徐州市基層畜牧獸醫(yī)管理體制的調(diào)查報(bào)告

袁雅平 張 程 劉 剛 袁長征 杜文書

（1.江蘇省徐州市畜牧獸醫(yī)站，徐州 221008；

2.江蘇省徐州市青山泉鎮(zhèn)人民政府，徐州 221137；

3.江蘇省徐州市青山泉鎮(zhèn)養(yǎng)殖協(xié)會，徐州 221137；

4.江蘇省徐州市賈汪區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，徐州 221011）

徐州市基層畜牧獸醫(yī)管理體制的調(diào)查報(bào)告

袁雅平1張 程2，3劉 剛4袁長征3杜文書3

（1.江蘇省徐州市畜牧獸醫(yī)站，徐州 221008；

2.江蘇省徐州市青山泉鎮(zhèn)人民政府，徐州 221137；

3.江蘇省徐州市青山泉鎮(zhèn)養(yǎng)殖協(xié)會，徐州 221137；

4.江蘇省徐州市賈汪區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，徐州 221011）

2004～2007年間，我們對徐州市賈汪區(qū)的塔山鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、江莊鎮(zhèn)、耿集辦事處的基層畜牧獸醫(yī)管理部門及其工作人員進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果表明，畜牧獸醫(yī)人員可以靠財(cái)政支付、動物防疫工作有人干、農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽效益增加、重大動物疫病沒有發(fā)生。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。如合并后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心中的畜牧技術(shù)人員不能完全從事畜牧獸醫(yī)工作，往往被借用到其他部門，不能最大限度發(fā)揮其作用。在2008～2010年間，作者再次就相關(guān)問題做了調(diào)查研究，范圍擴(kuò)大至附近幾個(gè)縣區(qū)（新沂市、睢寧縣、銅山區(qū)等地）。根據(jù)調(diào)查情況整理出文，供有關(guān)部門參考。

1 徐州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)現(xiàn)重組合并

2004年10月，賈汪區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站陸續(xù)實(shí)現(xiàn)重組合并，即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、水產(chǎn)站合為一家，名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，工資由區(qū)財(cái)政發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心獸醫(yī)人員控制在3～5名。截至2004年底，徐州市轄區(qū)（新沂市、睢寧縣、銅山縣、邳州、豐縣、沛縣、賈汪區(qū)等縣市區(qū)）的基層農(nóng)口單位陸續(xù)實(shí)現(xiàn)合并從組。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)工資由區(qū)財(cái)政發(fā)放

2006年10月，徐州市各鎮(zhèn)（辦事處）的鄉(xiāng)村獸醫(yī)定員、定編、定崗，每個(gè)行政村或涉農(nóng)街道居委會定1名獸醫(yī)，村級防疫員工資統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政發(fā)放，動物防疫工作有人干，畜禽疫病得到有效預(yù)防和控制，農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽效益增加。

1.3 參與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試試點(diǎn)工作

2006年夏，徐州市銅山縣推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師改革制度，開設(shè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考點(diǎn)，2007年夏，徐州市賈汪區(qū)推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師改革制度，開設(shè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考點(diǎn)，省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)考。徐州地區(qū)近千名基層獸醫(yī)及其行業(yè)相關(guān)人員參加考試，通過率85%以上。這次考試為基層行業(yè)整頓打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，便于規(guī)范非官方獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）行為，同時(shí)也為下一步動物診療許可證的審領(lǐng)和換發(fā)提供必要條件。2010年秋季，徐州市農(nóng)業(yè)委員會組織國家級執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試（全國統(tǒng)考），通過率不到20%的單位，原江蘇省農(nóng)林廳頒發(fā)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證不予換領(lǐng)，僅有5年有效期。

1.4 徐州市再次啟動獸醫(yī)管理體制改革

2007年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站作為國家設(shè)在基層的全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職務(wù)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管局統(tǒng)一管理，編制數(shù)量原則上定在3～6人，具體情況根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定。但是，執(zhí)行卻是長路漫漫，截至2010年底仍未執(zhí)行到位。據(jù)悉，近期基層畜牧獸醫(yī)站將單列出來（垂直管理）。

2 徐州市畜牧獸醫(yī)管理工作特色

2.1 充分認(rèn)識動物防疫工作的重要性，確保防疫物資經(jīng)費(fèi)足額到位

各鎮(zhèn)（辦事處）行政首長負(fù)責(zé)制得到充分肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人簽定動物防疫工作責(zé)任狀，規(guī)定各村及有關(guān)單位都必須準(zhǔn)備一定數(shù)額的動物防疫經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一交到專有帳戶，主要用于春秋2季集中普防開支，做到?？顚Ｓ茫€要儲備防疫必備物資，一旦發(fā)生疫情，隨時(shí)能投入使用。

2.2 有計(jì)劃、有步驟地投入，保障畜牧獸醫(yī)工作順利進(jìn)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底將次年防疫計(jì)劃上報(bào)至縣、區(qū)主管部門統(tǒng)一匯總，再由市畜牧行政主管部門根據(jù)縣區(qū)防疫計(jì)劃統(tǒng)一采購生物藥品、消毒藥、耳標(biāo)等防疫物資，然后按月分解，逐級下發(fā)至村級防疫員手中。各級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)信息隨時(shí)調(diào)劑畜牧獸醫(yī)物資的配備。

2.3 確保冷鏈設(shè)備及專用倉庫配套到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)站）配備電冰箱，保證專用倉庫專人管理，冷鏈設(shè)備及倉庫的配套使用列入年底上級畜牧獸醫(yī)主管部門的考核。真正使疫苗得到有效保存。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)及村獸醫(yī)人員吃上財(cái)政飯

截至2006年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)在編人員及村在編獸醫(yī)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級財(cái)政開支，真正做到“有錢干活、有人干活”。2005年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員工資自籌，多數(shù)下海經(jīng)商，各忙各的，防疫工作沒專人負(fù)責(zé)。村獸醫(yī)更是自勞自食。

2.5 村級動物防疫員培訓(xùn)上崗

定期學(xué)習(xí)黨和政府的大政方針政策，積累專業(yè)技術(shù)知識，重點(diǎn)規(guī)范打針（免疫注射）技術(shù)，嚴(yán)防打“空針、飛針、漏針”。堅(jiān)決執(zhí)行動物首免15 d后要進(jìn)行二免工作，充分提高免疫質(zhì)量。

2.6 落實(shí)動物防疫工作責(zé)任，成立免疫注射小組

小組成員一般為村防疫員，小組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編獸醫(yī)人員擔(dān)任，成員人數(shù)一般為2～4人，每組人員總數(shù)一般控制在3～6人之間。專人記錄、專人打針、專人打耳標(biāo)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立3～6個(gè)注射小組，互相監(jiān)督，按屬地誰出事誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行片區(qū)包干到人、逐級負(fù)責(zé)追究制，各級人員都要對防疫結(jié)果簽字確認(rèn)。

2.7 單位個(gè)人密切協(xié)作、互相配合搞好畜牧獸醫(yī)工作

各村（居委會）利用廣播宣傳，充分做好群眾思想發(fā)動工作，讓老百姓充分認(rèn)識防疫工作的重要性，統(tǒng)一思想，行政主管部門與業(yè)務(wù)操作部門團(tuán)結(jié)協(xié)作奮戰(zhàn)在防疫第一線，明確分工，村干部帶好隊(duì)，防疫員打好針，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作開展。

3 建議

3.1 貫徹畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律、法規(guī)、條例，把防疫作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和為民辦實(shí)事工程來做

繼續(xù)做好宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中化人民共和國動物防疫法》、《江蘇省畜牧獸醫(yī)條例》等有關(guān)法律、條例等，按時(shí)召開會議，首先開好黨員會，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，其次開好班子成員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在行動上密切配合，高度重視防疫工作，讓群眾了解防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

3.2 做好動物免疫標(biāo)識的使用、監(jiān)督，對動物防疫、檢疫人員要明確責(zé)任

豬、牛、羊等活畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，必須佩帶免疫標(biāo)識，未佩帶免疫標(biāo)識和出具檢疫證明的必須進(jìn)行補(bǔ)免和補(bǔ)檢，加倍收取檢疫費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的可給予處罰，拒絕補(bǔ)免的依法從重處罰，達(dá)到以檢促防的目的。畜牧獸醫(yī)人員要實(shí)施嚴(yán)格的免疫接種程序、嚴(yán)格消毒、規(guī)范技術(shù)操作，免疫合格的要發(fā)給畜（禽）主免疫合格證，做好免疫記錄。動物檢疫人員對檢疫不合格的動物或動物產(chǎn)品不得出具檢疫合格證明，對違反規(guī)定的檢疫人員由該動物檢疫員所在地區(qū)的縣（區(qū)）級主管部門依法處理。

3.3 做好動物疫情監(jiān)測，及時(shí)掌握養(yǎng)殖信息

及時(shí)逐級上報(bào)動物疫情報(bào)表，即使本地本月無疫情發(fā)生，也要在報(bào)表上注明“本月無疫情”字樣報(bào)至上級主管部門，為農(nóng)業(yè)部發(fā)布疫情、搞好動物免疫注射工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每月按時(shí)上報(bào)規(guī)模養(yǎng)殖報(bào)表，提供真實(shí)數(shù)據(jù)，為上級主管部門統(tǒng)購耳標(biāo)、疫苗等防疫物資打下基礎(chǔ)。

3.4 不斷完善管理體制改革，保障畜牧業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

雖然我地在獸醫(yī)管理體制改革方面已做到全額財(cái)撥，但是根據(jù)上級文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不能撤消，而且還要繼續(xù)增掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”這塊牌子。雖然各縣（區(qū)）不盡相同（部分縣區(qū)已增掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”），但事實(shí)證明防檢工作不能分家。賈汪區(qū)的防檢工作已分家，具體情況是檢疫收費(fèi)工作區(qū)垂直管理，畜牧獸醫(yī)免費(fèi)防疫工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，“防檢分家”為畜牧獸醫(yī)工作帶來極大地難度，要想穩(wěn)定搞好畜牧獸醫(yī)工作，保證動物免疫注射工作順利在農(nóng)村開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速設(shè)立獸醫(yī)站，已合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的地區(qū)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心中分離出來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢站合并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，經(jīng)費(fèi)仍需財(cái)政撥款。

3.5 繼續(xù)推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理制度

已取得動物疫病防治員等獸醫(yī)系列資格證的獸醫(yī)技術(shù)人員還要考取國家獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格證書。通過執(zhí)業(yè)資格證書考取，非官方獸醫(yī)行業(yè)人員才能規(guī)范化、合法化，更有利于行業(yè)主管部門管理獸醫(yī)技術(shù)人員。原持有江蘇省農(nóng)林廳頒發(fā)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證的行業(yè)人員，不能換領(lǐng)國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的資格證，是制約徐州基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。當(dāng)然，徐州地方村級獸醫(yī)員已于2010年秋季申領(lǐng)村級獸醫(yī)行醫(yī)證，徐州市畜牧獸醫(yī)行政主管部門及時(shí)解決了鄉(xiāng)村獸醫(yī)在限定轄區(qū)內(nèi)合法行醫(yī)問題。

自建國以來，徐州地區(qū)畜牧獸醫(yī)管理體制改革經(jīng)歷了許多風(fēng)雨，由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診所”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”，再合并到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心中分離出來成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的獨(dú)立發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)有效工作的開展，仍需我們不斷改革完善。時(shí)間與實(shí)踐證明：要想使畜牧獸醫(yī)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。