農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系建設(shè)探析

高華梅 費(fèi)新東 許向東/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)，其目的在于降低風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信譽(yù)、提高管理、降低供應(yīng)鏈各主體之間的交易和管理成本，同時(shí)減少安全事件發(fā)生時(shí)企業(yè)的損失，是一種長期投資。企業(yè)追溯體系的建設(shè)過程也是誠信體系建設(shè)和品牌化建設(shè)的過程，通過追溯建設(shè)使消費(fèi)者在購買時(shí)獲取安全信息，增加消費(fèi)者的品牌認(rèn)知度。對(duì)政府管理部門而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，根本的目的是能夠在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)快速準(zhǔn)確溯源問題環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，防范系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件爆發(fā)，精準(zhǔn)打擊違法行為，保護(hù)合法生產(chǎn)者利益，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如在青島“毒西瓜”事件中，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)復(fù)雜、鏈條多，但又缺乏有效的質(zhì)量追溯信息，所以事件報(bào)道后，不但無法對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)者進(jìn)行處罰，還對(duì)整個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)行業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響，損害了合法生產(chǎn)主體的利益。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

淮安市淮安區(qū)茭陵鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)站工作人員在蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測

目前國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)正在建設(shè)中，各地各部門積極探索，試點(diǎn)示范。如商務(wù)部從2010年起開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，前兩批的試點(diǎn)城市共有260個(gè)屠宰企業(yè)、140多個(gè)大型食品批發(fā)市場、5300多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、2400多個(gè)超市納入了追溯體系。浙江、江蘇、四川、福建、陜西等多省份已開發(fā)建設(shè)了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，對(duì)部分規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理，其中四川省追溯管理平臺(tái)目前共有132個(gè)縣、596家企業(yè)（合作社）的3071個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐追溯系統(tǒng)，使用追溯碼1.1億張，接受消費(fèi)者查詢110萬人次。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的追溯管理制度，強(qiáng)化追溯制度建設(shè)。如甘肅省政府辦公廳2014年印發(fā)了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理制度化。

從目前的制度要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在“兩高兩低”現(xiàn)象，即重視程度高、目標(biāo)設(shè)定高，基礎(chǔ)水平低、企業(yè)意愿低。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、豬肉等食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，追溯產(chǎn)品種類多，追溯鏈條復(fù)雜，追溯難度極大。相比而言，雖然歐盟、美國、日韓等率先推出本國的追溯計(jì)劃，但追溯的具體實(shí)施產(chǎn)品大多以牛肉等大宗、附加值高、追溯條件好的農(nóng)產(chǎn)品為主。

從追溯基礎(chǔ)來看，我國食用農(nóng)產(chǎn)品存在生產(chǎn)高度分散、經(jīng)營流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)周期短（以生鮮產(chǎn)品消費(fèi)為主）的特點(diǎn)，并且食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示率低，目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品甚至無法準(zhǔn)確溯源其產(chǎn)地，追溯生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量責(zé)任更無從談起。從企業(yè)意愿來看，目前各地各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)大多由項(xiàng)目推動(dòng)，企業(yè)在資金項(xiàng)目支持下參與進(jìn)來，追溯意愿和動(dòng)力不足。究其原因，一是因?yàn)樽匪莸闹饕康氖菫榱朔揽刭|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，而目前企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)成本低，違法成本低，追溯動(dòng)力不足，負(fù)面激勵(lì)作用失效；二是因?yàn)樽匪萃度虢?jīng)費(fèi)高、產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)周期長，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可程度低，建立全程可追溯體系的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)，正面激勵(lì)作用失效。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)原則

目標(biāo)導(dǎo)向原則。追溯不是一種目的，而是一種手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的目的是為了確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。這一目標(biāo)要求制度的制定過程中要降低技術(shù)干擾，更多地考慮普適性、可操作性和制度成本，在政策制定時(shí)，不應(yīng)技術(shù)政策化，將技術(shù)要求等同于政策要求，不管是以追溯碼為載體還是傳統(tǒng)的進(jìn)出庫記錄，只要能夠清楚地表述農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的來源、去向，即認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了可追溯。

循序漸進(jìn)原則。與工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；降?，追溯基礎(chǔ)更差，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯難度更大，因此追溯要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、由易而難、逐步推進(jìn)的原則。

效益驅(qū)動(dòng)原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的責(zé)任主體是生產(chǎn)銷售者。提高主動(dòng)追溯的生產(chǎn)銷售者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是追溯工作可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系建設(shè)中，必須堅(jiān)持效益驅(qū)動(dòng)，從正面激勵(lì)和負(fù)面約束兩個(gè)方面激發(fā)生產(chǎn)主體的主動(dòng)性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的基本要素及內(nèi)容

追溯主體。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體包括政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者。政府管理部門主要通過制定政策，強(qiáng)制要求生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)外部可追溯來掌握農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的質(zhì)量安全信息。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者則主要通過建立內(nèi)部追溯制度并采用合適的追溯技術(shù)，掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，并做到與生產(chǎn)相關(guān)的投入品來源、銷售去向可查。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過一定程度的外部追溯避免上下游環(huán)節(jié)的質(zhì)量侵權(quán)和連帶責(zé)任。政府部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中主要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。但在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基礎(chǔ)薄弱的條件下，政府的追溯政策必須正面鼓勵(lì)與負(fù)面處罰同時(shí)推進(jìn)，支持政策和約束政策齊抓并舉。一方面通過項(xiàng)目、政策等扶持推動(dòng)追溯體系建設(shè)，以示范試點(diǎn)、追溯信息公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，降低企業(yè)追溯成本，提高追溯技術(shù)水平；另一方面通過法律法規(guī)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等建立一套完整的制度體系，使得當(dāng)某一質(zhì)量問題發(fā)生時(shí)，無法追溯上下游產(chǎn)品及其負(fù)責(zé)人的生產(chǎn)經(jīng)營主體將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)通過健全執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力量，提高違法成本，約束生產(chǎn)者行為，促使企業(yè)將追溯作為降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)行為。

追溯環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是追溯的責(zé)任人，但只對(duì)與其生產(chǎn)直接相關(guān)的環(huán)節(jié)和人員負(fù)有追溯責(zé)任。歐盟《通用食品法》（第178/2002(EC)號(hào)法令）規(guī)定，食品和飼料業(yè)經(jīng)營者應(yīng)能夠識(shí)別提供者和購買方人員，即能夠?yàn)橹鞴懿块T提供其上游和下游人員信息。為達(dá)到該目的，規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)建立相關(guān)系統(tǒng)和程序。適當(dāng)加貼標(biāo)簽或標(biāo)示，以利于執(zhí)行追溯。可以看出，歐盟的追溯是通過要求每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)上下游產(chǎn)品和人員的追溯實(shí)現(xiàn)全程全鏈條可追溯，可以理解為“動(dòng)車組”模式，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體都擁有相對(duì)獨(dú)立的追溯體系和數(shù)據(jù)信息，并作為自身的質(zhì)量安全檔案，只有在政府管理部門執(zhí)法溯源需要的時(shí)候才會(huì)將各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯內(nèi)容連在一起。事實(shí)上，任何生產(chǎn)企業(yè)都不具備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全鏈條追溯的動(dòng)力和能力，但每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體都應(yīng)將與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的來源去向、人員數(shù)量甚至質(zhì)量檢測等基本情況記錄在案。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由多頭管理到兩段監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯必須由農(nóng)業(yè)和食品監(jiān)管部門統(tǒng)一思想、想通盤考慮，建立全程追溯制度，統(tǒng)一國家追溯標(biāo)準(zhǔn)，確定追溯監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保追溯制度落實(shí)到位。如歐盟的追溯管理便以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，歐盟第854/2004/EC號(hào)法規(guī)規(guī)定，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)確定屠宰場已經(jīng)提供并檢驗(yàn)了將被屠宰動(dòng)物的相關(guān)的食物鏈信息后，才能進(jìn)行屠宰。如果在動(dòng)物到達(dá)屠宰場的24小時(shí)內(nèi)仍不能得到相關(guān)的食物鏈信息，所有的肉類將不能用于人類消費(fèi)。這些規(guī)定，不但確保了畜禽產(chǎn)品批批可追溯，而且對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯起到了關(guān)鍵作用。

追溯品種。按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)的品種應(yīng)選擇追溯基礎(chǔ)好、產(chǎn)品附加值高、品牌化、規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注度高的品種，大體可以分為四大類：一是食用農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)，特別是出口到歐盟等法律強(qiáng)制追溯國家的企業(yè)，這些企業(yè)追溯的主動(dòng)性最強(qiáng)，追溯工作基礎(chǔ)好。二是肉品，主要是豬肉產(chǎn)品。生豬單體價(jià)值高，消費(fèi)者關(guān)注度高，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患大，目前生豬耳標(biāo)普及率高，檢驗(yàn)檢疫工作覆蓋率高，且有商務(wù)部追溯試點(diǎn)基礎(chǔ)，對(duì)追溯的要求應(yīng)該也可以基本實(shí)現(xiàn)。三是地區(qū)主產(chǎn)、品牌、銷售范圍廣的特色品種，這些品種，往往是一些地區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量品牌效益明顯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求更高，追溯不僅是確保質(zhì)量的有效手段，更是維護(hù)品牌形象，避免假冒偽劣的有效手段，因此地方政府及生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯動(dòng)力更強(qiáng)。四是農(nóng)墾等大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)，這些企業(yè)往往集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，從追溯的角度，責(zé)任主體界定分明，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)成本高，質(zhì)量品牌效益好，企業(yè)追溯能力和追溯意愿最高。

常州壹號(hào)農(nóng)場所有產(chǎn)品可通過二維碼查詢追溯到該產(chǎn)品在基地內(nèi)的全生產(chǎn)過程，目前二維碼終端查詢機(jī)已遍布常州購物中心、常州科教城、常州味和氏連鎖等壹號(hào)農(nóng)場產(chǎn)品零售終端。

追溯深度。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯是一個(gè)長期的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和深度上應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)、分步推進(jìn)。從追溯深度分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可分為產(chǎn)品溯源和質(zhì)量追溯兩個(gè)層面。一般情況下，質(zhì)量信息是生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)部資料，用以應(yīng)對(duì)質(zhì)量糾紛，不必要與產(chǎn)品信息綁定。從政府管理部門外部追溯的角度，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系建設(shè)分“兩步走”：一是建立完善并落實(shí)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營主體信息為主的標(biāo)識(shí)管理制度，建立以包裝標(biāo)識(shí)為載體的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，通過包裝標(biāo)識(shí)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)主體可查，產(chǎn)品來源可追溯。二是在溯源能力普遍提升的基礎(chǔ)上，完善制度體系，明確各生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量信息采集責(zé)任，分級(jí)建立以質(zhì)量標(biāo)識(shí)為特征的追溯制度。強(qiáng)化行政管理及配套措施落實(shí)，以大型農(nóng)貿(mào)市場等為切入點(diǎn)，落實(shí)進(jìn)場查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測制度，加強(qiáng)對(duì)分裝、零售等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)和追溯管理。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息互聯(lián)互通，提高追溯水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系的建立受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)管能力水平等因素，是一個(gè)長期的過程，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、效益驅(qū)動(dòng)原則，分階段、分品種推進(jìn)，適時(shí)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)提升信息化追溯管理和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！?/p>