遂昌縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

唐隆校 毛達民 唐昌貽 姚慧俊

（浙江省遂昌縣林業(yè)局 323300）

林業(yè)專業(yè)合作社作為一種新型的合作經(jīng)濟組織，是林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然產(chǎn)物，也是促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變中普遍采用的一種手段。近年來，遂昌縣十分重視林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，依托豐富的產(chǎn)業(yè)資源，一手抓培育引導(dǎo)，一手抓規(guī)范發(fā)展，壯大了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體，提升了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進了現(xiàn)代林業(yè)示范縣的建設(shè)。

1 基本情況及主要特點

到2010年8月底，遂昌縣共建立專業(yè)合作社297家，其中林業(yè)專業(yè)合作社86家，入社社員5000戶，帶動周邊農(nóng)戶40000戶，聯(lián)結(jié)基地20余萬畝，合作社注冊資金800萬元，擁有固定資產(chǎn)3500萬元。2009年實現(xiàn)銷售收入9500萬元，純收益400萬元，實行二次分紅和返利150萬元，已注冊商標(biāo)8個。從遂昌專業(yè)合作社的組建、運行和發(fā)展情況來看，主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點和趨勢。

1.1 組織形式多元化

種養(yǎng)大戶、返銷大戶、林業(yè)龍頭企業(yè)、村級經(jīng)濟組織和供銷社等多種經(jīng)營主體，紛紛牽頭組建多領(lǐng)域的林業(yè)專業(yè)合作社，呈現(xiàn)出林農(nóng)主體、能者牽頭、多方參與的發(fā)展格局。

1.2 產(chǎn)業(yè)覆蓋逐步擴大

從產(chǎn)業(yè)分布上看，目前遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)上油茶、竹筍、香榧、花卉園藝、中藥材等產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)全覆蓋。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域得到拓展

在服務(wù)功能上，由初期的單純提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)逐步向提供生產(chǎn)資料、市場信息、產(chǎn)品加工、銷售等功能拓展。

1.4 經(jīng)營能力不斷增強

逐步從低級向高級、松散向緊密、單一經(jīng)營向綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了應(yīng)對市場的能力；經(jīng)營區(qū)域由本鄉(xiāng)、本村為主逐步向跨村、跨鄉(xiāng)拓展，突破了行政區(qū)域的限制。

2 林業(yè)合作社建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，加快發(fā)展步伐

遂昌縣委、縣政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》中提出了加大扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的發(fā)展要求。麗水市林業(yè)局把發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社納入到對各縣市林業(yè)局的工作考核中，考核指標(biāo)不僅有數(shù)量的要求，還有質(zhì)量的要求，有效地推進了遂昌縣林業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2 政策引導(dǎo)，加大扶持力度

2005年，縣政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，政府每年安排資金用于扶持合作社建設(shè)。2007年在總結(jié)前幾年合作社建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又進行了修訂完善，進一步調(diào)整和明確了扶持重點。在省、市各級林業(yè)項目建設(shè)中，充分發(fā)揮合作社的主體作用，鼓勵合作社申報立項，每年都有合作社承擔(dān)科研、技術(shù)推廣等項目的實施。將合作社社員的培訓(xùn)作為遂昌縣科技下鄉(xiāng)活動的重點，明確各級林業(yè)部門培訓(xùn)內(nèi)容，積極幫助合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，傳授新型實用技術(shù)，引導(dǎo)社員增產(chǎn)增效，提高質(zhì)量。

2.3 完善考核，規(guī)范運行機制

進一步規(guī)范合作社組織形式和運行方式，結(jié)合浙江省林業(yè)示范性合作社和麗水市規(guī)范性合作社的創(chuàng)建工作，及時啟動和開展遂昌縣規(guī)范性合作社的創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，有3家專業(yè)合作社被列為省林業(yè)示范專業(yè)合作社，18家被評為麗水市級規(guī)范化合作社，35家被認(rèn)定為遂昌縣級規(guī)范化合作社。

3 存在的問題

3.1 運作不夠規(guī)范

部分合作社的章程制度按照部門提供的示范章程照搬硬套，沒有經(jīng)過社員充分討論，聯(lián)系實際不夠緊密。同時，由于林業(yè)專業(yè)合作社工商注冊登記不需入資、驗資，產(chǎn)生了成員出資總額不到位，沒有建立成員帳戶和盈余返還等相應(yīng)制度的問題。

3.2 帶動力不強

合作社規(guī)模普遍偏小，最小的只有5戶林農(nóng)入社，全縣入社林農(nóng)只占總林農(nóng)戶數(shù)的4%，整體帶動力明顯不夠。其服務(wù)功能也不全面，有相當(dāng)一部分合作社只發(fā)揮了技術(shù)服務(wù)的作用，特別在發(fā)揮農(nóng)民增收方面作用不明顯，與農(nóng)民經(jīng)濟利益聯(lián)系不密切。

3.3 發(fā)展活力不足

一方面缺乏自有資金，合作社活動開展困難；另一方面政府扶持力度不大，難以做到扶優(yōu)扶強，稅收等方面的扶持政策難以落實。合作社在經(jīng)營活動中，貸款難的問題十分突出，這些都直接影響合作社作用的發(fā)揮。

3.4 林業(yè)合作社之間缺少有效的聯(lián)合

雖然目前有很多合作社是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組建的，但是林業(yè)專業(yè)合作社之間缺少有效溝通和相互合作，優(yōu)勢不能得到互補，合作社發(fā)展形式較為單一，一定程度上限制了合作社更大規(guī)模的發(fā)展和新路子的拓寬。

4 對 策

4.1 促進林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，提高合作社管理人員的綜合素質(zhì)

一是為林業(yè)專業(yè)合作社的組織管理人員提供培訓(xùn)，提供免費的科技知識、市場信息、法律咨詢等服務(wù)，提高合作社組織管理人員的素質(zhì)。二是要貫徹落實有關(guān)扶持林業(yè)專業(yè)合作社的政策。國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，省委出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，一定要認(rèn)真研究落實。三是要緩解合作社和社員在生產(chǎn)經(jīng)營中的融資困難，把林業(yè)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，延長貸款期限，在利率上給予一定的優(yōu)惠，對貸款給予一定的貼息支持。四是在林業(yè)專項資金安排上優(yōu)先安排專業(yè)合作社參與經(jīng)營的項目。

4.2 加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，推進合作社規(guī)范化建設(shè)

要高度重視林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，把林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作來抓，要依法履行對林業(yè)專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，落實專人負(fù)責(zé)。明確指導(dǎo)思想和重點任務(wù)，制定保障措施，做好林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，做好服務(wù)和引導(dǎo)工作。對已經(jīng)發(fā)展比較好的林業(yè)專業(yè)合作社，按示范性專業(yè)合作社的要求去完善，并根據(jù)合作社提高服務(wù)功能的要求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；對目前規(guī)模較小的合作社，要指導(dǎo)他們在同業(yè)內(nèi)進行聯(lián)合和重組；要鼓勵有條件的專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目，承擔(dān)林木優(yōu)良品種選育及林木高效豐產(chǎn)栽培、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、林產(chǎn)品精深加工、野生動物馴養(yǎng)繁育、森林資源綜合利用技術(shù)等推廣項目。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展路子，把林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)任務(wù)落到實處

積極申報省、市規(guī)范化合作社建設(shè)項目，進一步發(fā)揮省、市級示范性林業(yè)專業(yè)合作社的示范帶動作用，充分發(fā)揮合作社在遂昌現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的積極性和主動性。繼續(xù)開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，樹立一批林業(yè)專業(yè)合作社的典型，增強專業(yè)合作社的凝聚力、影響力。以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，努力實現(xiàn)興林富民，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。扎實推進林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，健全運行機制，增加服務(wù)功能和市場競爭力。加大政策扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進林業(yè)專業(yè)合作社做強做大。

4.4 加大扶持力度，提升合作社的實力

要樹立扶持合作社就是扶持產(chǎn)業(yè)、扶持林農(nóng)的理念。擴大農(nóng)林生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)林的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)林戶與市場的鏈接，擴大經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)范化建設(shè)，逐步使遂昌縣的合作社建設(shè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效、機制靈活、管理民主的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體。要進一步加大扶持資金的投入力度，真正落實好優(yōu)惠政策，積極探索合作社林權(quán)抵押貸款，著力解決合作社融資難的問題，增強合作社發(fā)展的后勁。

發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，是深化集體林權(quán)制度改革的必由之路，是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向，要充分利用當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好機遇，創(chuàng)新機制、大力扶持、強化服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的作用。

[1] 邢最榮.在全省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗交流會上講話.浙江省林業(yè)廳, 2010,7.

[2] 遂昌縣農(nóng)業(yè)局.遂昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作總結(jié). 2010,6.