資源整合時(shí)期大安全管理格局的構(gòu)建

文/李衛(wèi)東

當(dāng)前，全國(guó)煤炭工業(yè)正處于一個(gè)大整合、大重組、大調(diào)整、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，在跨行業(yè)、跨地區(qū)、多元化、多格局、多層次條件下辦礦，無(wú)不面臨安全的挑戰(zhàn)與發(fā)展的壓力。為適應(yīng)安全形勢(shì)發(fā)展，潞安集團(tuán)及時(shí)調(diào)整安全發(fā)展思路，提出了全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的大安全管控體系主導(dǎo)思想，并逐步形成覆蓋多產(chǎn)業(yè)、多地區(qū)、多條件，全員、全方位、全過(guò)程的新型大安全管理格局。

一、推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精品礦井建設(shè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)大環(huán)境

大調(diào)整、大重組、大整合、大發(fā)展的煤炭企業(yè)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是發(fā)展不平衡，自然條件、安全基礎(chǔ)差異較大，新加盟的資源整合礦井基礎(chǔ)薄弱，新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，大多無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭企業(yè)安全管理抓基層、夯基礎(chǔ)的重要內(nèi)涵。

一是注重差異性。潞安集團(tuán)不僅在煤炭、電力、油氣以及機(jī)修制造等不同產(chǎn)業(yè)之間，制定不同的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，而且在同一產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)之間，標(biāo)準(zhǔn)的制定也有很大的不同。特別是針對(duì)整合礦井地質(zhì)條件復(fù)雜、井型規(guī)模不同、地域條件所限的情況，制定了“梯次投入，分類推進(jìn)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法，把所有整合礦井分為三類，一類礦井優(yōu)先投入、快速建設(shè)，二類礦井有序投入、穩(wěn)步建設(shè)，三類礦井分步投入、分期建設(shè)。

二是堅(jiān)持高要求。潞安集團(tuán)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作從1985年開(kāi)始，歷年來(lái)都被評(píng)為煤炭行業(yè)的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”，取得了多項(xiàng)榮譽(yù)。為了進(jìn)一步提升企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三達(dá)標(biāo)”的同時(shí)，結(jié)合公司多年的生產(chǎn)實(shí)際，編制了《潞安集團(tuán)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井精品標(biāo)準(zhǔn)》，有力地推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

三是注重全面性。在范圍上，既要涵蓋井下各崗位，也要涵蓋地面所有的產(chǎn)業(yè)單位，包括新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在流程上，企業(yè)的各環(huán)節(jié)、各崗位都應(yīng)建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容上，既要注重施工工程質(zhì)量，也要注重職工的工作質(zhì)量，以及設(shè)備、材料等的質(zhì)量，都按照各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的安全考核目標(biāo)、管理制度，真正確保各作業(yè)環(huán)節(jié)都有章可循、有標(biāo)可依、有規(guī)可守。

四是要與時(shí)俱進(jìn)。潞安集團(tuán)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具有自我完善功能的、帶有診斷性質(zhì)的管理辦法，每年企業(yè)都要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)試、完善，真正從源頭確保了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)年年有新改進(jìn)、新變化。

二、構(gòu)建“三層架構(gòu)”垂直管理體系，強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)控力

管理與現(xiàn)實(shí)脫鉤，體制和機(jī)制變革滯后，監(jiān)控出現(xiàn)錯(cuò)位、遺漏，是當(dāng)前制約煤炭企業(yè)安全發(fā)展的另一重要問(wèn)題。過(guò)去，各大集團(tuán)公司對(duì)下屬單位管理基本上采用的是母子公司兩級(jí)垂直管理體系，極易造成有效管理幅度達(dá)不到、管理不到位等問(wèn)題。

潞安集團(tuán)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)跨國(guó)公司的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從行政架構(gòu)改革、從需求突破，建立集團(tuán)公司—區(qū)域分公司—子公司三級(jí)垂直管理架構(gòu)模式，以有效加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管。也就是在原有集團(tuán)公司直管的基礎(chǔ)上，以縣或省為單位，成立獨(dú)立的區(qū)域分公司，以適應(yīng)公司的規(guī)?；l(fā)展、跨區(qū)域擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)形勢(shì)，為公司的可持續(xù)發(fā)展搭建安全管理平臺(tái)。

三、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，全面提升安全高效型企業(yè)整體創(chuàng)建水平

大調(diào)整、大重組、大整合、大發(fā)展時(shí)期的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作復(fù)雜、頭緒多、涉及范圍廣泛。在實(shí)踐中，潞安集團(tuán)著手抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。潞安集團(tuán)大力實(shí)施超前預(yù)控、動(dòng)態(tài)掌控、應(yīng)急受控管理，主動(dòng)超前預(yù)測(cè)變化、科學(xué)減少變化、有效控制變化，構(gòu)建變化條件下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)管理機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)變化環(huán)節(jié)的有效管理。突出抓好非正規(guī)環(huán)節(jié)正規(guī)化管理，真正實(shí)現(xiàn)了各作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)地點(diǎn)、時(shí)時(shí)處處質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

二是重大事故的預(yù)防。潞安集團(tuán)在實(shí)踐中，把實(shí)現(xiàn)“三不”作為核心目標(biāo)（煤與瓦斯、水不突出，瓦斯和CO不超限，煤層不自燃），要求所有的高瓦斯礦井，都要全面建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、立體化的瓦斯抽采體系；所有的自然發(fā)火傾向礦井，要全部建立自燃防火系統(tǒng)；所有有瓦斯突出傾向的礦井要全部按照防突標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和裝備；所有的礦井都要加強(qiáng)防治水的“三道防線”建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的透明地質(zhì)平臺(tái)。

三是薄弱環(huán)節(jié)的安全管理。整合礦井安全管理是目前各煤炭企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。潞安集團(tuán)學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新了“以礦帶礦、以隊(duì)帶隊(duì)、以科帶科、以專業(yè)帶專業(yè)”的管理辦法，從大礦抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面的專業(yè)人才到整合礦井的隊(duì)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫帶，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人才到整合礦井進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，同時(shí)從整合礦井中選出代表到大礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，雙向交流、雙向帶動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)管理制度快速完善、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化快速轉(zhuǎn)變、管理水平快速提升；另一方面，特區(qū)特管，創(chuàng)新實(shí)施了紅線管理、隔離開(kāi)采、鎖定管理、專家會(huì)診、隱患收購(gòu)、建立透明地質(zhì)平臺(tái)等十多項(xiàng)特殊管理制度，做到了監(jiān)管到位、責(zé)任到位、裝備到位，確保了整合礦井改造建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、堅(jiān)持無(wú)人則安，奠定企業(yè)安全管理基礎(chǔ)

一是減少?gòu)S、點(diǎn)數(shù)量。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施關(guān)小建大和優(yōu)化布局，盡可能減少礦井、工作面數(shù)量，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)人少安全、“面”少安全、“點(diǎn)”少安全。潞安集團(tuán)在2009年全省開(kāi)展的煤炭資源整合中，共整合礦井101座。整合后，僅保留了34座現(xiàn)代化礦井；按照“一面兩頭一條運(yùn)輸線”的集約高效示范礦井建設(shè)要求，不斷簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)布局，真正達(dá)到了減面、減頭、減人，從源頭上實(shí)現(xiàn)了集約高效安全生產(chǎn)格局的構(gòu)建。

二是大力推進(jìn)自動(dòng)化、數(shù)字化建設(shè)。潞安集團(tuán)在鞏固各主力礦井機(jī)械化、現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，按照裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、功能智能化要求，又相繼對(duì)各礦進(jìn)行了數(shù)字化、信息化改造。目前，各主力礦井井上下各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和無(wú)盲點(diǎn)指揮，部分崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

五、樹立良好安全理念，引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展

一是居安思危理念。潞安集團(tuán)牢固樹立起“居安思?！崩砟?，始終緊繃安全弦，從零開(kāi)始，向零奮斗，筑牢思想“防火墻”，避免危機(jī)，保持清醒的頭腦，奏響“平安曲”。

二是重在落實(shí)的理念。潞安集團(tuán)狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化剛性考核，嚴(yán)格實(shí)行“安全一票否決制”，將事故與責(zé)任人的面子、票子、帽子緊密掛鉤，特別是通過(guò)樹立“煤礦干部以深入井下解決實(shí)際問(wèn)題實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為天職”觀念，抓源頭，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅干部下井帶班和“三必到”、“三走到”制度，真正實(shí)現(xiàn)了把別人寫在紙上、說(shuō)在嘴上、說(shuō)爛、講爛的理念和思路落實(shí)到行動(dòng)上。

三是大安全管理理念。安全生產(chǎn)貫穿于煤炭企業(yè)管理的方方面面，就安全抓安全，是被動(dòng)的安全管理，只有堅(jiān)持超越安全抓安全，構(gòu)建“大安全”格局，才能營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。多年來(lái)，潞安集團(tuán)始終把安全作為煤炭企業(yè)最大的民生、最美的和諧，是職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益，把關(guān)注健康，提高職工生活質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)美舒適生活、工作環(huán)境，作為構(gòu)建安全高效型企業(yè)的重要基礎(chǔ)工作扎實(shí)推動(dòng)。

四是安全是一種投資理念。不少企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)投入多、見(jiàn)效慢，存在僥幸思想，不愿增加安全的投入。潞安集團(tuán)安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展一個(gè)很重要經(jīng)驗(yàn)就是舍得投，善于投，實(shí)打?qū)嵉赝叮桓阈蜗笸度?，噸煤安全費(fèi)用達(dá)到了50元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3倍，真正把資金投入在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)上。