桐鄉(xiāng)市加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的探討

夏建興，黃 偉

(浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

桐鄉(xiāng)市的農(nóng)業(yè)信息化工作起步于20世紀(jì)90年代后期，1998年4月10日，桐鄉(xiāng)市以開通農(nóng)技110熱線電話為標(biāo)志，邁出了由傳統(tǒng)的農(nóng)技單向推廣向技術(shù)信息雙向互動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，同時(shí)，也為我國基層政府農(nóng)技部門的“農(nóng)技110服務(wù)”開了先例。10多年來，先后通過實(shí)施“農(nóng)業(yè)信息萬戶通工程”、國家“三電合一”農(nóng)業(yè)信息工程、“農(nóng)民信箱”工程和農(nóng)村信息化示范工程等載體工程，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)信息資源得到有效整合和開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)得到有效改善和較好鞏固，農(nóng)業(yè)信息化程度得到顯著提高。桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)部門圍繞“整合信息資源應(yīng)用、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收”的工作目標(biāo)，通過組建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、整合信息與服務(wù)資源、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、提升“農(nóng)技110”功能，形成了一個(gè)以“一個(gè)體系、二個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)平臺(tái)和四個(gè)通道”為主要內(nèi)容的“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。特別是從2005年9月率先在浙江省實(shí)施“浙江農(nóng)民信箱”工程7以來，通過全面推廣應(yīng)用“農(nóng)民信箱”、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和培育農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用示范戶等措施，全市農(nóng)業(yè)信息在進(jìn)村入戶和信息資源開發(fā)應(yīng)用方面得到了更快速和更有效的發(fā)展，政府和農(nóng)技部門服務(wù)“三農(nóng)”的能力得到顯著增強(qiáng)。到2009年底全市農(nóng)村電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)31.95%，農(nóng)業(yè)信息化對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的作用不斷增強(qiáng)。

1 推廣應(yīng)用“浙江農(nóng)民信箱”

桐鄉(xiāng)市從2005年9月率先在浙江省開通“農(nóng)民信箱”以來，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“農(nóng)民信箱”的推廣應(yīng)用工作扎實(shí)、有效地推進(jìn)，取得了顯著成效。到2009年底，全市已注冊(cè)“農(nóng)民信箱”用戶36790戶，啟用率100%。其中各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營主體 (主要為種養(yǎng)專業(yè)人員、涉農(nóng)企業(yè)人員、專業(yè)合作社人員、農(nóng)村營銷人員和普通農(nóng)戶等)達(dá)34131戶，占總用戶數(shù)的92.77%。在全市建立鄉(xiāng) (鎮(zhèn))聯(lián)絡(luò)站13個(gè)，村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)178個(gè)，市級(jí)涉農(nóng)部門聯(lián)絡(luò)室36個(gè)，“農(nóng)民信箱”管理體系站點(diǎn)在涉農(nóng)部門和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、行政村等建成率達(dá)100%。經(jīng)4年的推廣應(yīng)用，桐鄉(xiāng)市3.6萬多用戶已將“農(nóng)民信箱”緊密地應(yīng)用于日常生產(chǎn)、經(jīng)營和生活之中，“農(nóng)民信箱”已成為基層政府農(nóng)村工作的“政務(wù)通”、用戶之間聯(lián)絡(luò)的“郵遞員”、農(nóng)村公共信息的“情報(bào)員”、農(nóng)產(chǎn)品買賣的“營銷員”。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全市注冊(cè)用戶運(yùn)用農(nóng)民信箱發(fā)送信件1269.97萬件，發(fā)送短信1199.41萬條，其中市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)技推廣單位利用“農(nóng)民信箱”這個(gè)信息平臺(tái)和通道，開展農(nóng)技推廣服務(wù)和發(fā)布重大病蟲害及災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息等群發(fā)信件達(dá)597.29萬件次，群發(fā)手機(jī)短信565.42萬條次，各級(jí)政府涉農(nóng)部門通過“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)發(fā)布公共信息2.23萬條，累計(jì)為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)挽回災(zāi)害性損失5730萬元;全市注冊(cè)用戶在“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)建立網(wǎng)上攤位400個(gè)，累計(jì)發(fā)布買賣信息6.48萬條次，其中有130多個(gè)用戶通過“農(nóng)民信箱”與省內(nèi)外300多個(gè)客戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品買賣等產(chǎn)銷對(duì)接，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)到10074萬元，為農(nóng)業(yè)主體節(jié)約營銷成本476萬元，為各級(jí)政府、部門和組織節(jié)約郵件、電信及辦公費(fèi)用1031.57萬元。

2 建立“三電合一”體系

2.1 整合資源，建立“三電合一”農(nóng)業(yè)信息體系

桐鄉(xiāng)市是農(nóng)業(yè)部2005年首批“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式試點(diǎn)建設(shè)縣，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過整合電信、廣電等部門傳輸技術(shù)資源，強(qiáng)化“農(nóng)技110”服務(wù)功能，完善農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建成了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新體系，即:以農(nóng)技110座席電話為核心，由農(nóng)技110咨詢電話網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息語音電話 (聽網(wǎng))、 “農(nóng)家樂”語音電話、手機(jī)短信服務(wù)等組成的綜合電話服務(wù)系統(tǒng);以《東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》信息平臺(tái)為核心，由市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))兩級(jí)寬帶城域網(wǎng)和村級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)組成的電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng);以 《綠色田野》電視專題節(jié)目為核心，由廣播、電視、報(bào)刊媒體和農(nóng)村信息發(fā)布欄組成的傳媒綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

2.2 搭建平臺(tái)，奠定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

桐鄉(xiāng)市在2001年建立開通了 《東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái);在2003年建立了包括連接市農(nóng)經(jīng)局和各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)中心的百兆寬帶城域網(wǎng);在2006年，全市178個(gè)行政村全部配備電腦并開通寬帶上網(wǎng)，使市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)為一體;在2009年，全市所有行政村全部建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，同時(shí)建立開通了浙江省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳網(wǎng)絡(luò)集聚平臺(tái)—— 《桐鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)》 (www.ncpyx.com)，為61家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)主體免費(fèi)建立子網(wǎng)站。以《東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》為主的桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，經(jīng)多次改版和信息資源的有效開發(fā)，目前信息平臺(tái)不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，網(wǎng)站瀏覽量和影響力得到較好提升，2009年，《東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》發(fā)布本地信息8384條，網(wǎng)站瀏覽量超過60萬人次 (累計(jì)超過240萬人次)。信息平臺(tái)建設(shè)的擴(kuò)展與提升，為全市各級(jí)政府和農(nóng)技部門的“三農(nóng)”服務(wù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

桐鄉(xiāng)市農(nóng)村廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和農(nóng)村居民通信終端及電腦網(wǎng)絡(luò)的高普及率，為全市農(nóng)業(yè)信息的進(jìn)村入戶及信息資源有效應(yīng)用創(chuàng)造了條件、提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年9月底，全市農(nóng)戶固定電話普及達(dá)90%以上，有線電視通戶率已達(dá)92%，移動(dòng)電話擁有量達(dá)到65萬余部，農(nóng)村居民家庭電腦擁有量 (不含在農(nóng)村的各類工商企業(yè)單位擁有的電腦數(shù))已達(dá)39242臺(tái)，電腦寬帶入戶率達(dá)31.95%，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)信息化示范村9個(gè)，嘉興市級(jí)農(nóng)村信息化示范村22個(gè)、達(dá)標(biāo)村172個(gè)，農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用示范戶246戶。

2.3 規(guī)范管理，確立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工作機(jī)制

近年來，桐鄉(xiāng)市通過建立機(jī)構(gòu)、健全體系，完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化考核、落實(shí)措施，在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)應(yīng)用和信息服務(wù)上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”的方式，即:在服務(wù)內(nèi)容上，推進(jìn)單純技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈全程化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)形式上，推進(jìn)單純電話服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)化全方位服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)機(jī)制上，推進(jìn)被動(dòng)坐堂服務(wù)與依托體系上門服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)效果上，推進(jìn)單純政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)綜合提高的有機(jī)結(jié)合。從而有力地促進(jìn)了農(nóng)技部門服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)活動(dòng)的開展。“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域拓展，服務(wù)方式改進(jìn)，服務(wù)效率與水平提高極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)信息化的社會(huì)效益

新的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系與服務(wù)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、電話咨詢、“農(nóng)民信箱”和電視媒體傳播等服務(wù)活動(dòng)實(shí)施，使農(nóng)技部門的為農(nóng)服務(wù)由原來只注重產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)和面向“三農(nóng)”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，使服務(wù)效率與效益得到了新的提高。2009年，全市各類農(nóng)業(yè)主體通過“農(nóng)民信箱”和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)到10724.54萬元;市“農(nóng)技110”值班中心已接受電話咨詢1139次，接待農(nóng)民來訪咨詢301人次，組織農(nóng)技專家為農(nóng)民上門服務(wù)15次，來人來電咨詢答復(fù)率100%，問題解決率達(dá)到97%。

3 主要工作和措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)

桐鄉(xiāng)市黨委、政府的重視和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)信息化工作的前提和保障。桐鄉(xiāng)市委、市政府一直以來十分重視農(nóng)業(yè)信息化工作，并作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，一方面市委、市政府把“農(nóng)民信箱”工程和農(nóng)業(yè)信息化工作納入對(duì)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府黨政目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，在體系建設(shè)、信息資源整合和資金保障等方面落實(shí)好各項(xiàng)政策措施;另一方面市農(nóng)經(jīng)局做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局對(duì)下屬科站和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)中心進(jìn)行年度責(zé)任制考核。

3.2 體系健全，職責(zé)明確

桐鄉(xiāng)市級(jí)建有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)中心通過市編委設(shè)置信息員崗位，核定編制和落實(shí)人員，村級(jí)有兼職信息員隊(duì)伍。市農(nóng)經(jīng)部門對(duì)市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級(jí)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和人員確定專門發(fā)文，明確工作任務(wù)和職責(zé)。目前，全市有三級(jí)信息員隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到233人，其中:系統(tǒng)管理員22人，部門信息員33人，村級(jí)信息員178人。

3.3 培訓(xùn)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

從2005年9月開始，桐鄉(xiāng)市將“農(nóng)民信箱”應(yīng)用操作為主要內(nèi)容的信息技術(shù)培訓(xùn)列為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過各種形式開展“農(nóng)民信箱”使用技術(shù)培訓(xùn)。到2009年底，全市已面向各級(jí)農(nóng)技人員、信息員隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶普通農(nóng)戶，累計(jì)培訓(xùn)3.38萬人次，其中已通過“農(nóng)民信箱”應(yīng)用培訓(xùn)網(wǎng)上考試1.56萬人。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)技人員將“農(nóng)民信箱”應(yīng)用培訓(xùn)和操作指導(dǎo)作為農(nóng)技推廣工作內(nèi)容，落實(shí)到農(nóng)技推廣服務(wù)日常工作，為農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.4 完善制度，規(guī)范管理

從2006年開始，桐鄉(xiāng)市將“農(nóng)民信箱”工作列入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))黨政工作目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，市農(nóng)經(jīng)部門以局文件形式制定了《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)信息工作考核辦法》、《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)管理制度》、 《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)管理、信息員職責(zé)和工作要求》和 《計(jì)算機(jī)辦公信息保密管理規(guī)定》等規(guī)范化管理制度，對(duì)局屬各單位和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)中心的信息服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行嚴(yán)格的信息服務(wù)工作考核。

4 實(shí)踐體會(huì)和下階段工作設(shè)想

4.1 實(shí)踐體會(huì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的一項(xiàng)全新系統(tǒng)工程。桐鄉(xiāng)市經(jīng)幾年來的探索和實(shí)踐，雖取得了一定進(jìn)展和成效，但離發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，廣大農(nóng)業(yè)主體對(duì)政策、技術(shù)和市場(chǎng)信息的迫切需求，還存在著不少差距和問題。如:農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化意義與作用的認(rèn)識(shí)問題;農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的總體規(guī)劃和各方面的社會(huì)資源、信息資源如何去協(xié)調(diào)和整合問題;農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為政府面向“三農(nóng)”的公益性公共服務(wù)，在投入機(jī)制上存在的人、財(cái)、物不足問題;以及如何創(chuàng)新信息服務(wù)手段，提高信息資源開發(fā)與應(yīng)用效率問題等等。這一系列問題一方面還需要我們通過進(jìn)一步的探索、實(shí)踐去完善、解決，另一方面也需要各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的支持和配合。

4.2 下階段工作設(shè)想

4.2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

中共中央最近幾年的“一號(hào)文件”，都將農(nóng)業(yè)信息化放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，其中在2007年的“一號(hào)文件”中，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要性第1次專門用一個(gè)單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行闡述和部署;同時(shí)，近年來，農(nóng)業(yè)部和省、市等各級(jí)黨委、政府和部門都十分重視農(nóng)業(yè)信息化工作。因此，現(xiàn)在正是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的大好時(shí)機(jī)，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)信息化宣傳力度，統(tǒng)一和提高社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，特別相關(guān)部門、基層干部和廣大農(nóng)民，要通過宣傳，引導(dǎo)促使全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)信息化工作，爭取有關(guān)部門的支持和配合。

4.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源

根據(jù)2007年中央“一號(hào)文件”的部署和浙江省人民政府 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作的通知》 (浙政發(fā) 〔2005〕51號(hào))精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，爭取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合社會(huì)資源和信息資源，有組織、有秩序地全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。4.2.3 健全體系，增加投入

加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，明確職責(zé)，強(qiáng)化考核;增加對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)工作的財(cái)政投入，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、提高信息服務(wù)效果提供保障。

4.2.4 強(qiáng)化服務(wù)，講求實(shí)效

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市有關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的有關(guān)政策，狠抓載體工程建設(shè)，以深化“浙江農(nóng)民信箱”工程、農(nóng)村信息化示范工程和農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新信息服務(wù)手段，探索、發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，講求信息服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)效性，為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。