提高和保護(hù)森林碳匯加快林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

胡慶學(xué),王雪松,黃志強(qiáng),梁延海,李為海

(1.大興安嶺地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,黑龍江 加格達(dá)奇 165000;2.大興安嶺地區(qū)農(nóng)林科學(xué)研究院)

1 大興安嶺地區(qū)森林碳匯現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)作為全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),是華北和東北平原的生態(tài)屏障,近年來(lái),隨著林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化地位的上升,這個(gè)地區(qū)的森林碳匯備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。一是大興安嶺地區(qū)森林發(fā)揮著重要的碳匯功能。大興安嶺地區(qū)總面積835萬(wàn)hm2,森林面積673.8萬(wàn)hm2,濕地105.5萬(wàn)hm2,森林總蓄積5.23億m3,森林覆蓋率80.87%。二是大興安嶺地區(qū)在森林碳匯相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了多項(xiàng)科學(xué)研究。開(kāi)展了“森林價(jià)值評(píng)價(jià)與綠色GDP核算研究”、“寒溫帶明亮針葉林區(qū)森林功能定位研究”、“大興安嶺火燒跡地更新恢復(fù)研究”、“松嫩兩江流域林業(yè)生態(tài)工程治理技術(shù)研究”、“生態(tài)脆弱區(qū)沙棘生態(tài)林營(yíng)造技術(shù)研究”、“嫩江源頭水源涵養(yǎng)林近自然恢復(fù)與高效配置技術(shù)研究”等相關(guān)項(xiàng)目研究。三是大興安嶺地區(qū)積累了一些運(yùn)作CDM項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。四是大興安嶺地區(qū)碳匯造林工程全面啟動(dòng)。

2 大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期大興安嶺地區(qū)被國(guó)家確定為生態(tài)功能區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū),并將全面實(shí)施國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新一輪西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興,這些都為大興安嶺發(fā)展林業(yè)碳匯提供了良好的機(jī)遇。

一是碳庫(kù)清單不明確。列出“碳庫(kù)清單”對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展具有重要意義。大興安嶺森林碳儲(chǔ)量巨大,但目前缺少碳計(jì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),當(dāng)務(wù)之急是研究確定寒溫帶森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)不同類型的碳儲(chǔ)量。

二是碳庫(kù)穩(wěn)定性較差。大興安嶺開(kāi)發(fā)47年,一直以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì),森林資源過(guò)度消耗,森林質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,中幼林比重上升,生態(tài)系統(tǒng)由穩(wěn)定的頂級(jí)群落演替到極不穩(wěn)定的次生群落,加上氣候變化和各種干擾因素的存在,存在森林碳匯/源逆轉(zhuǎn)(碳排放大于碳吸收)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺少自己的“話語(yǔ)”權(quán)。需開(kāi)展北方林碳匯的監(jiān)測(cè)與計(jì)量研究,建立碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量體系,培養(yǎng)一批碳匯計(jì)量的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,才能有自己的“話語(yǔ)”權(quán)。

四是林業(yè)碳匯市場(chǎng)體系沒(méi)有形成。從國(guó)家和省的層面上尚沒(méi)有為企業(yè)制定碳排放配額,也沒(méi)有為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳金融市場(chǎng)提供相關(guān)的政策框架與制度安排。

五是林區(qū)剩余物利用存在“瓶頸”。大興安嶺森林資源相對(duì)豐富,林業(yè)生產(chǎn)剩余物較多,特別是“天保”二期工程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期將加大森林撫育的力度,這將為發(fā)展生物質(zhì)能源提供了良好的基礎(chǔ),但是,由于運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)和收集成本過(guò)高,其木質(zhì)顆?；蛐筒纳a(chǎn)成本高于當(dāng)?shù)氐拿禾績(jī)r(jià)格,嚴(yán)重阻礙這一低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 大興安嶺地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的措施與建議

針對(duì)大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,發(fā)揮森林碳匯的潛力,我們將采取以下措施發(fā)展碳匯林業(yè)。

一是加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐。加大碳匯林業(yè)科技投入,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù),提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,加快碳匯研究領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),提高森林碳匯能力和其它綜合效益,提升碳匯林業(yè)科技的總體水平。

二是強(qiáng)化碳匯林業(yè)的管理和保護(hù)。采取有效措施增加和保護(hù)森林碳匯,是以后林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的重要方向。為此,我們將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù),建立森林增匯綜合試驗(yàn)示范基地,提高森林固碳能力,減少碳匯的逆轉(zhuǎn)。對(duì)林木進(jìn)行科學(xué)的撫育,促進(jìn)林木生長(zhǎng)速度,改善林木品質(zhì)。嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng);嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐和林地審批程序。堅(jiān)決預(yù)防森林病蟲(chóng)害,健全防治網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)有效控制林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生;完善森林防火監(jiān)控體系,拿出最大的精力抓好防火,制定最嚴(yán)格的制度要求防火,采取最管用的辦法做好防火工作。

三是積極構(gòu)建碳轉(zhuǎn)移體系。中國(guó)綠色碳基金會(huì)的建立標(biāo)志著國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)的形成,作為理事單位,我們?cè)诔浞钟煤眠@一平臺(tái)、爭(zhēng)取碳匯林業(yè)的更多項(xiàng)目的同時(shí),繼續(xù)運(yùn)作國(guó)際 CDM項(xiàng)目,大力開(kāi)發(fā)其它碳匯產(chǎn)品,利用各種方式將森林、植物吸收的碳轉(zhuǎn)移到其它方面,減少森林生態(tài)系統(tǒng)的碳排放,發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。今后,我們將積極爭(zhēng)取國(guó)家和黑龍江省各級(jí)政府的財(cái)政支持,建立起財(cái)政支持為依托、林業(yè)碳匯補(bǔ)償為基礎(chǔ)的新生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀,大興安嶺各縣區(qū)政府將在國(guó)家林業(yè)局發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的政策指導(dǎo)下,按照林業(yè)碳匯項(xiàng)目所指定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),計(jì)量本區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯及其動(dòng)態(tài)變化,明確本地區(qū)林業(yè)碳匯的具體實(shí)施情況與未來(lái)發(fā)展提升空間,從而為大興安嶺地區(qū)未來(lái)更好地落實(shí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

四是加大碳匯林業(yè)的宣傳力度。

為搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),更好地推動(dòng)大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè),使碳匯經(jīng)濟(jì)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),提幾點(diǎn)建議。

建立綠色碳基金。建議在大小興安嶺建立森林碳匯發(fā)展基金,金融、財(cái)稅等部門(mén)給予優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極捐資,支持林業(yè)碳匯發(fā)展。企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯,經(jīng)專家計(jì)量、監(jiān)測(cè)后登記在企業(yè)的賬戶上,由地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布,在今后給企業(yè)設(shè)定減限排量時(shí),允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量,這也為未來(lái)大興安嶺地區(qū)組織獨(dú)立的林業(yè)碳匯營(yíng)銷奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建全省統(tǒng)一的碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、搭建碳交易平臺(tái),成立北方林碳匯交易所。大小興安嶺是全國(guó)最重要的森林碳匯區(qū),但目前沒(méi)有開(kāi)展計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作,也就無(wú)法進(jìn)行交易,所以,建立碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,對(duì)促進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,意義重大。我們建議,省里有關(guān)部門(mén)能加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通,開(kāi)展北方林碳匯交易所可行性論證和相關(guān)的審批手續(xù),成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),搭建交易平臺(tái),納入國(guó)家統(tǒng)一的碳匯交易體系。

建立林業(yè)碳匯的激勵(lì)政策和符合林業(yè)碳匯核證機(jī)制的政策體系,制定企業(yè)碳排放配額制度。建議制定相關(guān)的財(cái)稅政策,對(duì)開(kāi)發(fā)碳匯產(chǎn)品進(jìn)行激勵(lì),促進(jìn)碳匯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段,企業(yè)碳排放的主體,也應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排的主要責(zé)任,鑒于全社會(huì)的自愿減排的環(huán)境還沒(méi)有形成,我省應(yīng)率先制定相關(guān)政策,按照實(shí)際情況給企業(yè)制定基本的允許排放額度,促使企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯的形式,實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。

建立完善的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極爭(zhēng)取森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償政策。由于大小興安嶺承擔(dān)著巨大的生態(tài)服務(wù)功能,應(yīng)積極向國(guó)家爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林、濕地的管護(hù),維護(hù)碳庫(kù)穩(wěn)定。同時(shí),由于國(guó)際碳市場(chǎng)的興起,使得通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值成為可能,建議省政府在該區(qū)域開(kāi)展森林碳匯為重點(diǎn)的森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)。同時(shí),創(chuàng)新生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)模式,在不破壞生態(tài)功能的前提下,謀求林業(yè)發(fā)展新思路,開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)“林游、林種、林養(yǎng)”相結(jié)合,寬空間、多內(nèi)涵的發(fā)展模式。

用科技引領(lǐng)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)碳匯是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域,有許多未知的問(wèn)題需要科學(xué)研究,而這些研究成果是發(fā)展林業(yè)碳匯重要依據(jù)。從大興安嶺實(shí)際來(lái)講,寒溫帶森林碳匯儲(chǔ)量、森林碳匯的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)和影響因子、寒溫帶明亮針葉林碳匯評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立、森林增匯的技術(shù)與示范、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增匯的計(jì)量方法、森林化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)、北方林碳匯交易所建設(shè)規(guī)劃、碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的配套技術(shù)等都是亟待研究解決的問(wèn)題,希望省政府在這些方面能給予幫助和支持。

總之,大興安嶺是實(shí)現(xiàn)森林碳匯的重要區(qū)域,在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,大興安嶺地區(qū)將充分利用自身優(yōu)勢(shì),以林業(yè)碳匯項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及人文的發(fā)展,努力打造“中國(guó)林業(yè)碳匯之都”。