(diào)研，我們逐步了解到，在我國近幾十年來小水電的建設(shè)與發(fā)展過程中，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，有些地方招商引資，患了急功近利、盲目上馬等為人所詬的通病，導(dǎo)致為數(shù)不少的違規(guī)電站的出現(xiàn)，雖然經(jīng)過近幾年清理整頓，違規(guī)電站基本摘帽，但由于歷史的現(xiàn)實(shí)的人為的自然的等多種原因，就江西全省小水電行業(yè)來說，仍有不少亟待解決的困難與問題。

簡單歸納為：一是管理缺位，機(jī)構(gòu)不健全，既沒有制定地方行政法規(guī)，也沒有確立監(jiān)管主體；二是產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛和對利益的激烈爭奪；三是缺少科學(xué)規(guī)劃，無序發(fā)展，追求數(shù)量和利潤的最大化；四是建設(shè)行為不規(guī)范，壓低工程造價(jià)，減少安全性投入，埋下質(zhì)量隱患；五是技術(shù)設(shè)備落后，甚至上個(gè)世紀(jì)六、七十年代的設(shè)備仍在繼續(xù)使用；六是電價(jià)機(jī)制不順，電價(jià)由供電企業(yè)與物價(jià)主管部門協(xié)議商定，小水電站沒有主動(dòng)話語權(quán)，仍然實(shí)行一站一價(jià)的定價(jià)政策；七是各自為陣，分散經(jīng)營，管理水平低下，企業(yè)效益弱化；八是過度開發(fā)，一個(gè)個(gè)電站形成一道道屏障，河流層層被阻，對自然生態(tài)造成負(fù)面影響，有的地方甚至出現(xiàn)環(huán)境惡化；九是水量涵養(yǎng)不足，靠天吃飯，發(fā)電效能難以正常發(fā)揮；十是個(gè)別電站的開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來不利影響等等。

針對存在的種種實(shí)際問題，必須盡早采取措施，拿出切實(shí)管用的辦法。否則，積累的問題越多，解決起來就會(huì)愈加麻煩，極不利于小水電的建設(shè)與發(fā)展。建議如下：

第一、建立健全法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)。盡快制訂頒發(fā)“農(nóng)村小水電建設(shè)管理?xiàng)l例”及其相應(yīng)的地方性配套文件，設(shè)置責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，明確小水電監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)編制、人員與辦公經(jīng)費(fèi)，建立小水電基本建設(shè)程序及審批許可制度，使小水電步入法治管理的正常軌道。

第二、制定科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化電站布局。按照流域梯級開發(fā)與統(tǒng)一調(diào)度的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理選址、強(qiáng)化環(huán)評、有償出讓、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格驗(yàn)收，促進(jìn)山區(qū)流域水資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)小水電綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)資源效益的最大化。

第三、運(yùn)用市場杠桿，理順電價(jià)體系。根據(jù)《電力法》“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立與完善科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)價(jià)格體系，制定小水電上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)，允許小水電借網(wǎng)向近區(qū)工業(yè)企業(yè)或城鎮(zhèn)直接供電，通過市場競爭，促進(jìn)企業(yè)減少虧損實(shí)現(xiàn)贏利，推動(dòng)小水電的產(chǎn)業(yè)升級和良性發(fā)展。

第四、嚴(yán)格行政審批，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。組織工程技術(shù)人員和專業(yè)人員，做好流域規(guī)劃、水資源利用、蓄洪防汛、水土生態(tài)保護(hù)，以及環(huán)境修復(fù)、移民安置等論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目審批和建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查，增加安全性投入，切實(shí)保證施工質(zhì)量。

第五、消除安全隱患，保護(hù)自然環(huán)境。認(rèn)真開展對違規(guī)小水電和年久失修的陳舊小水電的清理整頓工作，對要求整改的，明確整改內(nèi)容和整改期限，按照規(guī)定進(jìn)行整改；對存在重大安全隱患和容易造成生態(tài)破壞的小水電，應(yīng)該徹底清理，并且做好廢墟處理的后續(xù)工作，防止嚴(yán)重災(zāi)害的出現(xiàn)。

第六、明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，解決利益糾紛。通過政策引導(dǎo)和股份合作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照建設(shè)資本投入、土地資源權(quán)屬、水資源和森林資源保護(hù)等，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，切實(shí)解決好小水電發(fā)電用水和群眾生產(chǎn)生活用水的矛盾，避免發(fā)生群體上訪事件，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第七、增設(shè)資源稅種，建立補(bǔ)償機(jī)制。小水電是水資源、土地資源、森林資源的綜合開發(fā)利用，具有低排放、低污染的環(huán)保優(yōu)勢，在計(jì)算小水電的電價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制的要求，增加生態(tài)資源稅種，并參照風(fēng)電、太陽能電的價(jià)格，國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增收的各種資金專門用于對山區(qū)植樹造林、水土保持等生態(tài)建設(shè)工作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第八、加大技改力度，提高發(fā)電效能。加快對現(xiàn)有老電站的技術(shù)更新改造，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和自動(dòng)化程度，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，采用微機(jī)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)智能化管理；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

第九、整合現(xiàn)有資源，組建行業(yè)協(xié)會(huì)。通過改革改制的辦法，把各自分散的小水電企業(yè)，優(yōu)化整合成如水電開發(fā)公司、境內(nèi)流域水電站等不同形式的規(guī)模企業(yè)，充分挖掘流域內(nèi)的發(fā)電效能，把小企業(yè)做大做強(qiáng)；積極組建市縣一級小水電行業(yè)協(xié)會(huì)，以中介組織為平臺(tái)，發(fā)揮自我約束、反映訴求、溝通聯(lián)系等橋梁紐帶作用，延伸水電企業(yè)協(xié)調(diào)、管理或處理相關(guān)事務(wù)的功能。

“推進(jìn)小水電健康有序發(fā)展”課題調(diào)研報(bào)告形成后，引起了江西省各級政府的高度重視，市、縣兩級水行政主管部門的小水電監(jiān)管職能均已理順；省發(fā)改委、物價(jià)局對小水電上網(wǎng)電價(jià)做了大量工作，針對早期開發(fā)的小水電站，由于歷史原因造成的上網(wǎng)電價(jià)矛盾，采取逐年穩(wěn)步提高的辦法，每隔幾年統(tǒng)調(diào)一次。

就在去年我們對小水電進(jìn)行深入調(diào)研期間，國家能源局在云南昆明隆重召開“中國水電100年紀(jì)念大會(huì)”，會(huì)上傳出了一則令人振奮的消息：中國水電發(fā)展歷經(jīng)百年，裝機(jī)容量已超過2億千瓦，居世界第一。這是一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著中國水電過去艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)所取得的光輝成就，也將注定成為現(xiàn)在努力邁進(jìn)和未來高歌騰飛的新起點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，江西的小水電，一定能夠不斷呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的嶄新面貌，在建設(shè)富裕和諧秀美江西偉大進(jìn)程中做出新貢獻(xiàn)。