甘肅省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建措施及經(jīng)驗

甘肅省農(nóng)牧廳

2010年,農(nóng)業(yè)部給甘肅下達(dá)了28個蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建任務(wù)，其中，蔬菜12個，水果16個。由于創(chuàng)建成效顯著，示范帶動作用好，2011年農(nóng)業(yè)部又給甘肅新增了8個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，使甘肅省承擔(dān)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)部蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園總數(shù)達(dá)到36個。任務(wù)下達(dá)后，結(jié)合甘肅省氣候、地理分布特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于先建后補的創(chuàng)建要求，甘肅省農(nóng)牧廳組織專家對申報的標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行了認(rèn)真篩選和評審。其中，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園重點分布在進(jìn)入國家規(guī)劃的優(yōu)勢區(qū)域的縣區(qū)和河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)管理水平高、交通條件便利、主導(dǎo)品種明確、主推技術(shù)示范帶動作用大的縣區(qū)；水果標(biāo)準(zhǔn)園重點安排在天水、平?jīng)?、慶陽和隴南等列入國家規(guī)劃的優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的重點縣區(qū)。目前，這些標(biāo)準(zhǔn)園正在按照制訂的實施方案，扎實創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)。

一、創(chuàng)建措施

成立組織機構(gòu)，制訂實施方案。根據(jù)《全國園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作方案》，甘肅省農(nóng)業(yè)廳制訂了《甘肅省蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作實施方案》，成立了由分管廳長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。各創(chuàng)建縣（區(qū)）也相應(yīng)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機構(gòu)，從組織上保障了創(chuàng)建工作的順利實施。

舉行現(xiàn)場觀摩活動，加強督導(dǎo)檢查。早謀劃、早安排、早動手。甘肅省2009年11月25日啟動園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，2010年省農(nóng)牧廳長先后4次主持召開專題會議，聽取創(chuàng)建進(jìn)展匯報，對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園做了具體安排部署；先后4次組織承擔(dān)部級、省級蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建任務(wù)的縣區(qū)負(fù)責(zé)人赴標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)現(xiàn)場，對照標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)范，開展觀摩評比，交流各地創(chuàng)建經(jīng)驗。2010年9月19日，省農(nóng)牧廳在莊浪縣召開了全省優(yōu)質(zhì)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)場會議，交流了創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水果標(biāo)準(zhǔn)園的經(jīng)驗和做法；2011年4月25日，省政府在武山縣召開了全省蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場會議，就貫徹落實中央關(guān)于“菜籃子”建設(shè)有關(guān)文件和全面推行蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作作了安排部署，把甘肅省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作推向了新的高度；2011年6月2—9日，省農(nóng)牧廳又組織全省14個市（州）和44個蔬菜生產(chǎn)大縣的蔬菜技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)人赴我省河西走廊，現(xiàn)場觀摩了露地和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)情況，再一次交流了部省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建經(jīng)驗，分管廳長就深入推進(jìn)2011年全省標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作作了具體安排布置。由省農(nóng)牧廳財務(wù)處和經(jīng)作站組織專家，分赴各地檢查督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作落實情況，嚴(yán)格按照先建后補的原則進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再下?lián)車医o予的50萬元補助資金，合格一個補助一個，標(biāo)準(zhǔn)不能降，門檻不能低。

推廣生態(tài)栽培技術(shù)，加強技術(shù)宣傳。在確定創(chuàng)建的部省級標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面推行無公害、綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一技術(shù)要求，按標(biāo)準(zhǔn)定向生產(chǎn)，重視病蟲害的生物、物理和農(nóng)業(yè)防治，采取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)污染。建立標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)管理合同和標(biāo)準(zhǔn)園作業(yè)日志等制度，加強了對標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品的監(jiān)管，實施全過程質(zhì)量監(jiān)控和生態(tài)栽培技術(shù)全覆蓋，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。如在日光溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園集成推廣了“地上壟、草、膜、灌，溫室網(wǎng)、被、機、幕，棚內(nèi)線、板、煙、蜂”技術(shù)，水果標(biāo)準(zhǔn)園重點推廣覆沙覆草覆膜（黑色地膜）、增施有機肥、起壟溝灌生草覆蓋、膜下滴灌、穴貯肥水等旱作保肥節(jié)水技術(shù)和“行間生草（三葉草、黑麥草）或自然生草—畜牧養(yǎng)殖—農(nóng)村沼氣（沼渣、沼液）—集雨水窖”生態(tài)循環(huán)模式為核心的標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建模式，走循環(huán)型生態(tài)果園優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)之路，取得了極佳效果。同時，積極采用“一對一”異地對接培訓(xùn)、“一人一鏡”病蟲害顯微識別技術(shù)培訓(xùn)和科技、信息、物化技術(shù)“三入戶”等新型培訓(xùn)方式，共培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)骨干2 580人次，菜農(nóng)58 600多人次。先后與省電視臺聯(lián)合制作了5期標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專題節(jié)目，在甘肅日報、甘肅農(nóng)民報及地方黨報上撰文，加強宣傳，營造標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建社會氛圍，積極組織參加各類評優(yōu)、展銷活動，加大品牌的宣傳推介力度。

開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建月活動，探索有效創(chuàng)建方式。在總結(jié)2010年開展“標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建月”活動的基礎(chǔ)上，甘肅省把每年的6月確定為園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動月，組織開展觀摩、評比、交流等豐富多彩的活動。一是分別組織蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣區(qū)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩了全省15個標(biāo)準(zhǔn)園及20個富有特色的蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。武山縣塑料大棚標(biāo)準(zhǔn)園采用多層覆蓋技術(shù)，實現(xiàn)了大棚葉菜類蔬菜周年生產(chǎn)；榆中縣露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園規(guī)范種植，十戶聯(lián)防，建立了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；臨澤縣非耕地日光溫室標(biāo)準(zhǔn)園集中連片，栽培模式先進(jìn)，集成技術(shù)應(yīng)用到位；莊浪縣旱作果園覆沙高效栽培、矮砧密植精細(xì)管理、紡錘樹形拉枝下垂結(jié)果技術(shù)與防雹網(wǎng)工程避災(zāi)減災(zāi)、病蟲害生態(tài)防控集成技術(shù)等給觀摩人員留下深刻印象。二是組織專家全面開展標(biāo)準(zhǔn)園測產(chǎn)和品質(zhì)測定，認(rèn)真做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。標(biāo)準(zhǔn)園均配置了產(chǎn)品質(zhì)量測定和農(nóng)藥殘留速測儀設(shè)備，蔬菜產(chǎn)品上市前進(jìn)行農(nóng)殘檢測，銷售的產(chǎn)品均開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，并進(jìn)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一包裝和標(biāo)志。三是通過甘肅省“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線為標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建提供咨詢服務(wù)，舉辦了標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專題電臺直播節(jié)目3期，并組織了專家到現(xiàn)場活動4次，收到了良好的效果。四是印發(fā)宣傳資料，制作發(fā)放技術(shù)光碟，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。

二、主要經(jīng)驗及成效

經(jīng)過近兩年時間的努力，甘肅省蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作取得了明顯成效，并總結(jié)出了一些好的創(chuàng)建經(jīng)驗和模式，可歸納概括為“1234567”,即：組建一套機構(gòu)，實行“雙軌”承包責(zé)任制，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)并重，省、市、縣、合作社（龍頭企業(yè)）四級聯(lián)動，推進(jìn)“五化”，實現(xiàn)“六個 100%”，嚴(yán)格做到“七個到園”。

按照農(nóng)民致富的一個主產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)建工作，確定了部級和省級標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建要達(dá)到的高度和標(biāo)桿。蔬菜和水果都是甘肅省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是種植業(yè)中比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，也是增效潛力最大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園可以說是目前推進(jìn)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提檔升級的最好方式。為此，甘肅省統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)定位，合理布局，分層次推進(jìn)，在建設(shè)好農(nóng)業(yè)部蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園的同時，2010年省財政籌措資金9 000萬元，扶持蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織建設(shè)了一大批省級標(biāo)準(zhǔn)園，奠定了標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的良好格局。2011年，省委、省政府進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)扶持力度，將扶持蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金增加到2.135億元，并用其中的3650萬元扶持建設(shè)包括部級標(biāo)準(zhǔn)園在內(nèi)的45個“高原夏菜”標(biāo)準(zhǔn)園和127個設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)，每個露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園補助20萬元，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施小區(qū)補助15萬元；同時，還安排300萬元資金扶持新建20個年育苗規(guī)模在500萬株以上的集約化育苗基地，重點解決標(biāo)準(zhǔn)園統(tǒng)一供苗難的問題。這些配套扶持資金的及時到位，為全省標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作提供了強有力的資金支持。

實行行政、技術(shù)“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制，形成強有力的組織保證。省農(nóng)牧廳高度重視農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，要求創(chuàng)建工作抓實抓好，爭創(chuàng)全國一流標(biāo)準(zhǔn)園。省農(nóng)牧廳成立了分管廳長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合科研、教學(xué)、推廣單位組建專家指導(dǎo)小組，推行行政、技術(shù)“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制。在縣、鄉(xiāng)、村分級簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書中明確了“四定六明確”，即定地塊、定人員、定技術(shù)措施、定效益指標(biāo)，明確基本情況、技術(shù)指標(biāo)、效益指標(biāo)、行政與技術(shù)主管、栽培技術(shù)規(guī)程和菜農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)，為標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建提供了組織保證。

產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)三種模式并重，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建中，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后擺到了同等重要的位置全程服務(wù)。產(chǎn)前提供準(zhǔn)確的市場、品種、發(fā)展動態(tài)等信息服務(wù)，統(tǒng)一采購供應(yīng)物資；產(chǎn)中大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，建立生產(chǎn)檔案制度，提高技術(shù)到位率；產(chǎn)后認(rèn)真做好產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)藥殘留檢測，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，統(tǒng)一分等分級和品牌銷售，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，為標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐。完善冷鏈體系，蔬菜調(diào)出能力和水果貯藏保鮮能力大幅提升。在蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，明晰了溫室、大棚和露地3種生產(chǎn)模式的市場定位關(guān)系，把溫室蔬菜生產(chǎn)的重點放在解決本省和周邊省區(qū)冬春季蔬菜供應(yīng)；露地蔬菜生產(chǎn)瞄準(zhǔn)南方市場，重點解決6—9月沿海地區(qū)高溫天氣造成的蔬菜生產(chǎn)淡季，主打“高原夏菜”品牌；塑料大棚蔬菜，重點發(fā)揮其春提早、秋延后的優(yōu)勢，重點解決早春和深秋季節(jié)的蔬菜供應(yīng)。

省、市、縣、合作社，行政、推廣、科研、教學(xué)四級聯(lián)動，齊抓共建，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。在創(chuàng)建實踐中，甘肅省總結(jié)推廣了省、市、縣與農(nóng)民合作組織（或龍頭企業(yè)）四級縱向聯(lián)動和行政、推廣、科研、教學(xué)四級橫向互動的齊抓共建工作機制。省里負(fù)責(zé)制訂創(chuàng)建規(guī)劃和總體實施方案，開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加強宣傳展示，組織交流觀摩、產(chǎn)品檢測、科研攻關(guān)等；市里組織開展新品種引進(jìn)篩選、技術(shù)培訓(xùn)，組織協(xié)調(diào)本市的創(chuàng)建工作和技術(shù)指導(dǎo)；縣里負(fù)責(zé)編制具體的創(chuàng)建方案和組織項目實施，研究制訂標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和技術(shù)研究，加強項目資金的審核、監(jiān)督和使用管理；農(nóng)民專業(yè)合作社按照創(chuàng)建規(guī)范的要求，抓好具體落實，將每一個環(huán)節(jié)的工作逐一落實到每個農(nóng)戶、落實到每塊田間地頭。

嚴(yán)格推行“五化”、“六統(tǒng)一”管理，使標(biāo)準(zhǔn)園真正成為科學(xué)種田的樣板、培訓(xùn)學(xué)員的基地和生產(chǎn)精品的“車間”。甘州、武山等縣（區(qū)）采用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實現(xiàn)了種苗供應(yīng)、栽培技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、灌水施肥及果蔬收購等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一；榆中縣露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，全面推行質(zhì)量安全監(jiān)管“聯(lián)戶聯(lián)?！苯M織化管理模式，以10戶為一個組織單元，建立標(biāo)準(zhǔn)園質(zhì)量安全監(jiān)管機制，健全“三表一冊”生產(chǎn)管理原始檔案，加大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控力度，不僅大幅降低了防治成本，而且有效提高了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；莊浪縣、靜寧縣和麥積區(qū)等水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣采取生態(tài)栽培和單果管理技術(shù)，成倍提高了果園效益。標(biāo)準(zhǔn)園基本做到了“五化”，實現(xiàn)了“六個100%”。截至2011年10月，全省共扶持建設(shè)包括部級標(biāo)準(zhǔn)園在內(nèi)的“高原夏菜”標(biāo)準(zhǔn)園92個，設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)200個，集約化育苗基地45個，水果標(biāo)準(zhǔn)園127個；落實創(chuàng)建面積0.89萬hm2,其中，部級標(biāo)準(zhǔn)園0.21萬hm2，省級標(biāo)準(zhǔn)園0.68萬hm2；累計增加蔬菜、水果產(chǎn)量32.3萬t，新增純收益18.6億元，標(biāo)準(zhǔn)園平均每667m2收益提高了1 500元；示范帶動標(biāo)準(zhǔn)化蔬果生產(chǎn)基地面積8萬hm2，新增產(chǎn)值12億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了全省蔬菜水果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

以“七個到園”為抓手，以《標(biāo)準(zhǔn)園管理考核辦法》為手段，讓政策深入民心、標(biāo)準(zhǔn)落到田間、資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過完善領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組織機構(gòu)，實行行政、技術(shù)“雙軌”承包責(zé)任制，加強創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，確保了責(zé)任落實到園；嚴(yán)格推行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)栽培技術(shù)，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)，做到了標(biāo)準(zhǔn)普及到園；采用土地流轉(zhuǎn)模式，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)采后商品化處理和品牌銷售，實現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)到園；建立農(nóng)藥化肥管理、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品檢測與準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等5項制度，做到了管理制度到園；按照農(nóng)業(yè)部對創(chuàng)建標(biāo)牌的規(guī)格要求，突出內(nèi)容和效果，嚴(yán)格審定，確保了標(biāo)牌樹立到園；通過學(xué)習(xí)觀摩，相互交流，宣傳報道推介及專題活動等多種形式，實現(xiàn)了宣傳引導(dǎo)到園。在2010年安排9 000萬元資金的基礎(chǔ)上，2011年又利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金和《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》增加的7 350萬元資金，優(yōu)先支持國家級標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，鼓勵市縣籌資建設(shè)市縣級標(biāo)準(zhǔn)園，做到了資金整合到園?！?/p>