吳中區(qū)深化集體林權制度配套改革措施與對策

余杏生 黃永春 沈敏東 徐康

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)林業(yè)局 215128）

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀與改革基本情況

1.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

蘇州市吳中區(qū)位于江蘇省南部、太湖之濱，生態(tài)風光秀美、自然資源豐富，土地總面積217446.7hm2，林業(yè)用地18887.06hm2，活立木蓄積量為 412869.15m3，按權屬分國有林地1140.67 hm2、集體林地 17746.39 hm2，按林業(yè)區(qū)劃界定分生態(tài)公益林13564.14 hm2、商品林 5194.34 hm2。吳中區(qū)是洞庭（山）碧螺春茶的原產(chǎn)地，主要優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品有枇杷、楊梅、銀杏等。全區(qū)林業(yè)資源呈現(xiàn)生態(tài)公益林比重大、人均占有量少、經(jīng)營分散、農(nóng)民收入對林業(yè)依賴程度低等特點。

1.2 林權制度改革基本情況

1983年吳中區(qū)開始實施林業(yè)“三定”政策，東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)、光福鎮(zhèn)部分村 6113.3 hm2經(jīng)濟林明確林業(yè)生產(chǎn)責任制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、自主經(jīng)營，生態(tài)公益林則統(tǒng)一由集體管理經(jīng)營。2009年根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一部署，吳中區(qū)以 “明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容全面實施集體林權制度改革，到2010年6月底，16740 hm2集體林地通過穩(wěn)定完善家庭承包、均股均利等形式明晰產(chǎn)權，簽訂承包合同，確立了8.39萬農(nóng)戶和28個合作社為經(jīng)營主體，且率先通過省級檢查驗收。

2 配套改革有益探索

2.1 林業(yè)資源股份化

吳中區(qū)通過建立林業(yè)專業(yè)合作社或社區(qū)合作社，將8546.7 hm2集體管理經(jīng)營的生態(tài)公益林全部折合股份分給農(nóng)民，9.96萬農(nóng)民因此取得林地股份，通過股權分享利權，從中獲取長期穩(wěn)定收益。東山、金庭鎮(zhèn)種茶林農(nóng)按區(qū)域自發(fā)組建了36個碧螺春茶葉股份合作社，近8000戶林農(nóng)以茶園土地承包經(jīng)營權折價入股，在合作社工作獲取工資性收入，還以合作社全年利潤按股分紅作“二次分配”。股份合作方式有效地提高了農(nóng)民組織化程度，又因規(guī)模效應帶來了經(jīng)濟效益的增長，2010年茶農(nóng)戶均收入近1萬元。

2.2 探索林地流轉(zhuǎn)模式

為改變林地經(jīng)營權極為分散、林業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益較低現(xiàn)狀，吳中區(qū)結(jié)合林權改革，探索出林地一次性流轉(zhuǎn)、林地入股分紅流轉(zhuǎn)、林地集體經(jīng)營流轉(zhuǎn)等三種林地流轉(zhuǎn)模式，2010年全區(qū)流轉(zhuǎn)出80.7 hm2林地給股份合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營運作，投入資金 2802萬元，建立茶果生態(tài)種植示范基地（園區(qū)）10個，通過資源整合，有效地推進林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，品牌化經(jīng)營。

2.3 發(fā)展生態(tài)旅游

林改后，東山鎮(zhèn)三山村對分包到戶的林地以林地入股方式流轉(zhuǎn)給村旅游公司，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設油桃園、枇杷園等10個休閑生態(tài)園，并與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，推動林果產(chǎn)品銷量和價格提升，每公頃效益達7.5萬元，每戶每年可直接增收3000元，同時根據(jù)旅游公司經(jīng)營效益，年終二次分紅，加上生態(tài)旅游服務性收入，三山村農(nóng)戶人均收入達2.1萬元。三山村把林權改革與新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅改善了三山村自然植被，保護了生物多樣性，而且形成了一個果品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵豐富、經(jīng)濟效益顯著的低碳休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，取得了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏的顯著效果。

2.4 建立生態(tài)補償機制

2010年11月，吳中區(qū)根據(jù)上級要求，制定了《關于建立生態(tài)補償機制的實施意見》，首次明確和細化生態(tài)補償?shù)膶ο蠹把a償標準，在國家、省級生態(tài)補償?shù)幕A上，對全區(qū)14560 hm2市級以上生態(tài)公益林，投入財政資金2184萬元，每年每畝按100元的標準進行生態(tài)補償，并將逐年提高補償標準，進一步促進了全區(qū)生態(tài)保護和農(nóng)民增收。

3 深化配套改革建議與對策

3.1 組建林業(yè)專業(yè)合作社

逐步改變目前林業(yè)分散經(jīng)營現(xiàn)狀，引導、鼓勵林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營利益共同體，積極創(chuàng)建林果業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、提高林業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。在林農(nóng)自愿的基礎上，以林地承包經(jīng)營權等入股，發(fā)展培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，解決林農(nóng)后顧之憂，加速林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林農(nóng)收益。

3.2 完善林權流轉(zhuǎn)制度

從當前林權流轉(zhuǎn)情況來看，多數(shù)屬偶發(fā)性行為，林權流轉(zhuǎn)合法流轉(zhuǎn)渠道不暢，市場參照性不強。因此推進林權流轉(zhuǎn)，需政府部門加強政策引導，科學構(gòu)建林權流轉(zhuǎn)評估體系，建立林權流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，切實幫助林農(nóng)合理選擇租賃承包、股份合作、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式，避免盲目流轉(zhuǎn)帶來的損失，推進林業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模。

3.3 建立林權交易平臺

在明晰產(chǎn)權基礎上，建立林權交易信息收集與發(fā)布、林權交易監(jiān)管與服務、林權抵押登記、政策科技咨詢等多種功能的林權交易服務平臺。通過林權交易平臺，規(guī)范森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，有效盤活森林資源資產(chǎn)，拓寬林業(yè)投融資渠道，促進林業(yè)從資源經(jīng)營逐步向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，創(chuàng)新林權管理制度。

3.4 規(guī)范生態(tài)補償資金管理制度

按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，合理利用生態(tài)補償資金，加強生態(tài)公益林營造、撫育、保護和管理工作，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林不受破壞，并逐步改造撫育生態(tài)公益林，不斷改善林相結(jié)構(gòu)。同時，大力培育和發(fā)展社會化服務體系，實現(xiàn)生態(tài)公益林自我補償、自我管理，在保護、改善生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟價值，積累林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性的循環(huán)機制。

3.5 完善林木采伐管理制度

現(xiàn)行森林、林木采伐管理制度與落實林農(nóng)處置權的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，堅持依法、可持續(xù)經(jīng)營和規(guī)范管理原則，以林權登記信息、二類調(diào)查資料、林業(yè)區(qū)劃界定成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，建立一套具有可操作性的森林、林木采伐管理體系，確保林業(yè)資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

3.6 開展林業(yè)金融信貸服務

集體林權制度改革使林業(yè)資源產(chǎn)權得到了進一步明晰、經(jīng)營主體得到進一步確立、經(jīng)營方式內(nèi)容將更為多樣化。林權作為林農(nóng)一項重要物權，林業(yè)主管部門要積極配合銀行金融部門開展林權抵押貸款、小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多元化金融服務，引導、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局.蘇州市吳中區(qū)森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.2009：12-27.

[2] 謝永水，姜智慧，鄭樓福.遂昌縣深化集體林權制度改革探析.華東森林經(jīng)理，2010，5（2）：13-16.

[3] 馬甫韜，吳偉萍.完善集體林權流轉(zhuǎn)，推進山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展.中國林業(yè)，2010，7B：24-25.

[4] 江蘇省林業(yè)局.江蘇省集體林權制度改革輔導讀本. 中國林業(yè)出版社，2009：48-110.

[5] 郭兆平.改革森林采伐管理制度，促進森林資源穩(wěn)步增長.中國林業(yè)，7B：28.