昭通市畜牧技術(shù)推廣“十一五”工作回顧及“十二五”工作展望

容 斌

（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，邵通 657000）

認(rèn)真總結(jié)昭通市“十一五”畜牧技術(shù)推廣工作成效，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)探討“十二五”期間畜牧技術(shù)推廣發(fā)展思路。根據(jù)云農(nóng)改〔2011〕4號(hào)文件精神要求，對(duì)昭通市畜牧技術(shù)推廣“十一五”工作成效和“十二五”工作思路進(jìn)行了分析和展望。

1 “十一五”工作成效

1.1 改革建設(shè)歷程

從2004～2010年，中央每年都發(fā)布1號(hào)文件，全方位多角度的重視和強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。昭通市畜牧業(yè)在新的政策體系引導(dǎo)下已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。

1.1.1 動(dòng)物疫病防控工作取得實(shí)效 ①組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和疫情處置專家組，儲(chǔ)備了必要的應(yīng)急物資，突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，處置能力不斷加強(qiáng)；②成立了重大動(dòng)物疫病防制指揮部。③依靠科技、依靠法律、依靠群眾，綜合防治，防疫工作取得了顯著成效。

1.1.2 科學(xué)進(jìn)行草料生產(chǎn) 加大草地的保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)力度，積極指導(dǎo)開展草地除雜及牧草病蟲鼠害監(jiān)測(cè)，積極指導(dǎo)青綠多汁飼料青貯和農(nóng)作物秸稈氨化，多渠道拓寬飼草料供給。

1.1.3 制定畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見>的實(shí)施意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號(hào)和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2006〕78號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的隊(duì)伍建設(shè)，全面提高種、料、管、防、訓(xùn)、改、監(jiān)、檢畜牧科技推廣能力和重大動(dòng)物疫病防控能力，加快全市畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的步伐，確保全市人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 畜牧獸醫(yī)推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2.1 技術(shù)推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀 目前，昭通市農(nóng)業(yè)局下設(shè)昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（加掛昭通市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，昭通市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，2塊牌子），為財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位。人員編制38人。

1.2.2 基本概況 縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，共設(shè)置縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)21個(gè)，隸屬縣農(nóng)業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全額撥款的股所級(jí)事業(yè)單位。

21個(gè)縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制433人，現(xiàn)有人員394人，其中專業(yè)技術(shù)干部365人，占92.64%。大學(xué)及以上學(xué)歷49人，大專學(xué)歷179人，中專學(xué)歷145人，中專以下學(xué)歷28人。有副高級(jí)職稱43人，中級(jí)職稱188人，初級(jí)職稱84人。

1.2.3 工作職能 宣傳貫徹黨和國(guó)家有關(guān)畜牧業(yè)的政策法規(guī)，貫徹實(shí)施全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市畜牧技術(shù)的推廣、指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作；負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)和畜禽良種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作；負(fù)責(zé)草場(chǎng)建設(shè)、開發(fā)和利用，推廣飼草飼料加工試制技術(shù)；依法履行動(dòng)物防疫和疫病防控職責(zé)，指導(dǎo)提出全縣畜禽疫病防治工作規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)施動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作；承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)并組織實(shí)施動(dòng)物免疫計(jì)劃；實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、疫病化驗(yàn)和診斷、流行病學(xué)調(diào)查和畜禽疑難病癥防治研究，健全完善疫情調(diào)查、分析、測(cè)報(bào)制度，掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)疫情及防疫工作情況；負(fù)責(zé)制定畜牧技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，參與技術(shù)鑒定；負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目的考察、論證和申報(bào)，指導(dǎo)實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

1.2.4 縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé) 受縣農(nóng)業(yè)局的委派負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，畜牧生產(chǎn)、飼草飼料生產(chǎn)技術(shù)推廣，依法承擔(dān)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)督管理工作；承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、草料建設(shè)等公益性職能，確保轄區(qū)內(nèi)免疫注射、疫情普查、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣培訓(xùn)、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)公益性服務(wù)工作的落實(shí)。

1.3 取得成果

1.3.1 進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化公益性職能 將基層畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)物疫病及疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，畜牧資源、畜牧生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用監(jiān)測(cè)，畜牧公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)和要求，確?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)有效履行公益性職能。

1.3.2 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制 按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理，有利于公益性職能履行、有利于調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員工作積極性的原則，科學(xué)設(shè)置基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。

1.3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)人員素質(zhì) 全面實(shí)行全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

1.4 工作成就

1.4.1 進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化公益性職能 將基層畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)物疫病及疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，畜牧資源、畜牧生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用監(jiān)測(cè)，畜牧公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)2級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)和要求，確?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)有效履行公益性職能。

1.4.2 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制 按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理，有利于公益性職能履行、有利于調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員工作積極性的原則，科學(xué)設(shè)置基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。農(nóng)業(yè)局下設(shè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣鄉(xiāng)實(shí)行單獨(dú)設(shè)置畜牧獸醫(yī)站，有利于畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣。

1.4.3 動(dòng)物疫病防控工作深入扎實(shí) 我們始終把動(dòng)物疫病防控作為全是畜牧工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持“以免疫為基礎(chǔ)，預(yù)防為主，防重于治”的方針，堅(jiān)持高密度、高質(zhì)量免疫注射，以春、秋2季防疫為主，常年補(bǔ)針為輔，使畜禽隨時(shí)處于有效的免疫保護(hù)期內(nèi)，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。全年累計(jì)免疫注射密度均達(dá)100%以上；豬瘟、豬肺疫、副傷寒、牛炭疽、山羊痘、雞新城疫等常規(guī)疫病的免疫密度達(dá)90%以上，確保了全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

1.5 經(jīng)驗(yàn)和做法

1.5.1 人員監(jiān)管 為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作的監(jiān)管，我們建立了3個(gè)管理制度和相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行合同聘用制，績(jī)效工作制，年度考核制。

1.5.2 質(zhì)量監(jiān)管 ①市政府每年都與縣政府簽訂責(zé)任狀，明確動(dòng)物防疫政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第1責(zé)任人，分春、秋2季由縣政府組織聯(lián)合檢查驗(yàn)收，年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；②推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)干部帶隊(duì)參與、動(dòng)物防疫員具體實(shí)施、防疫監(jiān)督部門指導(dǎo)監(jiān)督”的工作方式，加強(qiáng)防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；③市重大動(dòng)物疫病防制指揮部還組織指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)行不定期的聯(lián)合督查；④開展隨機(jī)抽取動(dòng)物血清進(jìn)行抗體檢測(cè)，結(jié)合“三位一體”的免疫標(biāo)識(shí)制度檢測(cè)防疫質(zhì)量和效果，并以此作為防疫質(zhì)量考核的重要依據(jù)。

1.6 對(duì)策

（1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，增加市縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員編制和一定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（2）盡快理順獸醫(yī)管理體制。保證基層專業(yè)人員工資等福利待遇；建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)防疫、疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生提供技術(shù)保障。增加村級(jí)防疫員每人每年補(bǔ)貼。

（3）在基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)上，加大投資力度，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全完善一流的動(dòng)物防疫網(wǎng)。積極爭(zhēng)取動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，為基層服務(wù)體系配齊“三電一通”設(shè)備，優(yōu)化工作環(huán)境，提高辦公效率。

（4）構(gòu)建完善5種體系，努力做到5種“創(chuàng)新體制”：即構(gòu)建完善獸醫(yī)政策法規(guī)體系，構(gòu)建完善獸醫(yī)工作體系，構(gòu)建完善動(dòng)物疫病防控體系，構(gòu)建完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建完善動(dòng)物疫病防控支撐體系。努力創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理機(jī)制。努力創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急防控機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。努力創(chuàng)新畜禽標(biāo)識(shí)可追溯管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的方案，通過(guò)信息的有效傳遞、存儲(chǔ)與查詢，做到從動(dòng)物到動(dòng)物產(chǎn)品的全程有效監(jiān)管。努力創(chuàng)新獸醫(yī)事務(wù)協(xié)調(diào)交流合作機(jī)制。努力創(chuàng)新行政審批管理機(jī)制。

（5）加大公共投入，加強(qiáng)體系設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人員能力建設(shè)，加大適用人才引進(jìn)力度，調(diào)整優(yōu)化推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)要積極探索建立技術(shù)推廣人員分流和合理安置方式。

2 “十二五”工作思路

根據(jù)十七屆五中全會(huì)會(huì)議精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議提出的相關(guān)工作要求，緊緊圍繞“十二五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立健全畜牧技術(shù)支撐和服務(wù)體系，推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系邁出新步伐。

2.1 工作重點(diǎn)

建立健全市、縣2級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，理順關(guān)系、整合資源，完善和加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

2.2 基本思路

（1）堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)合理設(shè)置縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

（2）健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善管理，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

（3）穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高依法行政能力和動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全防范能力，確保全市畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。