淺議當(dāng)前浙江農(nóng)業(yè)信息化面臨的歷史性機遇

陶忠良，董越勇，朱 瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

21世紀(jì)以來，特別是“十一五”期間，浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)日漸完善，信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，信息工作管理體系得到健全，信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，基層農(nóng)村信息意識得到提升?！笆晃濉苯ㄔO(shè)的巨大成就，為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新階段農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但從客觀上講，浙江農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進程中仍有諸多問題亟待破解。許多地方對農(nóng)業(yè)信息化重要性的認(rèn)識不足，尚未認(rèn)識到農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科學(xué)管理與決策乃至對農(nóng)村經(jīng)濟、社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。當(dāng)前浙江正處于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)既要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時又需支撐進而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已迎來前所未有的歷史性機遇。

1 中央“全面提高信息化水平”的戰(zhàn)略決策對推進農(nóng)業(yè)信息化提出了新的要求

多年來，中央和浙江省都高度重視農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，出臺了一系列政策措施。2005年中央一號文件明確指出，要“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，明確在加快改革農(nóng)技推廣體系過程中，要把“農(nóng)業(yè)公共信息”服務(wù)作為農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的主要職能之一。以2005年中央一號文件精神為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要地位得以確立，農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)。2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步指明了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向是“推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度?！?010年中央一號文件進而要求“推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”。

2011年3月閉幕的十一屆全國人大四次會議，把“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平”作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措，把“推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一項重要內(nèi)容，列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出要“全面提高信息化水平”。中央對信息化的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)信息化提出了全新的要求。浙江省制定的“十二五”規(guī)劃綱要更是明確提出，要“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，深入實施百萬農(nóng)民信箱工程，組建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系”。因此，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過信息服務(wù)實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。

2 在“三化同步”新形勢下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給農(nóng)業(yè)信息化帶來了新的機遇

黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是黨中央站在新的歷史起點上做出的重大決策。2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)，“三化同步”是“十二五”“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署。2011年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中再次指出，堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是黨中央站在新的歷史起點上做出的重大決策，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。在2011年初召開的浙江省農(nóng)村工作會議上，省委趙洪祝書記則對推進“三化同步”發(fā)展提出具體的要求，強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是“三化”發(fā)展不夠同步的突出問題，要求各級黨委、政府務(wù)必在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上，統(tǒng)一謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型，努力在“十二五”期間取得突破性進展。推進“三化同步”發(fā)展，要遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè);而這一切都需要農(nóng)業(yè)信息化的全面融合，實現(xiàn)智能設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)、信息工具推進農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)也正在發(fā)揮出越來越大的作用，無論是科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)種植、幫助農(nóng)民抗災(zāi)、減災(zāi)，還是開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在各方面的應(yīng)用越來越深入，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新機遇下，大力進行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，已是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收的重要手段，農(nóng)業(yè)信息化早已是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中期。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、市場化和國際化“五化”息息相關(guān)。在新型工業(yè)化道路上，信息化與工業(yè)化這“兩化”融合又是核心，通過信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。工業(yè)化進程加快，也將進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。信息技術(shù)不斷升級、信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，在“三化同步”新形勢下，“五化并舉”、“兩化融合”，也給農(nóng)業(yè)信息化不斷深化提供了新的動力。信息化既是一個技術(shù)的進程，又是一個社會的進程。它要求在產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程中實現(xiàn)管理流程、組織機構(gòu)、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具的變革。具體到農(nóng)業(yè)信息化則是指為全面提高農(nóng)村經(jīng)濟運行效率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力和農(nóng)民生活質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動態(tài)發(fā)展過程。其內(nèi)涵主要有6個領(lǐng)域:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化，二是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化，三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化，四是農(nóng)村市場流通信息化，五是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化，六是農(nóng)民生活消費信息化。因此，通過農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)，繼而推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營電子化、農(nóng)業(yè)管理扁平化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

3“三農(nóng)”對信息服務(wù)的實際需求成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新的引擎

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已成為社會的高度共識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對信息的需求越來越迫切、越來越高，只有充分掌握了信息，有豐富的信息來源做依據(jù)，才能科學(xué)判斷浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和努力的方向，政府部門才能做出科學(xué)決策，農(nóng)業(yè)新型主體才能把握生產(chǎn)、了解市場。新挑戰(zhàn)前，信息化建設(shè)要從促進浙江走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前列、充分滿足“三農(nóng)”信息需求的高度來認(rèn)識，進一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分應(yīng)用信息工具，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)民。

3.1 針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，提供信息技術(shù)支撐

推進農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開信息化的支持和服務(wù)。只有利用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準(zhǔn)化運行、科學(xué)化管理，才能為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新的技術(shù)活力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的充分信息與完善市場的客觀要求。

3.2 針對農(nóng)民信息需求，提供多樣化的信息服務(wù)

給農(nóng)民群眾提供各種政策信息、技術(shù)信息、氣象信息、市場信息和就業(yè)信息，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)環(huán)境，幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害帶來的損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，有利于化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，通過信息服務(wù)，農(nóng)民群眾將更加體會到信息化建設(shè)的重要性，增強信息化應(yīng)用的自覺性，這對于農(nóng)村基層信息化水平的迅速提升，對于農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，有著十分重要的意義。在信息服務(wù)內(nèi)容方面，要強化科技和市場、農(nóng)產(chǎn)品買賣信息，突出農(nóng)民增收這一主線，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與農(nóng)民的切身利益掛鉤，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和流通中的實際問題，真正讓農(nóng)民從獲取信息中得到實惠。

3.3 針對農(nóng)村需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要讓農(nóng)村可以用、適合用，還要用得起、用得上。農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)仁不讓地聯(lián)合相關(guān)管理部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息服務(wù)的良性互動，從新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，研究制定優(yōu)惠政策和措施，建立競爭激勵機制，發(fā)展不同特色的信息服務(wù)模式，促其向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 大力推進農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)能力新的抉擇

4.1 轉(zhuǎn)變職能需要信息化力量

推進農(nóng)業(yè)信息化，是提高農(nóng)業(yè)管理效率、推進電子政務(wù)、形成網(wǎng)上政府的有效舉措。提高政府的監(jiān)管能力、辦公效率和公共服務(wù)水平，必須有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的有力支撐。浙江隨著農(nóng)業(yè)信息化的逐步實施，信息系統(tǒng)功能的不斷完善，各地農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，特別是農(nóng)民信箱等綜合信息服務(wù)平臺，已成為黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系橋梁，各級政府、涉農(nóng)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。

4.2 信息化建設(shè)能有效推動職能轉(zhuǎn)變

作為信息技術(shù)領(lǐng)域一個重要方面的電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，是技術(shù)創(chuàng)新與管理體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范，將會為政府的管理方式帶來深刻的變革，有利于規(guī)范部門行為、實現(xiàn)政務(wù)公開、提高政務(wù)運轉(zhuǎn)效率、提高服務(wù)質(zhì)量和水平、培養(yǎng)信息化人才。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的實施使農(nóng)業(yè)部門成為推進農(nóng)業(yè)信息化的主導(dǎo)性力量，必將極大促進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，并實現(xiàn)以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

5 浙江農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成為信息化建設(shè)新的戰(zhàn)場

糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這“兩區(qū)”建設(shè)，是浙江省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體和抓手。當(dāng)前要把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新戰(zhàn)場，而且是主戰(zhàn)場，主動為“兩區(qū)”提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力提升“兩區(qū)”信息化建設(shè)水平，示范帶動農(nóng)業(yè)信息化大發(fā)展。

5.1 積極應(yīng)用新的信息技術(shù)

要積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、傳感器、智能控制、2D條形碼標(biāo)識、電子標(biāo)簽等新一代信息技術(shù)，開發(fā)各類農(nóng)業(yè)信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

5.2 全力打造“兩區(qū)”信息服務(wù)平臺

要整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量管理與質(zhì)量提升、種質(zhì)資源、土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項目管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)信息，建設(shè)信息高速集散、共享、可視的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，打造“兩區(qū)”數(shù)據(jù)中心。

5.3 提升“兩區(qū)”主體信息水平

要以信息化手段開展全方位的培訓(xùn)，特別是要培訓(xùn)信息技術(shù)知識，提升主體信息意識，推動信息技術(shù)的應(yīng)用，促進園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社用信息技術(shù)改造升級，成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量，切實解決“兩區(qū)”誰來建的問題。

5.4 創(chuàng)新“兩區(qū)”信息化建設(shè)模式和機制

要不斷創(chuàng)新管理模式和工作機制，信息工作人員進園區(qū)、信息跟蹤服務(wù)進園區(qū)，要積極采取有力措施，圍繞解決“兩區(qū)”怎么建的問題開展工作，切實增強“兩區(qū)”建設(shè)的活力、實力和環(huán)境承載力，積極營造“兩區(qū)”建設(shè)的良好環(huán)境。

5.5 合理規(guī)劃“兩區(qū)”信息化建設(shè)步驟

一方面抓現(xiàn)有農(nóng)民信箱等信息平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成與應(yīng)用，讓已有成熟的系統(tǒng)和服務(wù)平臺成為園區(qū)信息建設(shè)與服務(wù)的主渠道，另一方面不斷拓展各類信息新技術(shù)直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓新的信息系統(tǒng)開發(fā)，并與原有平臺和系統(tǒng)充分融合。

5.6 推進“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)全程信息化管理

要在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)進行試點示范帶動，加強信息技術(shù)組裝配套和系統(tǒng)集成，促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的大規(guī)模應(yīng)用，依靠科技進步，以信息手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，不斷推進產(chǎn)業(yè)信息化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理。

在“十二五”開局之年，應(yīng)充分把握農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷史性機遇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)律，緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，積極服務(wù)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破制約瓶頸，加快建設(shè)步伐，集中打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源信息管理等三大信息服務(wù)平臺，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)民信息應(yīng)用信箱化，全面提升農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。