畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)踐與探索

呂宗德 臧鵬偉 范萬東

（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站，蘇南京 210012）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要組成部分，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施之一，現(xiàn)階段各地對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要是“市場抽檢，媒體曝光，事后打擊”的事后管理模式，這種管理模式已很難適應(yīng)人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要?？v觀近年來很多畜產(chǎn)品安全的案例，便可說明這一點(diǎn)，大多數(shù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件如：“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，緊急采取市場抽檢，媒體曝光，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，但還是有“毒奶粉”流入市場。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭炭刂啤a(chǎn)品追溯、誠信保障、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)”的事前管理模式。在這方面我們做出了一些有益的探索，自2002年開始已連續(xù)9年開展了重點(diǎn)包括“瘦肉精”、三聚氰胺等在內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量事前安全監(jiān)管工作有益探索，取得了明顯成效。

1 基本做法

1.1 全程控制，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

南京市是畜產(chǎn)品南北交流集散地，又是外埠畜產(chǎn)品消費(fèi)大都市，針對這種狀況，我們在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中采取有的放矢的措施，突出抓好3項(xiàng)工作，（1）在畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸、市場銷售等環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（2）在產(chǎn)品中突出抓好生豬和生鮮牛奶的畜產(chǎn)品監(jiān)管；（3）在源頭控制上突出抓好外埠畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

1.2 科學(xué)監(jiān)測，不斷提高畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和危害預(yù)警的作用和效果

為了利用有限的樣本，能夠反映更多更準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)依據(jù)，我們在監(jiān)測中實(shí)行了3個(gè)轉(zhuǎn)變：

1.2.1 從快速檢測到定量分析轉(zhuǎn)變 2002年南京市開始畜產(chǎn)品藥殘例行監(jiān)測抽檢工作，當(dāng)時(shí)由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系還不健全，檢測手段比較薄弱，通過不斷培訓(xùn)和建設(shè)，逐漸豐富了檢測手段，由最初對生豬屠宰環(huán)節(jié)開展瘦肉精金標(biāo)試劑條法快速定性檢測，發(fā)展到至今已具備液相色譜法、近紅外成分分析法、ELISA法等定量分析方法，使例行監(jiān)測結(jié)果更具有準(zhǔn)確性、公正性和有效性。

1.2.2 從克倫特羅單項(xiàng)檢測到生豬、生鮮乳以及“三品”多項(xiàng)檢測轉(zhuǎn)變 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測初期，主要是生豬及其產(chǎn)品“瘦肉精”（克倫特羅）殘留定點(diǎn)抽檢，隨著個(gè)別地區(qū)發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，出現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用“瘦肉精”現(xiàn)象，我們啟動了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，重點(diǎn)對屠宰場、養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和超市生豬及其產(chǎn)品克倫特羅殘留進(jìn)行檢測，后又增加了萊克多巴胺、沙丁胺醇?xì)埩舻谋O(jiān)測；針對“三鹿奶粉”事件，我們立即啟動了生鮮乳違禁物殘留實(shí)行了例行監(jiān)測，重點(diǎn)對收奶站、運(yùn)輸車、養(yǎng)殖場的生鮮乳開展三聚氰胺和淀粉檢測，后又增加了非乳氮和堿性物質(zhì)項(xiàng)目的檢測；為進(jìn)一步從源頭控制殘留，從2002年對無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)測開始，到現(xiàn)在對南京市所有“三品”即有機(jī)食品、綠色食品和無公害基地畜產(chǎn)品以及產(chǎn)地監(jiān)督監(jiān)測，確保了“三品”質(zhì)量安全。

1.2.3 從重點(diǎn)時(shí)期監(jiān)測到月檢月報(bào)的轉(zhuǎn)變 2002年開始的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測選擇在不定期監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)是對節(jié)假日時(shí)期畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測力度，更加全面掌握南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，我們?nèi)鎸?shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測月檢月報(bào)制度，每月上報(bào)當(dāng)月畜產(chǎn)品違禁物殘留檢測結(jié)果。

1.3 推進(jìn)誠信保障，強(qiáng)化企業(yè)自律

在屠宰場和加工企業(yè)實(shí)行質(zhì)量保證機(jī)制，監(jiān)管部門通過加大宣傳力度，提高企業(yè)誠信意識，并且與屠宰場經(jīng)營者、加工企業(yè)負(fù)責(zé)人簽定質(zhì)量承諾書，經(jīng)營者和企業(yè)負(fù)責(zé)人繳納質(zhì)量保證金，實(shí)行質(zhì)量與效益掛鉤。

1.4 實(shí)行危害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，將陽性產(chǎn)品危害控制在最小程度

檢測出現(xiàn)陽性時(shí)，實(shí)行快報(bào)制，監(jiān)測機(jī)構(gòu)立即上報(bào)管理部門，相關(guān)職能部門采取聯(lián)動措施，進(jìn)行追查溯源，對陽性樣品的產(chǎn)地實(shí)行禁調(diào)，對生產(chǎn)、銷售陽性畜產(chǎn)品的人員和企業(yè)進(jìn)行處罰等，將危害迅速控制到最小程度，影響控制在最小范圍，并推進(jìn)了危害預(yù)警機(jī)制的實(shí)施。

2 初步成效

通過對南京市生產(chǎn)、屠宰和流通中的畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有計(jì)劃的、有重點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)測，從而全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為政府有效實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，為公眾及時(shí)了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀提供了權(quán)威信息，防止了畜產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2.1 較為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

在南京市開展的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作中，生豬及其產(chǎn)品違禁物殘留監(jiān)測主要針對屠宰場、養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和超市環(huán)節(jié)，生鮮乳違禁物殘留監(jiān)測主要針對收奶站、養(yǎng)殖場環(huán)節(jié)，“三品”監(jiān)督抽檢主要針對運(yùn)行中的“三品”企業(yè)及基地，檢測結(jié)果基本反映了生豬、生鮮乳等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

2.2 為南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警提供權(quán)威信息

根據(jù)畜產(chǎn)品例行監(jiān)測結(jié)果，將產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果信息上報(bào)有關(guān)部門，有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取了相應(yīng)的措施，對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行禁調(diào)，對重點(diǎn)經(jīng)營者實(shí)行定點(diǎn)跟蹤，對重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)測頻率，達(dá)到消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入開展

隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作越來越得到各級政府的重視，帶動了各區(qū)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)部建設(shè)縣級檢測站工作精神，推動了區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為建成市、縣2級檢測網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。

3 幾點(diǎn)思考

總結(jié)、回顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測開展情況，雖然取得了明顯成效，但也存在許多不足：監(jiān)測體系不健全，檢測人員缺乏，檢測設(shè)備不全，檢測經(jīng)費(fèi)不足等。隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的不斷提高，為了有效提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面：

（1）建立健全對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事前管理模式，實(shí)行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測相結(jié)合，不斷完善“全程控制、產(chǎn)品追溯、誠信保障、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)”的事前管理。

（2）建立健全對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測行為、強(qiáng)化信息發(fā)布，完善監(jiān)測制度，保障畜產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管連續(xù)性、長期性和有效性。

（3）建立健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)章制度方面要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、經(jīng)營者的法定職責(zé)和義務(wù)，以及承擔(dān)的責(zé)任和法律后果；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要針對市民非常關(guān)心的畜產(chǎn)品質(zhì)量方面的熱點(diǎn)問題，加快建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測結(jié)果公正、可信，達(dá)到保障食品安全的目的。

（4）加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，健全監(jiān)測體系，確保各級檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。完善檢測手段、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍及能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測的范圍和數(shù)量，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測提供技術(shù)支撐，為廣大市民吃上放心畜產(chǎn)品做出更大貢獻(xiàn)。