畜牧項目投入機(jī)制的革新與實踐意義

王 力 肖利民

（四川省蒼溪縣畜牧食品局，蒼溪 628400）

畜牧項目投入機(jī)制的革新與實踐意義

王 力 肖利民

（四川省蒼溪縣畜牧食品局，蒼溪 628400）

近年來，蒼溪縣充分利用中央和省、市對“三農(nóng)”投入的有利契機(jī)，積極爭取各類項目資金，加大對畜牧業(yè)的投入，項目資金惠及了全縣廣大養(yǎng)殖戶，對農(nóng)戶的增收發(fā)揮了較大作用。但是，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，受家庭經(jīng)濟(jì)狀況及項目建設(shè)能力的限制，影響和制約了項目實施和成效。長期以來，采取“農(nóng)戶申報，政府審批，項目資金補(bǔ)貼到農(nóng)戶，不足部分由農(nóng)戶自籌資金”的項目投入模式，導(dǎo)致項目資金投入分散，項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低、所有制不明晰、資產(chǎn)閑置浪費、不能持續(xù)發(fā)生效益的問題日漸凸顯。為此，通過與項目農(nóng)戶、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目監(jiān)管部門研討，探索并總結(jié)出了符合縣情實際且便于廣泛推行的項目投入新機(jī)制。

1 項目投入模式

1.1 項目到戶，股份集中

整合各種涉農(nóng)項目資金，打捆投入，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，充分發(fā)揮項目資金的整體功效。按各類項目設(shè)計要求，在項目設(shè)定性質(zhì)、規(guī)劃區(qū)域、實施農(nóng)戶、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，由村民委員會或村民小組等集體經(jīng)濟(jì)組織來當(dāng)項目業(yè)主單位，項目農(nóng)戶以入股的方式，將項目補(bǔ)助資金通過政府集中投入到項目業(yè)主單位，按照“項目到戶、股份集中，統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則組織實施。

1.2 集體所有，建設(shè)集中

項目建成后，圈舍、管理用房和水、電、路等及資產(chǎn)屬于村民委員會或村民小組集體所有。其租金由村民委員會或村民小組對帶動力較好的養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行獎勵或用于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。項目由業(yè)主單位（村民委員會或村民小組）對項目實施集中申報比選，集中招標(biāo)投標(biāo)，集中施工建設(shè)，統(tǒng)一接受驗收

1.3 租賃飼養(yǎng)，管理集中

項目建成后，通過公開招租方式，招引就地農(nóng)戶及業(yè)主（企業(yè)、科技人員、外來投資者）等進(jìn)場租賃承包養(yǎng)殖。與租包方簽訂租賃承包合同，實行合同制管理。在合同期滿及本輪租賃完成后，其圈舍及資產(chǎn)按上述方式進(jìn)行租賃使用。

1.4 統(tǒng)一技術(shù)，服務(wù)集中

在項目實施區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一執(zhí)行飼養(yǎng)管理、疫病防控、污染治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣“六分離、六配套”、“零排放”生產(chǎn)技術(shù)和“飲水、投料、溫控、糞污處理、噴霧消毒、電子信息”等自動化設(shè)施設(shè)備，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門提供技術(shù)培訓(xùn)和全程技術(shù)指導(dǎo)，實行無公害生產(chǎn)，并在項目實施區(qū)域內(nèi)建立專業(yè)合作組織，形成產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，切實降低市場風(fēng)險，不斷增加養(yǎng)殖收入。

2 成效

2.1 較好地解決了勞動力不足問題

通過采取租賃飼養(yǎng)，集中管理的生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，一般養(yǎng)殖農(nóng)戶在區(qū)域內(nèi)形成集中，無論是單戶租單場還是多戶合租場，在勞動力上均可進(jìn)行互助聯(lián)合，集中管理，能夠極大程度地解決因家庭勞動力不足問題。

2.2 較好地解決了所有權(quán)問題

由村委會或村民小組作為項目業(yè)主實施，政府將項目資金集中撥付到村，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會作為業(yè)主負(fù)責(zé)項目具體實施，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，集中進(jìn)行圈舍及配套設(shè)施建設(shè)，項目建成后由村委會或科研事業(yè)單位所有，形成集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決了國家項目投入資產(chǎn)私有化問題。

2.3 較好地解決了成本過高的問題

實行圈舍租賃制，養(yǎng)殖農(nóng)戶不用考慮圈舍、進(jìn)出道路等基礎(chǔ)建設(shè)的資金問題。只需準(zhǔn)備租金和購買仔豬、飼料這些流通性資金就可養(yǎng)殖，減少了養(yǎng)殖業(yè)主固定資產(chǎn)投入，大大降低養(yǎng)殖投入風(fēng)險，有效降低養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)入和退出門檻。同樣，養(yǎng)殖業(yè)主退出養(yǎng)殖時，也不用考慮圈舍處置問題，保障了圈舍的循環(huán)利用。

2.4 較好地解決了設(shè)施不能持續(xù)發(fā)揮效益的問題

在合同期滿及本輪租賃完成后，其圈舍及資產(chǎn)可繼續(xù)租賃給該養(yǎng)殖戶，如該養(yǎng)殖戶不再租用，可由集體織組織租賃給有意愿的其他養(yǎng)殖戶使用，這樣完全可以解決項目資產(chǎn)閑置浪費和不能持續(xù)發(fā)生效益的問題。同時，在一定的區(qū)域內(nèi)實行多戶集中飼養(yǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息和資源共享，能很好組建專合組織及發(fā)揮其職能，做到“飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、產(chǎn)品銷售”四統(tǒng)一，從而降低養(yǎng)殖成本，提高抵抗市場風(fēng)險的能力，有利于增加養(yǎng)殖業(yè)收入。

2.5 較好地解決了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

通過集中建設(shè)、集中飼養(yǎng)、集中管理，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局將會盡快形成，便于畜牧獸醫(yī)部門開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，動物疫病防控、消毒滅源、疫情監(jiān)控和飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，有利于科技進(jìn)步，提高畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

2.6 較好地解決了生產(chǎn)方式粗放問題

通過實行項目整合，集中建設(shè)，在養(yǎng)殖場的建設(shè)上保證足額的投入，能夠推廣普及先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備和推行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，使傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖方式得到根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐將會大大加快。

3 結(jié)論

通過推行“四個集中”的項目運行機(jī)制，能夠較好地發(fā)揮項目作用，促進(jìn)農(nóng)民增收和畜牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，真正達(dá)到項目的深度開發(fā)、滾動發(fā)展、梯度推進(jìn)的目的，值得大力提倡與推廣。