創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

文/王明安

近年來(lái)，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)堅(jiān)持把創(chuàng)新干部考評(píng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與“五好”黨組織考評(píng)一體化的干部業(yè)績(jī)考評(píng)體系，以考評(píng)理念的更新促進(jìn)干部隊(duì)伍思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，以考評(píng)機(jī)制的完善促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在干部考評(píng)服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。

一、轉(zhuǎn)觀(guān)念，創(chuàng)新考評(píng)思路

就企業(yè)而言，有些工作可以用數(shù)字指標(biāo)衡量，比如產(chǎn)值、效益、成本等；有些工作不太好量化，比如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、職工隊(duì)伍素質(zhì)提高等，這些工作見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，但對(duì)于一個(gè)單位的可持續(xù)發(fā)展卻相當(dāng)重要。評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)時(shí)，兩者不可偏廢?；诖?，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年探索，建立起顯績(jī)與潛績(jī)并重的一體化考核體系。顯績(jī)以經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核為主，主要考核安全、利潤(rùn)、產(chǎn)品產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，潛績(jī)以“五好”黨組織考評(píng)為主，考核領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好五個(gè)方面，兩者相互融合、互為支撐、一體化考核、一體化獎(jiǎng)懲。

一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)來(lái)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部促進(jìn)安全生產(chǎn)、效益提升、民生改善、企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面工作業(yè)績(jī)的考核，著力引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀(guān)，把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，切實(shí)做到重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。

二是著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實(shí)上下功夫，通過(guò)明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、落實(shí)轉(zhuǎn)型責(zé)任、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，引導(dǎo)廣大干部解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)由追求規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向傳統(tǒng)能源與新能源并重轉(zhuǎn)變、由實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)崢I(yè)與資本雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效作為考核的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，通過(guò)以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)干部，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。

二、樹(shù)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)

結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，推出了考評(píng)干部業(yè)績(jī)的四維指標(biāo)體系。

一是在科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)點(diǎn)設(shè)置突破性指標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)考評(píng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、資本運(yùn)作等內(nèi)容，設(shè)置了“煤炭產(chǎn)量超億噸，營(yíng)業(yè)收入超2000億元，資產(chǎn)總額超2000億元，利稅總額超200億元，跨入世界500強(qiáng)”的“十二五”發(fā)展具體指標(biāo)。

二是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐點(diǎn)設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)，主要圍繞對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起重要支撐作用的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等，重點(diǎn)考評(píng)科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育發(fā)展等方面內(nèi)容。比如，將科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)按不低于企業(yè)年銷(xiāo)售收入的3%提取、職工教育經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的2%提取作為考核要素之一。

三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)設(shè)置保障性指標(biāo)，主要針對(duì)為科學(xué)發(fā)展提供組織保障的黨建工作，重點(diǎn)考評(píng)基層單位圍繞企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。

四是在防范違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置約束性指標(biāo)，主要針對(duì)安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)定、綜合治理、節(jié)能減排等需要強(qiáng)化的剛性項(xiàng)目，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)構(gòu)建突破性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、保障性指標(biāo)、約束性指標(biāo)互為補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的四維度指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)了顯績(jī)指標(biāo)與潛績(jī)指標(biāo)相協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑相統(tǒng)一，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向得到了鮮明的體現(xiàn)，有力增強(qiáng)了考評(píng)指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用。

三、求實(shí)效，推行因類(lèi)施考

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)對(duì)不同單位，在要素設(shè)置、權(quán)重分配、考核指標(biāo)上做到了各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了因類(lèi)施考。比如，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，把考評(píng)單位分為十一類(lèi)，煤礦生產(chǎn)單位重點(diǎn)突出安全、產(chǎn)量、原煤成本等指標(biāo)及權(quán)重；地面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位突出利潤(rùn)、產(chǎn)銷(xiāo)率等指標(biāo)及權(quán)重；后勤服務(wù)單位突出保障能力、服務(wù)滿(mǎn)意率等指標(biāo)及權(quán)重；醫(yī)療單位突出工傷救治成功率、患者滿(mǎn)意率等指標(biāo)及權(quán)重。

此外還設(shè)置了節(jié)能減排、環(huán)保、獲得國(guó)家專(zhuān)利、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)等通用加分指標(biāo)。在“五好”黨組織考評(píng)中，實(shí)行綜合考核與部門(mén)考核相結(jié)合、年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、傳統(tǒng)考核與創(chuàng)新考核相結(jié)合。比如，“領(lǐng)導(dǎo)班子好”測(cè)評(píng)由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、職能部門(mén)考評(píng)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)、基層單位中層干部評(píng)價(jià)及職工代表民主評(píng)議五個(gè)層面多維度測(cè)評(píng)組成，權(quán)重分別為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)占20%，集團(tuán)職能部門(mén)占20%，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子占20%，基層單位中層干部占30%，職工代表占10%。

四、抓執(zhí)行，創(chuàng)新考評(píng)方式

企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于各級(jí)黨員干部的執(zhí)行力。圍繞健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)創(chuàng)新考評(píng)方式，探索建立了“項(xiàng)目化管理、全過(guò)程考評(píng)”的新模式。所謂項(xiàng)目化管理、全過(guò)程考評(píng)，就是將項(xiàng)目作為落實(shí)工作的重要抓手和開(kāi)展考評(píng)的重要載體，不論是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，還是黨的建設(shè)、群團(tuán)工作，都分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，并建立嚴(yán)格的項(xiàng)目分工責(zé)任制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分包項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)、考評(píng)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)。比如，根據(jù)集團(tuán)職工代表大會(huì)暨工作會(huì)議精神，細(xì)化分解了64項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)，對(duì)確定的每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任人、明確目標(biāo)、明確進(jìn)度，推行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作模式，定期督導(dǎo)、考評(píng)，全過(guò)程控制。

五、重激勵(lì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是考評(píng)成敗的關(guān)鍵，決定著干部考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)作用能否真正發(fā)揮到位。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)不斷加大考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)形成了鮮明的工作導(dǎo)向和正確的用人導(dǎo)向。一是與基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入掛鉤，使干部薪酬中經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果占70%、“五好”考評(píng)結(jié)果占30%。二是與干部選拔任用掛鉤，將考核結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，對(duì)于創(chuàng)造性開(kāi)展工作、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選得上、出得來(lái)。三是與基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先掛鉤，年度考核為A類(lèi)的才能被評(píng)為集團(tuán)先進(jìn)，才有資格被集團(tuán)推薦更高層次的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。