創(chuàng)新安全管理體系構(gòu)建安全管理長效機制

文/吳兵兵

煤礦生產(chǎn)以安全為本。如何圍繞礦井實際情況，積極探討新形勢下加強安全生產(chǎn)管理工作的新思路、新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理理念、機制、方法的創(chuàng)新，構(gòu)建起基層安全管理長效機制，是當前煤礦安全管理工作面臨的重要課題。

一、創(chuàng)新安全理念，確立“人人都當安全員，我的安全我做主”安全意識

強化安全形象是企業(yè)第一形象的理念。安全形象是企業(yè)的第一形象。離開了安全的保障，企業(yè)發(fā)展必將岌岌可危，職工家庭幸福必將遭到破壞。在礦井安全生產(chǎn)過程中，以全礦干部職工共有的價值觀、共同追求作為礦井安全工作的基礎(chǔ)和原動力，讓“我的健康我做主，我的生命我珍惜”銘記在職工心里，形成“人人都是安全員，人人都是安全管理者”的全員抓安全的濃厚氛圍。

強化安全生產(chǎn)是領(lǐng)導干部第一責任的理念。每一名領(lǐng)導干部都必須以對職工高度負責的態(tài)度對待安全生產(chǎn)。在安全管理、安全監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)堅決落實“五要五不要”，即在安全思想上要牢記“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”，不要心存任何僥幸與幻想；在安全責任落實上要嚴肅認真，一絲不茍，不要留有任何余地和懈??；在安全管理的時間上要堅持全過程、不間斷、環(huán)環(huán)相扣，不要留有任何空當和偏差；在安全管理的空間上要全覆蓋、細致嚴密，不要留有任何空隙和死角；在安全責任追究上要堅持從快從嚴的原則，落實“四不放過”，不要姑息。

強化生命安全是職工群眾的第一需求的理念。每一名職工，要真正認識到生命的無價，生命只有一次，喪失了生命就喪失了一切，必須把安全工作擺在優(yōu)先的位置，牢固樹立“我的安全我做主，指望他人不保險”的思想，真正做到一事當前，先看安全，安全第一，生產(chǎn)第二，質(zhì)量達標先行，遵章守紀保安，關(guān)注每個細節(jié)，珍愛自己生命。

二、革新管理模式，優(yōu)化制度設(shè)計

讓職工參與制度設(shè)計。規(guī)章制度、規(guī)程措施是為確保生產(chǎn)安全和建立正規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序所制定的。要把職工擁護不擁護、贊成不贊成作為制定各項管理制度、規(guī)程措施的出發(fā)點和落腳點，堅持問策于職工、問計于職工，問需于職工。在每一項規(guī)程措施制定前，先由隊長指導技術(shù)員寫規(guī)程措施，并進行把關(guān)，杜絕技術(shù)員抄寫舊規(guī)程或者閉門造車，避免規(guī)程措施不能指導現(xiàn)場實際情況的現(xiàn)象發(fā)生；要讓職工一塊討論修改規(guī)程措施，使規(guī)程措施既便于操作，又能保證安全。

讓職工參與事故分析。在企業(yè)安全管理中，對違反安全規(guī)章制度、違反操作規(guī)程等一切違章現(xiàn)象，往往普遍采取經(jīng)濟處罰的手段予以制止，重經(jīng)濟處罰，輕思想教育，沒有起到教育改進提高的目的，相反增設(shè)了一道阻礙與職工交流溝通的屏障，相對加深了對安全管理的難度。要創(chuàng)造職工參與安全管理，敢于發(fā)言，說話算數(shù)的體制、機制。在事故分析上，要讓現(xiàn)場職工參與，要讓當事人說話，分析不能應(yīng)付，不能只是領(lǐng)導想當然說了算，要虛心傾聽職工的意見和建議，讓事實說話。

讓職工敢于不安全不生產(chǎn)。把職工看成安全生產(chǎn)管理的主體、主力和最重要的生力軍，將安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)直接依法授予礦工本人，讓職工真正立足本職崗位，站好安全崗，放好安全哨。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，堅決做到先安全后生產(chǎn)，工人認為不安全，可以不作業(yè)；無副隊長以上人員跟班，可以不作業(yè)；在處理安全問題上依據(jù)規(guī)程制度規(guī)定敢于糾偏，敢動真格；遇到違章作業(yè)，不怕越權(quán)，不怕得罪人，敢抓敢為敢處理；遇到違章指揮，不怕越位，不怕打擊報復，敢管敢說敢抵制。

三、落實安全責任，強化責任主體

完善安全責任制度。安全生產(chǎn)責任制是安全管理制度的核心，是各項安全規(guī)章制度得以實施的基本保證。要堅持“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，建立和完善安全管理逐級負責制和目標管理體系，把安全生產(chǎn)從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來，把 “管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上規(guī)定下來，把安全生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解，逐級量化落實到每位領(lǐng)導、每個隊組和科室、每個班組和每個員工，逐級簽訂安全目標責任書。

明確安全責任主體。各級行政領(lǐng)導是安全管理的第一責任人、政工領(lǐng)導是安全教育的第一責任人、技術(shù)人員是技術(shù)管理的第一責任人，在建立健全領(lǐng)導分工負責制、部門業(yè)務(wù)保安責任制的同時，明確礦井保安的重點是大系統(tǒng)（通防、供電、防治水、小煤窯治理）的安全和氛圍營造；系統(tǒng)分管領(lǐng)導的工作重點是發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)的隱患，加強重大隱患排查治理，消除礦井不安全根源，實現(xiàn)人機物的優(yōu)化配置；科室管理人員側(cè)重負責各項業(yè)務(wù)工作、技術(shù)、規(guī)程措施的貫徹落實到位；隊組（車間）的主要責任是現(xiàn)場管理、質(zhì)量達標；班組的主體責任是本班組職工的作業(yè)規(guī)范；職工的主體責任是個人的行為規(guī)范、遵章守紀，本崗位的操作達標。通過明確職責，規(guī)范約束，形成人人有責任，人人有權(quán)利，各負其責，各盡其能的安全管理格局。

強化安全責任落實。一要強化領(lǐng)導帶頭。各級領(lǐng)導干部，特別是各單位“一把手”，要帶頭落實安全生產(chǎn)責任制，按照“誰主管、誰負責，誰分管、誰負責”的原則，全過程、全方位地加強管理，帶領(lǐng)廣大干部職工逐項落實安全措施；二要強化檢查監(jiān)督。要一級抓一級，逐級抓落實，嚴防安全生產(chǎn)責任制落實的層層衰減；三要強化問責追究。在安全生產(chǎn)上堅決實行“一票否決”，加大各級干部的安全績效考核和獎懲力度，嚴肅問責追究隱患和事故責任人，保證安全生產(chǎn)責任制落到實處。

四、提高質(zhì)量標準，規(guī)范操作行為

突出細節(jié)，狠抓過程控制。在全礦深入開展“重秩序，比質(zhì)量；重落實，比績效”活動；以隊組、班組為活動的基本單元，大力開展“精品頭、精品面”達標競賽；以隊組工人為活動主體，深入推進崗位作業(yè)標準化；以“標準化”為活動目標，學標準、懂標準、用標準，抓源頭、抓細節(jié)、抓動態(tài)，高境界，高標準實施安全質(zhì)量標準化，實現(xiàn)員工操作達標，促進安全質(zhì)量標準化深入開展。

健全制度，創(chuàng)新考核機制。把建立健全安全質(zhì)量標準化管理制度作為一項基礎(chǔ)工作，從標準、目標、責任、措施、考核等各個環(huán)節(jié)入手，結(jié)合實際，細化內(nèi)容，量化標準，井下地面同步規(guī)劃和部署，建立規(guī)范的安全質(zhì)量標準化工作體系。各支部要深入持久地開展班組建設(shè)競賽活動，建立自己的安全績效考核辦法，定期評選優(yōu)秀班組和明星職工進行獎勵，調(diào)動起廣大職工大搞質(zhì)量標準化的積極性和主動性。

狠抓落實，完善管理體系。進一步落實采掘頭面、機電硐室的管理，落實好質(zhì)量終身負責制，嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)，堅持在工作標準上把好“毫米關(guān)”，在監(jiān)督管理上過好“嚴細關(guān)”，在考核獎懲上過好“人情關(guān)”；建立和完善各工種及全員的崗位安全責任體系，狠抓崗位責任的落實；制定完善隱患排查和責任追究制度體系，對重大隱患進行分級管理，對重點部位進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)超前預防；擴大安全質(zhì)量標準化內(nèi)涵，把質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿于安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的全過程。