發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化中對農(nóng)業(yè)主管部門的幾點建議

方禮德

(浙江省臺州市農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 椒江 317700)

農(nóng)業(yè)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容，是我國國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分。但對于承擔公共管理和公共服務(wù)職能的政府農(nóng)業(yè)主管部門，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，提高管理和服務(wù)效率，卻少有報道，作者從當前政府農(nóng)業(yè)主管部門存在的問題和職能入手談點自己的看法。

1 存在的問題

1.1 信息化建設(shè)人才匱乏

因為農(nóng)業(yè)信息化涉及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、氣候、地理環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多個領(lǐng)域及其相關(guān)信息的采集、存儲、分析、計算、傳輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，這要求農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)人員既要懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，又要懂得信息技術(shù)。當前，農(nóng)業(yè)部門絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，信息技術(shù)人員較少。近年來，各地雖然引進了一些信息技術(shù)人員，但這些人員對農(nóng)業(yè)知識不了解或較少了解，不能將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，發(fā)揮信息技術(shù)的作用。如臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，目前專 (兼)職從事農(nóng)業(yè)信息化工作共有25人，而懂信息技術(shù)的只有8人，這8人中有4人是近1年來剛進入農(nóng)業(yè)部門，他們了解農(nóng)業(yè)知識需要一個過程。

此外，當前農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)雖已有了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等，電腦操作水平較低，也阻礙著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

1.2 工作機制守舊無創(chuàng)新

工作機制被認為是當前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的難點。信息系統(tǒng)的應(yīng)用是一種創(chuàng)新，它不是把傳統(tǒng)的東西在網(wǎng)上一復(fù)制就完事，信息系統(tǒng)都很規(guī)范，來不得半點虛假和懈怠。往往新系統(tǒng)開始應(yīng)用，但工作機制仍然是老的，總覺得信息系統(tǒng)這也不行那也不行，這時如果沒有強有力的工作措施，可能會導(dǎo)致信息系統(tǒng)應(yīng)用的夭折。

1.3 信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

進入21世紀后，農(nóng)業(yè)信息化雖取得快速發(fā)展，但各地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)的信息系統(tǒng)屈指可數(shù)。如臺州市，2001年建立農(nóng)業(yè)信息中心后農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進入快速發(fā)展時期，但到目前只建有8個系統(tǒng):農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站系統(tǒng)、視頻會議培訓(xùn)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯產(chǎn)地編碼系統(tǒng)、浙大遠程教育系統(tǒng)、辦公室自動化系統(tǒng)、農(nóng)資信用管理系統(tǒng) (現(xiàn)合并到浙江省)、動物防疫檢疫管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。推廣應(yīng)用的有浙江省農(nóng)民信箱系統(tǒng)、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。這些系統(tǒng)有的還不夠完善。信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢的原因有:一是信息技術(shù)發(fā)展快，信息系統(tǒng)需要不斷維護升級，一個信息系統(tǒng)建成后需半年左右時間的運行才能逐步完善，完善需1～2年，由于工作需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，又要升級，造成新系統(tǒng)建設(shè)緩慢;二是信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用要改變舊的傳統(tǒng)工作方式，系統(tǒng)應(yīng)用人員往往習慣于現(xiàn)有工作方式，改變傳統(tǒng)的過程是一個非常痛苦的過程，因此有抵觸情緒;三是缺少農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃，我國農(nóng)業(yè)信息化起步晚，研究不深，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化都處在摸索中，很難做出有效的規(guī)劃;四是農(nóng)業(yè)信息采集標準化程度低，指標體系不健全，采集方法還不夠科學(xué)。

1.4 信息共享難

信息資源開發(fā)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對信息的需求。近年來，信息共享、資源共享的名詞使用率應(yīng)是較高的，但是真正共享較難。一是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部各處 (科)室間、上下級業(yè)務(wù)主管廳局間共享難，缺乏信息采集渠道的合理整合和規(guī)范，信息分析加工能力嚴重不足，影響了信息的準確性、權(quán)威性，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對信息的需求;二是政府各部門共享更難，由于部門利益和現(xiàn)有體制的原因，誰都不愿主動把自己的資源與別人共享，農(nóng)業(yè)主管部門與同級人民政府、同級涉農(nóng)機構(gòu)、兄弟地 (市)缺乏穩(wěn)定、快速的“三農(nóng)”信息交換和共享渠道與機制，缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話信息臺、簡報、報刊、集市、會議、講座等各媒體之間的有機組合和搭配，這種狀況一時很難改變。

1.5 信息化意識淡薄

人們雖然都知道農(nóng)業(yè)信息化的重要性，但由于信息化知識缺乏，并受傳統(tǒng)觀念束縛，造成信息化意識淡薄，工作中缺少信息化意識，與信息化的快速發(fā)展存在著較大的差距。有部分人在觀念上認為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)就是從事這項工作的人的事，就是農(nóng)業(yè)信息中心的事。農(nóng)業(yè)信息化是系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)信息資源的集聚、開發(fā)、分析、利用，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)部門管理和服務(wù)的效率等等，這些都需要農(nóng)業(yè)部門所有工作人員的共同努力，僅依靠從事信息化建設(shè)的工作人員是不能發(fā)展的。

2 農(nóng)業(yè)主管部門的職能

各級政府農(nóng)業(yè)主管部門在本轄區(qū)內(nèi)的職能一般是:制定種植 (養(yǎng)殖)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃并組織管理和實施，指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源配置，管理和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)技隊伍建設(shè)，負責農(nóng)作物病蟲害防治和動植物疫病防控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;農(nóng)村經(jīng)營管理:農(nóng)村土地承包，耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，承包糾紛仲裁，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)等管理，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督和農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳，減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督，農(nóng)機安全監(jiān)理;采集農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行信息，并為實現(xiàn)上述職能及時制定相應(yīng)政策;承辦政府交辦的其他事項。

3 幾點建議

根據(jù)當前政府農(nóng)業(yè)主管部門信息化建設(shè)存在的問題和職能，以及信息化發(fā)展方向的要求，政府農(nóng)業(yè)主管部門要有所為有所不為，重點抓好自身建設(shè)，創(chuàng)新體制和機制，建設(shè)公共管理和公共服務(wù)信息化系統(tǒng)，以適應(yīng)高效管理的要求，更好地為社會公眾和廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體服務(wù)，在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.1 制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中長期規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)信息化研究的不斷深入，對農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展方向也逐漸清晰，農(nóng)業(yè)主管部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，明確自身信息化發(fā)展目標和計劃，以規(guī)劃、政策指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、市場主體微觀上的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

3.2 培養(yǎng)人才，建立和完善農(nóng)業(yè)信息組織機構(gòu)

高素質(zhì)的人才是發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門要與教育部門協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息科學(xué)技術(shù)教育，鼓勵高校對農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，開辟社會化人才培養(yǎng)途徑，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，利用各種辦學(xué)資源和條件，培育一大批緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的信息技術(shù)應(yīng)用型人才;開展信息技術(shù)普及教育，提高農(nóng)業(yè)干部職工、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息化意識和應(yīng)用水平。積極開展國際合作和交流。舉辦國際研討會、博覽會、專業(yè)信息技術(shù)展覽會和信息化論壇，跟蹤國際信息化新技術(shù)、新趨勢。積極鼓勵信息技術(shù)人才走出國門，學(xué)習與引進國際先進技術(shù)。

農(nóng)業(yè)部門與人事部門協(xié)調(diào)溝通，建立和完善縣級以上農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)組織機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信息化研究機構(gòu)，建立和完善引人、用人、留人的制度和激勵機制。加強農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍建設(shè)，特別要培養(yǎng)和引進一批高層次人才，形成一批能跟蹤國際農(nóng)業(yè)信息技術(shù)先進水平的學(xué)術(shù)帶頭人和一支能適應(yīng)21世紀農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要求的專業(yè)人才隊伍。

3.3 探索創(chuàng)新體制機制

“三農(nóng)”問題是各級黨委政府十分關(guān)注的問題，“三農(nóng)”信息涉及到黨委和政府各個部門，要不斷探索創(chuàng)新體制機制，制定各項工作制度，制定信息采集標準，健全指標體系，建立信息交換、共享、互聯(lián)互通的機制和方法，整合、規(guī)范、疏通各方面信息采集渠道，有序?qū)r(nóng)業(yè)信息資源進行管理，降低信息的采集應(yīng)用成本，加強信息分析加工能力，提高農(nóng)業(yè)信息的實用性、針對性，為農(nóng)業(yè)管理和社會公眾服務(wù)。

3.4 建立公共管理和公共服務(wù)信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)主管部門自身要根據(jù)信息安全和保密制度有關(guān)規(guī)定，建設(shè)上下左右互聯(lián)互通，可向社會公眾發(fā)布信息的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布平臺，這是建立一切信息系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。建立公共管理和公共服務(wù)信息系統(tǒng)的原則應(yīng)是:統(tǒng)籌規(guī)劃、以用促建、共享共建、機制同步、分步實施、逐步完善。共應(yīng)建設(shè)5個信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。

3.4.1 內(nèi)部管理系統(tǒng)

根據(jù)實際情況建設(shè):辦公自動化系統(tǒng)、考勤考核系統(tǒng)、財務(wù) (財物)管理系統(tǒng)、檔案 (包括文字、影像、圖片)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事等。

3.4.2 基于地理信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)

按照各地實際，可以建設(shè)若干個子系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)資源管理系統(tǒng)，可分設(shè)農(nóng)業(yè)用地管理系統(tǒng)，基本農(nóng)田、標準農(nóng)田、土壤肥力和生態(tài)環(huán)境等管理系統(tǒng)，以便準確、及時地了解土地開發(fā)與利用情況;農(nóng)業(yè)生物品種管理系統(tǒng)，各種作物面積產(chǎn)量與分布、畜牧業(yè)規(guī)模與分布、種質(zhì)資源等管理系統(tǒng)，以便準確、及時地了解各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等分布與規(guī)模管理系統(tǒng)，以便準確、及時地了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)管理和服務(wù)系統(tǒng)。不同時期、各種農(nóng)作物、家畜、家禽、各種病蟲害發(fā)生與分布、洪澇干旱區(qū)域與災(zāi)情等管理系統(tǒng)，以便及時地掌握災(zāi)情、疫情，指導(dǎo)防災(zāi)防疫減災(zāi)。

農(nóng)村社會、經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。農(nóng)民土地承包、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)人口變化、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村道路等都是農(nóng)村社會、經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、質(zhì)量安全追溯、檢測、綠色食品認證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和服務(wù)系統(tǒng)，以便及時地掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4.3 農(nóng)業(yè)科技教育信息管理和服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技項目、科技成果、科技知識、科技人員、遠程教育、農(nóng)業(yè)標準、政策法規(guī)管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科技項目的管理，加強農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的宣傳，加快農(nóng)業(yè)科技的普及，加快科技成果的交流與推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技人員更好地為農(nóng)民服務(wù)。

3.4.4 農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場信息管理和服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資市場行情、農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)資需求、農(nóng)產(chǎn)品流通等信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場。這里特別提出政府不要建立電子商務(wù)系統(tǒng)，這不是政府的職能。

3.4.5 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理和服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督、農(nóng)資信用體系、農(nóng)作物種子種苗 (含食用菌菌種)、種畜禽、蠶種、農(nóng)資許可及監(jiān)督管理、農(nóng)機管理與安全監(jiān)理、違法案件等管理和服務(wù)系統(tǒng)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序運行。

浙江省農(nóng)民信箱系統(tǒng)，是一個很好的信息服務(wù)系統(tǒng)，上述有些系統(tǒng)，可在深化和完善農(nóng)民信箱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以實現(xiàn)。

總之，農(nóng)業(yè)信息化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量人財物的投入，需要農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的共同努力，才能逐步實現(xiàn)。