舟山市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)及推廣應(yīng)用

張益俊

(浙江省舟山市農(nóng)林局，浙江舟山316000)

舟山市根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的通知》和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程的通知》文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，于2005年下半年起在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)民信箱工程及相關(guān)配套工程建設(shè)。經(jīng)過5年多時(shí)間的建設(shè)實(shí)施，逐步完善了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍，健全了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，逐步構(gòu)建了一個(gè)集信息集成、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)技服務(wù)、個(gè)人通信于一體的“三農(nóng)”公共服務(wù)平臺(tái)。不僅促進(jìn)了舟山市海島型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了產(chǎn)銷對(duì)接、服務(wù)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通等綜合功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為舟山市漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展提供了全面農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，還為政府宏觀決策提供了信息服務(wù)，提高了政府管理效能，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

截至2010年12月底，舟山市建成一個(gè)橫縱二條線，條塊結(jié)合，分級(jí)管理的綜合網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶為62 064人，注冊(cè)用戶啟用數(shù)56 318人，啟用率為90.7%。其中機(jī)關(guān)人員啟用數(shù)4 426人，農(nóng)林水技術(shù)人員啟用數(shù)681人，其他涉農(nóng)服務(wù)人員啟用數(shù)2 570人，涉農(nóng)企業(yè)人員啟用數(shù)393人，專業(yè)合作社啟用數(shù)173人，種養(yǎng)專業(yè)人員啟用數(shù)2 458人，營(yíng)銷專業(yè)人員啟用數(shù)298人，普通農(nóng)民啟用數(shù)43 420人，非農(nóng)企業(yè)人員啟用數(shù)1 374人。

1 農(nóng)民信箱使用中的問題

舟山市在農(nóng)民信箱的使用過程中，碰到了一些現(xiàn)實(shí)問題。主要有下面幾種。

浙江農(nóng)民信箱原有的聯(lián)絡(luò)通信群發(fā)功能設(shè)計(jì)上存在較大局限性，依照原有的選取地區(qū)列表文件夾發(fā)送方式或者在地區(qū)列表文件夾內(nèi)逐個(gè)選取用戶方式都存在諸多問題，如難以實(shí)現(xiàn)分行業(yè)、分類別、分群體發(fā)送信息的問題。

農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶依照屬地建立，散落在各地各所屬文件夾內(nèi)，由各級(jí)系統(tǒng)管理員和信息員逐級(jí)建立和管理，目前舟山市聯(lián)絡(luò)體系人員基本是由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門工作人員擔(dān)當(dāng)，漁業(yè)部門相關(guān)人員未授予對(duì)應(yīng)的各級(jí)地區(qū)、用戶列表管理和維護(hù)權(quán)限。

由于浙江農(nóng)民信箱設(shè)計(jì)之初主要針對(duì)的是農(nóng)業(yè)用戶群體，而舟山市是中國(guó)最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，具有數(shù)量眾多涉漁人員，與浙江省其他地區(qū)相比海洋漁業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，全市有8 851艘漁業(yè)船舶，其中捕撈漁船7 190艘，隨著浙江農(nóng)民信箱在舟山市涉漁業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用范圍擴(kuò)大和深入，對(duì)漁業(yè)用戶群體提供相應(yīng)信息服務(wù)日趨迫切。

舟山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)所轄范圍內(nèi)的新型漁農(nóng)村社區(qū)(對(duì)應(yīng)行政村級(jí))推廣應(yīng)用農(nóng)民信箱期間，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)級(jí)信息員把漁業(yè)船舶用戶，漁業(yè)養(yǎng)殖戶等部分涉漁業(yè)人員注冊(cè)進(jìn)入了漁農(nóng)村社區(qū)文件夾。

社區(qū)文件夾中混雜著漁業(yè)與農(nóng)業(yè)人員，而且農(nóng)民信箱系統(tǒng)也無法自動(dòng)分列出用戶列表進(jìn)行針對(duì)性管理，各級(jí)海洋與漁業(yè)部門無法掌握已注冊(cè)進(jìn)入農(nóng)民信箱的涉漁人員確切數(shù)量和用戶資料信息。

2 屬性數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

為加強(qiáng)和完善農(nóng)民信箱建設(shè)，拓寬浙江農(nóng)民信箱服務(wù)功能，提升服務(wù)效率，進(jìn)一步發(fā)揮其在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、溝通社情民意等方面作用，舟山市根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)用戶屬性規(guī)范化、農(nóng)業(yè)主體分類集群化目標(biāo)。

在屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)前的預(yù)備測(cè)試階段，舟山市海洋與漁業(yè)部門為推進(jìn)全市海洋漁船安全管理信息化及漁農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，想通過與市農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，依托浙江農(nóng)民信箱針對(duì)全市涉漁用戶群發(fā)氣象安全和技術(shù)信息等短信與郵件，為舟山市漁業(yè)生產(chǎn)安全和漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供信息服務(wù)。舟山市農(nóng)業(yè)部門通過研究農(nóng)民信箱操作和管理辦法，結(jié)合歷年來管理維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉漁應(yīng)用需求進(jìn)行了研究分析，提出可以結(jié)合即將開展的農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)，在不改變?cè)械貐^(qū)文件列表組織結(jié)構(gòu)，不破壞原有聯(lián)絡(luò)體系，不與農(nóng)民信箱管理與信息群發(fā)辦法沖突情況下，通過建立和完善農(nóng)民信箱系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)庫“三錄一庫”(農(nóng)業(yè)主體通訊錄、農(nóng)技人員通訊錄、農(nóng)民信箱地區(qū)用戶列表目錄，注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫)，可解決單獨(dú)面向漁業(yè)群體信息發(fā)送的難題，滿足海洋與漁業(yè)部門提供涉漁信息服務(wù)的需求。

基于實(shí)際情況，舟山市農(nóng)業(yè)局利用漁業(yè)安全信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)舟山市的漁農(nóng)業(yè)主體屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保構(gòu)建近萬用戶規(guī)模漁農(nóng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫的計(jì)劃順利實(shí)施。主要進(jìn)行了如下工作。

涉漁用戶類別分類。按照海洋與漁業(yè)部門要求，對(duì)涉漁用戶群體進(jìn)行分類細(xì)化，把人員劃分成3類。漁業(yè)養(yǎng)殖戶;近海漁洋漁船船長(zhǎng)、遠(yuǎn)洋捕撈漁船船長(zhǎng)、輔助漁船船長(zhǎng);各級(jí)漁業(yè)行政管理人員、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、漁業(yè)技術(shù)人員。

涉漁用戶資料收集。屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)測(cè)試階段前設(shè)計(jì)了與農(nóng)民信箱主體調(diào)查表格基本類似的資料采集表，由海洋與漁業(yè)系統(tǒng)在正式規(guī)范建設(shè)前下發(fā)至各級(jí)漁業(yè)部門，提前調(diào)查收集需要納入農(nóng)民信箱的漁業(yè)養(yǎng)殖戶及漁業(yè)船舶用戶，保證漁農(nóng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)度。

地區(qū)列表整理。在農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用過程中，舟山市部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為區(qū)分用戶類別方便，已建立如“漁業(yè)合作社”，“漁管站農(nóng)漁業(yè)服務(wù)中心”的文件夾，部分漁業(yè)用戶已經(jīng)在這類地區(qū)文件夾內(nèi)注冊(cè)。在這次規(guī)范建設(shè)中，依照全省統(tǒng)一部署要求全市各級(jí)整理地區(qū)列表，轉(zhuǎn)移已注冊(cè)用戶人員，后續(xù)階段添加的原先未注冊(cè)涉漁人員放于規(guī)范后地區(qū)文件夾目錄內(nèi)。

涉漁用戶注冊(cè)及啟用。授予舟山市海洋與漁業(yè)局若干特殊授權(quán)信息員賬號(hào)，將前期收集的漁業(yè)船舶專業(yè)戶、漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶等涉漁用戶經(jīng)全市搜索核對(duì)確實(shí)，依照屬地原則添加到相應(yīng)文件夾。在規(guī)范建設(shè)期間，對(duì)已依照屬地注冊(cè)進(jìn)入農(nóng)民信箱但還沒有啟用的幫助啟用，未注冊(cè)的在注冊(cè)后即啟用。

屬性數(shù)據(jù)庫中漁業(yè)用戶對(duì)應(yīng)類別設(shè)定。漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶在屬性數(shù)據(jù)庫中添加至“農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶”用戶類別中的“養(yǎng)殖專業(yè)戶”，漁業(yè)船舶專業(yè)戶添加至“農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶”用戶類別中的“漁業(yè)船舶專業(yè)戶”。漁業(yè)技術(shù)人員由系統(tǒng)自動(dòng)搜索生成，通過屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)重新核實(shí)、整理全市各級(jí)漁業(yè)技術(shù)人員資料信息，完善漁業(yè)技術(shù)人員通訊錄。針對(duì)舟山市實(shí)際情況，在屬性數(shù)據(jù)庫中把農(nóng)機(jī)大戶類別中漁業(yè)船舶專業(yè)戶劃分為海洋漁船，遠(yuǎn)洋漁船2類。

涉漁用戶群體信息群發(fā)設(shè)計(jì)。涉漁人員群發(fā)信息分2個(gè)部分，可以涵蓋全部涉漁人員。

漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶，漁業(yè)船舶專業(yè)戶，漁業(yè)技術(shù)人員可通過農(nóng)業(yè)主體通訊錄查詢選取功能，選取該選擇地區(qū)所有符合該類別的用戶。由于屬性數(shù)據(jù)庫不涉及各級(jí)涉漁行政人員，本著信息發(fā)送針對(duì)性和便捷性特點(diǎn)，可利用授予市海洋與漁業(yè)局的若干特殊授權(quán)信息員在全市范圍內(nèi)逐個(gè)添加該類人員至其帳號(hào)通訊錄內(nèi)，通過特殊授權(quán)實(shí)現(xiàn)每個(gè)賬號(hào)的通訊錄最大100個(gè)群發(fā)操作。

3 屬性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

在農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)正式推行實(shí)施階段，舟山市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)的通知》精神，結(jié)合舟山市實(shí)際情況，聯(lián)合市海洋與漁業(yè)局制定了《舟山市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫規(guī)范建設(shè)工作實(shí)施方案》，對(duì)建設(shè)內(nèi)容，收集范圍及規(guī)范要求，組織分工，實(shí)施步驟進(jìn)行了詳細(xì)分解和要求。

3.1 建設(shè)目標(biāo)

計(jì)劃建立健全舟山市農(nóng)民信箱系統(tǒng)“三錄一庫”，使全市用戶登記信息規(guī)范率達(dá)到85%以上，構(gòu)建近萬用戶規(guī)模的漁農(nóng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)用戶屬性規(guī)范化、漁農(nóng)業(yè)主體分類集群化，確保農(nóng)民信箱系統(tǒng)信息真實(shí)、運(yùn)行高效，促進(jìn)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)體系管理規(guī)范、服務(wù)升級(jí)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

整理注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫。全面核實(shí)農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等必要的屬性資料，規(guī)范整理屬性數(shù)據(jù)庫內(nèi)全市注冊(cè)用戶的登記信息。

建立漁農(nóng)技人員通訊錄。全面核實(shí)“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”、“林業(yè)技術(shù)人員”、“水產(chǎn)技術(shù)人員”的所在單位、從事專業(yè)、職稱等信息，確保各級(jí)漁農(nóng)技人員分類準(zhǔn)確、規(guī)范完整。

建立漁農(nóng)業(yè)主體通訊錄。調(diào)查收集、注冊(cè)錄入符合規(guī)定條件的涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、集團(tuán)采購單位、農(nóng)機(jī)作業(yè)(運(yùn)輸)大戶和農(nóng)家樂等6類農(nóng)業(yè)主體信息資料。

規(guī)范農(nóng)民信箱地區(qū)用戶列表目錄。按照屬地管理原則，建立結(jié)構(gòu)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地區(qū)列表，解決用戶歸類困難問題。

3.3 資料收集及規(guī)范整理

收錄進(jìn)農(nóng)民信箱的農(nóng)業(yè)主體主要有下列幾類。

涉農(nóng)企業(yè)。所有縣級(jí)以上漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、漁農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)及其他涉漁涉農(nóng)企業(yè)。

農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)工商注冊(cè)登記的所有漁農(nóng)民專業(yè)合作社。

集團(tuán)采購單位。指農(nóng)產(chǎn)品需求或消費(fèi)大戶，主要包括:農(nóng)產(chǎn)品配送中心、超市、賓館、飯店、食堂等農(nóng)產(chǎn)品采購集團(tuán)。

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。指具有一定種養(yǎng)(經(jīng)營(yíng))規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。

農(nóng)機(jī)作業(yè)(運(yùn)輸)大戶。資料收集的標(biāo)準(zhǔn)是:登記在冊(cè)的農(nóng)用車、拖拉機(jī)、漁業(yè)船舶等農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛、操作人員。

農(nóng)家樂。以漁農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)為特色，以住宿、餐飲為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)單位。

對(duì)舟山市的各級(jí)農(nóng)民信箱現(xiàn)有所有注冊(cè)用戶規(guī)范整理，以社區(qū)為單元，逐一聯(lián)系當(dāng)?shù)刈?cè)用戶，全面核實(shí)用戶登記信息，并重新輸入信息。對(duì)沒有登記手機(jī)號(hào)碼或手機(jī)號(hào)碼無效的注冊(cè)用戶，暫將其轉(zhuǎn)入未啟用狀態(tài);對(duì)于用戶類別、行業(yè)分類錯(cuò)誤或沒有進(jìn)行行業(yè)分類的注冊(cè)用戶，按照相關(guān)分類進(jìn)行完善糾錯(cuò);對(duì)自注冊(cè)登記以來一直不登錄、不使用農(nóng)民信箱，要求注銷的辦理注銷手續(xù)并備案;收集、整理及補(bǔ)充漁農(nóng)林業(yè)技術(shù)人員用戶資料信息，對(duì)退休人員辦理注銷手續(xù)或標(biāo)示工作;清理虛假和重復(fù)注冊(cè)用戶。對(duì)注冊(cè)用戶登記的紙質(zhì)信息等材料統(tǒng)一歸檔保管，及時(shí)上交至各級(jí)農(nóng)林或海洋與漁業(yè)部門。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其他涉農(nóng)企業(yè)資料收集和整理，由市產(chǎn)業(yè)信息處負(fù)責(zé);農(nóng)資企業(yè)由市政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。

農(nóng)民專業(yè)合作社資料收集和整理，由市農(nóng)經(jīng)管理站負(fù)責(zé)。

集團(tuán)采購單位資料收集和整理，按屬地原則，由市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心和縣(區(qū))農(nóng)林局負(fù)責(zé)。

種植業(yè)專業(yè)大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)。

養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級(jí)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé);水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶資料收集和整理由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)。

購銷專業(yè)大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級(jí)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)信息部門負(fù)責(zé)。

農(nóng)機(jī)作業(yè)(運(yùn)輸)大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級(jí)農(nóng)機(jī)管理站負(fù)責(zé);漁業(yè)船舶等農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶資料收集和整理由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)。

農(nóng)家樂資料收集和整理，由市產(chǎn)業(yè)信息處負(fù)責(zé)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資料收集和整理，由各級(jí)農(nóng)林人事部門和市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)。

收集整理的資料由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)和數(shù)據(jù)錄入。

4 建設(shè)成果

舟山市較好地完成了舟山市農(nóng)民信箱規(guī)范建設(shè)工作。目前全市用戶登記信息規(guī)范率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合海洋與漁業(yè)部門，共調(diào)查收集的漁農(nóng)業(yè)主體信息資料超過8 600個(gè)，總共錄入8 540個(gè)漁農(nóng)業(yè)主體，其中涉漁主體6 681個(gè)，構(gòu)建完成了舟山市漁農(nóng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫。屬性數(shù)據(jù)庫中涉農(nóng)企業(yè)為162家，農(nóng)民專業(yè)合作社為175家，集團(tuán)采購單位為29家，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為1 758個(gè)，其中漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶為1 058人，農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶為6 366個(gè)，其中漁業(yè)船舶專業(yè)戶為5 623人，農(nóng)家樂為40家，調(diào)查修改錄入農(nóng)技人員476人。建立完善的舟山市農(nóng)民信箱“三錄一庫”通訊系統(tǒng)，在進(jìn)一步發(fā)揮其在指導(dǎo)漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)接漁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、溝通社情民意等方面起到重要作用。