淺談動物性食品安全

何玉潔 李建鋒

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

淺談動物性食品安全

何玉潔 李建鋒

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

近年來隨著“紅心蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等關(guān)于動物性食品安全事件的頻頻曝光，動物性食品安全問題再次成為社會各界輿論關(guān)注的焦點、熱點問題。

1 面臨的形勢

1.1 工作難度大

當前動物性食品安全工作由于得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各級政府的大力支持，同時經(jīng)過各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員卓有成效的工作，取得了顯著成績，但是和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達國家的水平相比，我們目前動物性食品安全狀況和水平還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：（1）在監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準、風險監(jiān)測、人才隊伍、技術(shù)裝備、管理能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。（2）動物疫情日趨復雜，防控形勢依然嚴峻，任務(wù)也十分艱巨。（3）畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。像動物性食品加工以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤點分布廣，數(shù)量大。（4）養(yǎng)殖規(guī)模偏小、數(shù)量龐大，高度分散，給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理帶來了很大困難。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6 700多萬；美國在500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，而我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。

1.2 食品安全事件的“燃點”低，影響范圍廣

動物性食品涉及千家萬戶的一日三餐，直接關(guān)系到人民的身體健康，人人關(guān)心，“燃點”很低，一旦發(fā)生動物疫情或不安全事件，在社會上就會引起群眾的恐慌，加之媒體的宣傳報道，老百姓自然就會在思想上產(chǎn)生“還有什么能吃敢吃的”想法。（1）對人民群眾身體健康的威脅，影響社會和諧穩(wěn)定。（2）對社會經(jīng)濟和民生的沖擊。如“三鹿奶粉”事件后，全國奶業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，萬名職工下崗，240多萬奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、生產(chǎn)、收入受到嚴重影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷。（3）對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的不安全事件，不僅影響到群眾的消費信心，而且嚴重沖擊了社會誠信道德體系，直至影響到政府的公信力。諸如“毒餃子”、“紅心蛋”等事件還涉及到境外，給我國形象及出口外貿(mào)造成嚴重的損害。

2 食品安全事件發(fā)生的原因

（1）動物性食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小是嚴重制約安全水平提高的重要因素。我國改革開放以來，制定了大量的優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已是農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時也依次遇到需要逐步解決的諸多問題，在這段時間內(nèi)聚集并突顯出來，導致不安全事件的接連發(fā)生。

（2）從業(yè)人員專業(yè)水平不高素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后是導致動物性食品不安全事件發(fā)生的誘因。據(jù)全國規(guī)模養(yǎng)殖場戶的調(diào)查分析，養(yǎng)殖場業(yè)主取得畜牧獸醫(yī)專業(yè)文憑的僅占3.8%，可想而知我國從事該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的從業(yè)人員專業(yè)水平是比較低下的，管理能力也相對薄弱，加之少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，追求自己的利益，致使在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)受到利益驅(qū)動，添加一些違禁藥品或化工原料造成不安全事件的發(fā)生。

（3）監(jiān)管能力的缺位是導致動物性食品不安全事件發(fā)生的重要因素。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了大的變化，人們對動物性食品由量的追求已轉(zhuǎn)變到質(zhì)的需求，對動物性食品安全的關(guān)注度也越來越高。但是目前涉及到動物性食品監(jiān)管的法規(guī)政策、標準體系、風險監(jiān)測、隊伍建設(shè)和技術(shù)裝備已與現(xiàn)實工作需要已大不相適應(yīng)，諸如人們常說的“五個部門管不了一頭生豬”就說明了各行各業(yè)都在管理而都各掃門前雪，暴露出監(jiān)管工作中的缺失和不到位。

（4）動物性食品安全違法犯罪成本不高。據(jù)近期曝光的湖南“瘦肉精”加工窩點的查處反應(yīng)，違法犯罪分子加工每公斤瘦肉精成本只需1000元，而經(jīng)銷商按每公斤2200元出售，并且每噸飼料中只需添加20克瘦肉精就能達到預期的效果，這就說明了違法犯罪分子只需要少量資金就可以得到理想的效果，獲取高額的回報。

3 對策與措施

3.1 完善監(jiān)管體制機制

根據(jù)分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，建立一支職能清晰、精簡高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，健全動物性食品安全監(jiān)管體制，堵塞漏洞，避免發(fā)現(xiàn)問題后責任不清、影響查處的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 切實提高從業(yè)人員素質(zhì)和誠信水平

加強對從業(yè)人員的動物衛(wèi)生法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識的培訓，增強守法經(jīng)營的意識；大力開展誠信自律教育，加強推進行業(yè)誠信道德體系建設(shè)，提高誠信經(jīng)營水平，逐步促進動物性食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為動物性食品安全營造良好的發(fā)展氛圍。

3.3 加強動物性食品監(jiān)管能力

加快制定完善監(jiān)管標準體系建設(shè)，加大投入，夯實基礎(chǔ)，提高檢驗檢測能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，提高技術(shù)裝備水平。制定中長期監(jiān)管體系規(guī)劃，明確監(jiān)管目標任務(wù)，使責、權(quán)、利進一步明晰化、透明化。

3.4 依法嚴懲動物性食品安全違法犯罪行為

始終保持打擊不安全事件違法犯罪的高壓態(tài)勢，不管是生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使其達到“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”的目的，真正起到震懾作用，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，從根本上扭轉(zhuǎn)動物性食品安全薄弱的局面。

3.5 加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍

動物性食品安全問題事涉敏感，因此要加大科普宣教力度，對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳守法經(jīng)營的理念，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險的能力，使每個消費者成為一名監(jiān)督者。同時也要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。

3.6 提高應(yīng)急處置能力

要求建立健全應(yīng)急處置機制，完善預警網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。同時要及時向社會各界回應(yīng)有關(guān)事件的處置情況，消除公眾疑慮。