浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù) “三電合一”建設(shè)現(xiàn)狀與成效分析

朱 瑩，黃蘇慶，王煥森

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

浙江省作為農(nóng)業(yè)部2010年“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)單位，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、面向需求、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過電話、電視、電腦3種信息載體有機(jī)結(jié)合，開發(fā)整合信息資源，進(jìn)一步提升了服務(wù)功能，提高了農(nóng)業(yè)部門的信息服務(wù)水平。

1 基本情況

浙江省于2005年9月開始實(shí)施“百萬農(nóng)民信箱工程”?，F(xiàn)已初步構(gòu)筑起信息真實(shí)、誠(chéng)信可靠、方便實(shí)用的網(wǎng)上農(nóng)民社會(huì)。目前農(nóng)民信箱系統(tǒng)已擁有覆蓋全省的236萬戶真實(shí)姓名的注冊(cè)用戶，其中普通農(nóng)民用戶168萬戶，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體用戶16萬戶，各級(jí)涉農(nóng)科技、管理、服務(wù)人員29萬人;日點(diǎn)擊量200萬次左右;建立新農(nóng)村基層子網(wǎng)站3.1萬個(gè);分類建設(shè)包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家樂等6類14.7萬家新型農(nóng)業(yè)主體集群，累計(jì)發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品買賣信息127.4萬余條。在此基礎(chǔ)上，通過“三電合一”項(xiàng)目的實(shí)施，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電信、電視有機(jī)結(jié)合，使得浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)方便地通過電腦、電話、電視等途徑獲取農(nóng)業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)零距離，為全省農(nóng)村、農(nóng)民及“三農(nóng)”工作者提供科技、法律、市場(chǎng)及農(nóng)村政策等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，有力推動(dòng)了浙江農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變工作方式，提高辦事效率。

2 主要做法

按照農(nóng)業(yè)部“三電合一”工作的統(tǒng)一部署，和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施框架方案》及《“三電合一”全國(guó)公用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，構(gòu)建了浙江省“三電合一”服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，形成了統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)共享，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)公用數(shù)據(jù)庫(kù)及各市、縣 (市、區(qū))數(shù)據(jù)庫(kù)的信息實(shí)時(shí)交換，并以省市縣聯(lián)動(dòng)一體的組織體系、各部門職責(zé)明確的責(zé)任體系、有序協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系為管理基礎(chǔ)，確立了全省“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與電信部門、網(wǎng)絡(luò)部門、廣電部門的溝通合作，整合資源開展多渠道信息服務(wù)，將省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息資源平臺(tái)、農(nóng)民信箱手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)、全省電話語(yǔ)音服務(wù)平臺(tái)、電視播出平臺(tái)和全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)有機(jī)連結(jié)在一起。

2.1 完善農(nóng)民信箱手機(jī)短信公益服務(wù)系統(tǒng)

在農(nóng)民信箱原有短信群發(fā)、郵件群發(fā)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)，對(duì)農(nóng)民信箱200余萬注冊(cè)用戶進(jìn)行規(guī)范清理。通過農(nóng)民信箱省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)絡(luò)體系的3萬余名工作人員主動(dòng)服務(wù)，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶登記信息規(guī)范率從68%上升到93%，整理錄入農(nóng)技人員用戶3.25萬戶，收集錄入各類農(nóng)業(yè)主體用戶14.7萬戶，其中涉農(nóng)企業(yè)7804家，合作社11525家，農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購(gòu)用戶3803家，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶54710戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶66477戶，農(nóng)家樂2725家，并按照所屬地區(qū)、經(jīng)營(yíng)類別、生產(chǎn)規(guī)模等屬性進(jìn)行了統(tǒng)相關(guān)服務(wù)功能，為開展有效、快速的針對(duì)性短信公益服務(wù)提供便利，能較好地滿足浙江農(nóng)民對(duì)信息細(xì)分，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上下貫通、全省共享。同時(shí)，進(jìn)一步理順了農(nóng)民信箱地區(qū)列表和用戶列表，完善了系服務(wù)個(gè)性化需求。

2.2 整合電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

整合電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)行政主管部門門戶網(wǎng)站建設(shè)水平。建立起宣傳口徑統(tǒng)一、步調(diào)一致的全省農(nóng)業(yè)行政主管部門門戶網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息資源共享。目前，全省80%的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門門戶網(wǎng)站已嵌入全省網(wǎng)站公共欄目——全省公用模塊。同時(shí)，充實(shí)完善浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范集群網(wǎng)站的政府信息公開發(fā)布程序，建立信息檢查更新機(jī)制，減少網(wǎng)頁(yè)出錯(cuò)率，增加網(wǎng)站訪問量。據(jù)浙江省人民政府網(wǎng)站主辦的網(wǎng)站群運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管平臺(tái)顯示，目前浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在46家省級(jí)部門網(wǎng)站中，得分排名已從原來的第10位左右，上升至前2位。

2.3 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)

建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技110語(yǔ)音服務(wù)直通車和農(nóng)業(yè)電視播出平臺(tái)三方互動(dòng)長(zhǎng)效合作機(jī)制。通過三方平臺(tái)的全面合作和資源互補(bǔ)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息、電話信息、電視信息資源共享，從而使信息的利用率達(dá)到最大化。

3 主要成效

通過進(jìn)一步完善浙江農(nóng)民信箱的手機(jī)短信公益服務(wù)系統(tǒng)，快速推進(jìn)全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將農(nóng)民信箱手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息資源平臺(tái)、電話語(yǔ)音服務(wù)平臺(tái)、電視播出平臺(tái)和全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)有機(jī)連結(jié)在一起，從而收到了較好的成效。

3.1 切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民信箱手機(jī)短信服務(wù)的針對(duì)性

農(nóng)業(yè)主體通訊錄的建立和完善，使得信息服務(wù)對(duì)象更加明確，信息服務(wù)質(zhì)量明顯提高。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購(gòu)用戶群體的不斷擴(kuò)充和壯大，有效提升了“每日一助”農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)的針對(duì)性。以前，“每日一助”服務(wù)基本上對(duì)所有農(nóng)民信箱用戶進(jìn)行普發(fā)，不僅信息對(duì)接效率低，還極大地浪費(fèi)通訊資源。隨著“三電合一”的建設(shè)實(shí)施，全省開展了農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)，建立完善了農(nóng)業(yè)主體通訊錄和農(nóng)技人員通訊錄。據(jù)各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)體系反映，利用農(nóng)業(yè)主體通訊錄群發(fā)“每日一助”服務(wù)短信，雖然縮小了服務(wù)信息發(fā)送的范圍，但服務(wù)信息的反饋率大幅提高，用戶對(duì)信息服務(wù)的滿意度不斷上升，因收到無用短信要求取消農(nóng)民信箱的投訴明顯減少，同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，為今后開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)打下扎實(shí)的用戶基礎(chǔ)。到目前“每日一助”服務(wù)共發(fā)送信息14316條，接到電話、郵件等反饋信息約52萬次，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品交易和意向金額約6.35億元。

3.2 顯著提升了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在全社會(huì)的覆蓋面

通過信息的整合，擴(kuò)容語(yǔ)音電話自動(dòng)答復(fù)的信息量，提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力;通過浙江電視臺(tái)新農(nóng)村頻道以日播的高密度播出農(nóng)業(yè)節(jié)目，提高了農(nóng)業(yè)信息的傳播率和入戶率;通過在浙江全省農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站上建立視頻點(diǎn)播欄目，完善農(nóng)技推廣、咨詢欄目，使農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與電視無縫結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在全社會(huì)的覆蓋面。在2010年11月份開展的以“農(nóng)民信箱致富金橋”為主題的宣傳推廣系列活動(dòng)中，舉辦了農(nóng)民信箱“每日一助”服務(wù)標(biāo)語(yǔ)征集和農(nóng)民信箱網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽，印制了農(nóng)民信箱移動(dòng)充值紀(jì)念卡套和農(nóng)民信箱5周年宣傳畫冊(cè)，在浙江在線、錢江晚報(bào)、農(nóng)村信息報(bào)等媒體刊登廣告，廣泛宣傳，吸引全社會(huì)參與，進(jìn)一步提高了浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的社會(huì)知名度和影響力，推進(jìn)了“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)工作的持續(xù)快速發(fā)展。

3.3 有效提高了農(nóng)業(yè)職能部門的管理服務(wù)水平

系統(tǒng)功能日臻完善的農(nóng)民信箱，清晰明了的農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)技人員數(shù)據(jù)庫(kù)和通訊錄，已逐漸成為各類農(nóng)業(yè)職能部門開展管理和服務(wù)的得力助手。一方面，利用通訊錄的檢索功能，可及時(shí)掌握管理服務(wù)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)主體的準(zhǔn)確數(shù)據(jù);利用通訊錄的群發(fā)功能，可快速向管理服務(wù)對(duì)象發(fā)布有針對(duì)性的信息。另一方面，通訊錄建設(shè)和管護(hù)制度得到進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了通訊錄管護(hù)工作的良性循環(huán)。規(guī)范建設(shè)后期，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，通過逐級(jí)授權(quán)，各地已將通訊錄管護(hù)權(quán)限逐步下放到各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有效提高了各級(jí)農(nóng)技管理服務(wù)人員的工作效率和信息化應(yīng)用面。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

浙江省按照“以服務(wù)促發(fā)展，以制度促管理”的原則，不斷鞏固和擴(kuò)大“三電合一”建設(shè)成果，促進(jìn)了“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)建設(shè)的應(yīng)用和發(fā)展。主要經(jīng)驗(yàn)有:

制度建設(shè)。推進(jìn)行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)技術(shù)方案》、《農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)驗(yàn)收辦法》和《農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)主體通訊錄使用和管理辦法》，將農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶屬性規(guī)范建設(shè)全面納入日常管理。嚴(yán)格信息服務(wù)程序，確保服務(wù)內(nèi)容真實(shí)、服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)確、服務(wù)檔案翔實(shí);繼續(xù)抓好規(guī)范建設(shè)組織隊(duì)伍，通過培訓(xùn)、示范、鄉(xiāng)村信息員會(huì)議等形式，提高基層信息員隊(duì)伍的技能，依靠鄉(xiāng)村信息員實(shí)現(xiàn)普通用戶信息更新的常態(tài)化。

典型引導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)體系信息員隊(duì)伍的作用，認(rèn)真調(diào)查、收集“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成果和典型事例，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、溝通社情民意等方面的作用，進(jìn)一步發(fā)揮“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效。如紹興市1451名農(nóng)技人員，通過農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站、文化科技下鄉(xiāng)等多種方式，向農(nóng)民朋友承諾，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的技術(shù)難題都可以通過農(nóng)民信箱農(nóng)技人員通訊錄與專家進(jìn)行網(wǎng)上或電話的直接溝通，不再需要上門求助。將農(nóng)技人員在線答復(fù)率與個(gè)人年度工作考核掛鉤，要求收錄進(jìn)通訊錄的農(nóng)技專家必須及時(shí)回復(fù)農(nóng)民提問。如此快捷的求助方式深受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民朋友紛紛通過農(nóng)民信箱的主體通訊錄查詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員的聯(lián)系方式，求助解決生產(chǎn)中碰到的技術(shù)問題。紹興縣植保專家董濤海笑稱:經(jīng)常接到咨詢病蟲害防治信息的電話，“生意”很好。

服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)了農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)主體通訊錄，已收錄浙江全省涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購(gòu)用戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶和農(nóng)家樂共六大類農(nóng)業(yè)主體147044家。并對(duì)所屬地區(qū)、經(jīng)營(yíng)類別、生產(chǎn)規(guī)模等屬性進(jìn)行了細(xì)分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)上下貫通、全省共享。目前，農(nóng)業(yè)主體通訊錄成為當(dāng)前浙江省最真實(shí)、最全面展現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體發(fā)展全貌的第一手信息資料，這不僅有利于農(nóng)村管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，也有利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的指導(dǎo)。積極開展“每日一助”信息服務(wù)，要求縣級(jí)以上農(nóng)民信箱系統(tǒng)管理人員，基于農(nóng)民信箱電子信息平臺(tái)，以手機(jī)短信群發(fā)形式，每天免費(fèi)為農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶發(fā)送一條農(nóng)產(chǎn)品供求信息的服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)民推介特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)。

5 存在問題

一是組織體系不完善?！叭姾弦弧鞭r(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)建設(shè)是涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)農(nóng)技、科研、媒體以及通訊運(yùn)營(yíng)商的相互結(jié)合、緊密協(xié)作，同時(shí)需要得到政府各相關(guān)部門的支持和配合。當(dāng)前，缺少一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)建設(shè)。二是服務(wù)內(nèi)容還不能完全滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。信息維護(hù)速度跟不上，有些板塊的內(nèi)容不全。三是缺乏穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法保證，對(duì)提高工作效率、整合資源、開發(fā)創(chuàng)新等方面的資金投入更少。