蘭州市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策淺析

柴宗華，陳年來(lái)，王生明，鄧林昌

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州市種子管理局，甘肅蘭州 730030）

蘭州市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策淺析

柴宗華1,2，陳年來(lái)1，王生明2，鄧林昌2

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州市種子管理局，甘肅蘭州 730030）

本文采用文獻(xiàn)研究、比較分析、實(shí)例調(diào)查等方法從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基地管理、加工包裝、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)等方面分析了蘭州市種子產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并就促進(jìn)蘭州市種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提出了培育龍頭企業(yè)、加大扶持力度、建設(shè)制種基地、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用等對(duì)策措施。

蘭州市；種子產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對(duì)策

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)作物品種各種優(yōu)良性狀的載體，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明了：抓農(nóng)業(yè)首先要抓種子，抓住了種子就抓住了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)今世界各國(guó)都把推動(dòng)種子科技進(jìn)步、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文擬通過(guò)對(duì)蘭州市種子產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，針對(duì)存在的一些問(wèn)題提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)蘭州市種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 蘭州市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，蘭州市種子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的面貌。種子管理正在向法制化軌道邁進(jìn)，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境取得明顯改善，種子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。截止2010年底，蘭州市有種子管理機(jī)構(gòu)9個(gè)，其中1個(gè)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)合署辦公；注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共23家，注冊(cè)資本100萬(wàn)～500萬(wàn)元的39家，經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的經(jīng)營(yíng)戶384家，基本覆蓋了蘭州市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另外，蘭州農(nóng)業(yè)科技種子市場(chǎng)是西北地區(qū)較大的專業(yè)化種子交易市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)有種子經(jīng)銷單位60多家，年銷售額1億元左右。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 種子企業(yè)規(guī)模小，科研投入少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，蘭州市63家持有《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)總注冊(cè)資本33781萬(wàn)元，平均每家企業(yè)注冊(cè)資本僅536萬(wàn)元，只有兩家種子企業(yè)注冊(cè)資本超過(guò)3000萬(wàn)元。蘭州市所有企業(yè)2009年?duì)I業(yè)收入之和為3億元左右，2008年中國(guó)種業(yè)上市公司登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)全年?duì)I業(yè)收入分別是4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元，而美國(guó)杜邦先鋒公司和孟山都公司2006年的營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)分別達(dá)到了27.81億元和40.28億元。由此可見(jiàn)，蘭州市種子企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大型種子企業(yè)相比還有很大的差距。另外，蘭州市大多數(shù)種子企業(yè)幾乎沒(méi)有科研投入，即使開(kāi)展科研工作，投入也很有限。大多數(shù)企業(yè)都是體制改革后成立的，60%的企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力，有些企業(yè)雖然在從事新品種的研發(fā)，但絕大多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立的育種機(jī)構(gòu)或研發(fā)能力不強(qiáng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 種子基地管理不嚴(yán)，制種標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前，蘭州市有持有 《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》的企業(yè)23家，在蘭州市進(jìn)行小規(guī)模的玉米、西瓜、向日葵等作物雜交種子生產(chǎn)。絕大多數(shù)種子企業(yè)都沒(méi)有屬于自己的生產(chǎn)基地，種子生產(chǎn)都是通過(guò)合同確定的特約生產(chǎn)基地，以一家一戶分散生產(chǎn)繁殖為普遍方式，生產(chǎn)較為粗放，90%的制種要依靠農(nóng)民來(lái)完成，即便是生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也基本上是由農(nóng)民來(lái)具體操作。這種生產(chǎn)方式經(jīng)常由于農(nóng)民素質(zhì)不一致而導(dǎo)致生產(chǎn)的種子質(zhì)量參差不齊，制種過(guò)程不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加工能力較低，包裝手段落后

由于蘭州市沒(méi)有一家實(shí)力雄厚的種子企業(yè)，種子加工能力較低，包裝手段落后，多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)銷的種子大都只經(jīng)過(guò)低水平的粗加工。尤其是種子包衣處理，包衣機(jī)械落后、簡(jiǎn)陋。種子精選、包衣、檢驗(yàn)、包裝等方面，絕大多數(shù)種子企業(yè)都是只進(jìn)行簡(jiǎn)單的清選和包裝，有的甚至連必要的檢驗(yàn)也不進(jìn)行，使種子質(zhì)量較低，突出表現(xiàn)在凈度不高，發(fā)芽率低，種子包衣技術(shù)推廣步伐緩慢。這種狀況既不利于提高種子質(zhì)量和凈化種子市場(chǎng)，又不利于農(nóng)戶選擇購(gòu)買和使用高質(zhì)量的種子。

2.4 市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

在種子市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府是市場(chǎng)的管理者，在治理種子市場(chǎng)和打擊劣質(zhì)種子生產(chǎn)及經(jīng)銷活動(dòng)中，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)主要角色。蘭州市各級(jí)種子管理部門雖然采用了聯(lián)合交叉執(zhí)法、種子經(jīng)營(yíng)人員持證上崗等監(jiān)管手段,但受法律法規(guī)不健全以及管理部門人力、財(cái)力等諸多因素的影響，假冒偽劣種子、違法經(jīng)營(yíng)等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為仍時(shí)有發(fā)生。再加上基層種子管理機(jī)構(gòu)普遍缺乏必要的管理手段，使管理的重點(diǎn)難以延伸到終端市場(chǎng)和農(nóng)村基層。新品種試驗(yàn)、展示、信息等公共服務(wù)能力差，無(wú)法在良種和農(nóng)戶之間形成有效對(duì)接，導(dǎo)致主導(dǎo)品種覆蓋率不高，品種多而面積小的問(wèn)題突出，非種子質(zhì)量事故大量發(fā)生。

2.5 質(zhì)量檢測(cè)體系薄弱

蘭州市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站目前有檢驗(yàn)室100平方米，儀器設(shè)備40余臺(tái)（套），承擔(dān)著蘭州市種子質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)，檢驗(yàn)室硬件設(shè)施薄弱、儀器設(shè)備老化等因素制約著檢驗(yàn)工作的開(kāi)展。目前，蘭州市還沒(méi)有一個(gè)通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的縣級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)室，無(wú)法形成對(duì)種子質(zhì)量的有效監(jiān)管和對(duì)種子行政執(zhí)法的支撐，難以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全；另外，蘭州市種子企業(yè)的檢驗(yàn)室都非常簡(jiǎn)陋，大部分企業(yè)只是簡(jiǎn)單的完成發(fā)芽試驗(yàn)和快速測(cè)定種子水分，其他質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)無(wú)法開(kāi)展。

2.6 誠(chéng)信體系建設(shè)落后

質(zhì)量誠(chéng)信是涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，如果自己生產(chǎn)銷售的種子因質(zhì)量問(wèn)題使用戶利益受到損害，也就意味著將失去用戶的信賴，就會(huì)失去市場(chǎng)，面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。蘭州市自2005年開(kāi)始，由市種子管理局和市種子協(xié)會(huì)共同組織對(duì)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門店進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定，評(píng)選了20個(gè)誠(chéng)信單位。但從目前情況來(lái)看，效果不是很好，好多誠(chéng)信企業(yè)在當(dāng)選后并沒(méi)有起到示范帶頭作用，仍有違法行為發(fā)生。導(dǎo)致蘭州市種子誠(chéng)信體系建設(shè)落后的原因很多，包括企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)，企業(yè)誠(chéng)信管理服務(wù)相對(duì)滯后，缺少誠(chéng)信評(píng)價(jià)的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)體系等。

2.7 公共支持力度不夠，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)

種子公共支持和社會(huì)服務(wù)主要由種子技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、種業(yè)信息服務(wù)、儲(chǔ)備種子落實(shí)、行業(yè)自律等活動(dòng)及其主體所組成，是種子行政管理體系的有機(jī)組成部分，是種子產(chǎn)業(yè)體系的支撐。目前，蘭州市公共支持力度不夠，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)，雖然成立了種子協(xié)會(huì)，但并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 蘭州市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

為了能改善蘭州市種業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)蘭州市種子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，按照甘肅省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)培育種子龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

培育種子龍頭企業(yè)是加快發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)蘭州市種子產(chǎn)業(yè)化、保障糧食生產(chǎn)安全和生產(chǎn)用種需求的重要舉措。在當(dāng)前形勢(shì)下，種子公司若想發(fā)展壯大就必須整合。各種子企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)力，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集團(tuán)化公司，建立和完善各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，實(shí)施多種銷售模式，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮集團(tuán)群體優(yōu)勢(shì)與整體功能，以龍頭牽動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展。

種子企業(yè)要加大品種選育投入，大力開(kāi)展育種技術(shù)研發(fā)。廣泛搜集品種資源，建立品種資源庫(kù)，引進(jìn)基因工程、太空育種等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)育種與工程育種的有機(jī)結(jié)合，育成一批有突破性的多抗、優(yōu)質(zhì)、專用新品種。同時(shí)，在自身技術(shù)研發(fā)時(shí)，加強(qiáng)與種子科研、教學(xué)及單位的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合，提高種子部門的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)育、繁、推一體化發(fā)展。研發(fā)和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適宜于蘭州市大面積推廣的科技含量高的品牌品種，引進(jìn)購(gòu)置配備種子精加工設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行種子加工、運(yùn)輸、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程。實(shí)行種子精裝上市，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加大種業(yè)政策扶持力度

目前，蘭州市種子企業(yè)大多屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，綜合實(shí)力還不強(qiáng)。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)措施，積極扶持種子企業(yè)發(fā)展壯大。具體扶持措施包括：落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，放寬金融信貸支持，減免有關(guān)費(fèi)用，適當(dāng)放寬綠色通道政策，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地，加大財(cái)政支持力度等。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。培植一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使蘭州市種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的提高，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施種子工程，在資金、政策等方面繼續(xù)扶持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘭州市的種業(yè)就會(huì)不斷躍上新臺(tái)階。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

按照 《種子法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)種子管理的要求，各級(jí)種子管理部門，要在市場(chǎng)管理和良種推廣等方面做到管理到位，服務(wù)到位，責(zé)任到位，切實(shí)履行好職責(zé)。

一是要嚴(yán)格品種管理。對(duì)未經(jīng)審定或雖通過(guò)審定但不適宜本地區(qū)種植的品種不準(zhǔn)推廣銷售。繼續(xù)加大非主要農(nóng)作物種子的認(rèn)定制度。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理。每年種子銷售季節(jié)要對(duì)蘭州市種子市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的交叉執(zhí)法檢查，平時(shí)定期與不定期地進(jìn)行檢查，不斷規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依法查處不合格種子。

三是嚴(yán)格管理證照。對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的個(gè)人和單位堅(jiān)決不予辦證或取締。

四是規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步搞好蘭州市農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗(yàn)站、縣（區(qū)）種子管理站檢驗(yàn)室和種子企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)室的儀器、設(shè)施以及人員的配備。

六是盡快完善法規(guī)體系建設(shè)。在《種子法》頒布實(shí)施后，蘭州市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N業(yè)在新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)一些配套規(guī)章，逐步建立完善的種業(yè)法律法規(guī)體系，為種業(yè)發(fā)展提供良好的政策和法制環(huán)境。

3.4 建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、精品化種子生產(chǎn)基地

充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自然生態(tài)條件，堅(jiān)持上規(guī)模、上檔次、上水平、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的原則，建設(shè)具有一定規(guī)模的精品種子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)制種技術(shù)研究，提高單位面積產(chǎn)量，增加基地農(nóng)民收益。可在在皋蘭縣、永登縣建設(shè)玉米制種基地，在榆中縣、永登縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種基地。另外，制種企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)基地的技術(shù)指導(dǎo)和種子的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，確保種子質(zhì)量安全。

3.5 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和宣傳

企業(yè)的誠(chéng)信和用戶較強(qiáng)的選擇能力是保證用種安全的有效支撐。在“誠(chéng)信危機(jī)”的今天，加大誠(chéng)信體系建設(shè)顯得尤為重要。種子誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)以建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以誠(chéng)信制度建設(shè)為核心，形成以企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)、以營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的種業(yè)發(fā)展環(huán)境為保障的誠(chéng)信體系。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的作用

蘭州種子協(xié)會(huì)雖然在非主要農(nóng)作物認(rèn)定、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用，但有些作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。今后還應(yīng)在品種引進(jìn)、農(nóng)作物品種認(rèn)定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、宣傳以及規(guī)范生產(chǎn)基地秩序等方面積極配合種子管理機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

[1]中國(guó)種子協(xié)會(huì).中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)(1949—2005)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

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1005-2690（2011）04-0005-03

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柴宗華（1979-），男，助理農(nóng)藝師，主要從事種子管理工作。Email:chai_zh314@163.com。

陳年來(lái)（1962-），男，教授，主要從事園藝學(xué)、作物生理生態(tài)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工學(xué)等方面的教學(xué)和科研工作。Email:chennl@gsau.edu.cn。

2011-02-14