我院推進黨務(wù)公開的實踐初探

徐 宏，常衛(wèi)紅，吳 俠

（中日友好醫(yī)院 黨委辦公室，北京 100029）

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[1]。這是我黨首次把推進黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項重要任務(wù)明確提出。黨的十七大進一步要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開”[2]。中日友好醫(yī)院自2009年10月被中紀(jì)委確定為“中央黨務(wù)公開工作聯(lián)系點”單位以來，在黨務(wù)公開的理論和實踐方面進行了積極的探索。

1 我院黨務(wù)公開的步驟方法

1.1 準(zhǔn)確把握醫(yī)院黨務(wù)公開的內(nèi)涵

在醫(yī)院推進黨務(wù)公開是指醫(yī)院各級黨組織，依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，采用多種形式，將黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布，不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解、參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。

1.2 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

我院堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾積極參與”的工作機制，成立了醫(yī)院黨政一把手任組長、班子其他成員組成的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，定期召開例會研究工作，加強對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于推進黨務(wù)公開工作的實施方案（試行）》，明確了我院黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

1.3 編制醫(yī)院黨務(wù)公開目錄

院黨委編制了黨務(wù)公開的三級目錄，明確了推進黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、時限和責(zé)任部門。目錄中明確規(guī)定了我院黨務(wù)公開的具體內(nèi)容包括：院領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工、議事規(guī)則、決策程序；院黨委的工作部署、工作制度；黨的工作會議、文件、決定、決議；班子民主生活會、中心組學(xué)習(xí)、述職述廉等情況；干部人事管理情況；基層黨組織機構(gòu)設(shè)置和換屆選舉情況；組織發(fā)展工作流程；發(fā)展對象公示、新黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正情況；評選表彰先進情況；黨組織和黨員開展主題教育活動的情況；黨費收繳使用情況以及黨員群眾普遍關(guān)注的事項等。

1.4 建立黨務(wù)公開監(jiān)督保障機制

我院建立了黨務(wù)公開的監(jiān)督保障機制。一是實行黨務(wù)公開責(zé)任制，明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人。由醫(yī)院紀(jì)委對黨務(wù)公開工作實施監(jiān)督，著重監(jiān)督公開內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯。二是實行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，由各黨總支書記組成監(jiān)督員隊伍。三是建立黨務(wù)公開信訪工作制度，通過設(shè)立意見箱、公布電子信箱、信訪接待等方式，及時了解和處理黨員群眾對黨務(wù)公開工作的意見和舉報投訴，接受黨員群眾監(jiān)督。四是建立黨內(nèi)事務(wù)公示制度。如制定了《關(guān)于發(fā)展黨員公示的實施辦法（試行）》，對完成入黨積極分子培養(yǎng)考察程序，已參加上級黨組織脫產(chǎn)培訓(xùn)、政審合格，經(jīng)黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見后確定的、準(zhǔn)備提交支部黨員大會討論納新之前的發(fā)展對象在全院公示。班子民主生活會、黨委中心組理論學(xué)習(xí)的情況也及時向黨員群眾公開。對重要干部的選撥任用，堅持“職數(shù)公開、條件公開、競聘公開、結(jié)果公示”，做到公開、公正、公平。在我院黨總支委員會換屆選舉過程中，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利，將經(jīng)過推薦提名、資格審查、投票選舉等程序產(chǎn)生的各總支委員會人員名單在醫(yī)院黨務(wù)公開欄中進行公示。

1.5 拓展黨務(wù)公開的方式和渠道

除了通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、會議紀(jì)要、定期通報、公告欄張貼、設(shè)立黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)形式進行公開外，還結(jié)合新時期黨務(wù)工作的新特點新要求，充分利用現(xiàn)代化手段，促進黨務(wù)信息的實時、快速、便利流動以及“上情下傳”與“下情上達(dá)”的雙向交流。如設(shè)立醫(yī)院官網(wǎng)“黨群工作”欄目，對黨內(nèi)文件、黨員活動、組織機構(gòu)、工作動態(tài)、相關(guān)制度等進行公開；建立手機短信平臺，向黨員發(fā)送“手機報”，便于黨員知曉黨內(nèi)事務(wù)并即時反饋；創(chuàng)辦我院黨建雜志《支部生活》，加強對黨內(nèi)各項工作和活動等內(nèi)容的宣傳報道，擴大黨務(wù)公開工作的覆蓋面。

2 黨務(wù)公開取得初步成效

為了解黨員群眾對醫(yī)院黨務(wù)公開工作的認(rèn)知和評價，院黨委開展了問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括在職黨員、入黨積極分子、民主黨派人士和部分群眾。共發(fā)放問卷700份，回收679份，其中有效問卷640份，有效率94.3%。

2.1 黨務(wù)公開在黨員群眾中有較普遍的認(rèn)知基礎(chǔ)

調(diào)查結(jié)果顯示，知道黨務(wù)公開的職工為588人，占91.8%。其中，黨員干部占的比例最大，大多數(shù)職工對醫(yī)院的黨務(wù)公開表示關(guān)注，占83.7%。認(rèn)為黨務(wù)公開有意義的有581人，占90.8%。有74.2%的人認(rèn)為自己所在的黨支部有黨務(wù)公開。經(jīng)過一段時期的實踐，黨務(wù)公開已經(jīng)在我院具有較為普遍和廣泛的認(rèn)知基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，黨委重大決策是黨員群眾認(rèn)為最希望公開的內(nèi)容，涉及醫(yī)院改革發(fā)展、群眾利益的重要政策措施，黨委年度總結(jié)計劃，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分列二到五位。在黨務(wù)公開可以采用哪些形式的問題上，大多數(shù)人選擇了信息公開欄、醫(yī)院網(wǎng)站、院內(nèi)報刊、各種會議、簡報等形式，可見職工更偏愛直觀性強的公開方式。對于如何監(jiān)督黨務(wù)公開工作，大多數(shù)人希望建立黨務(wù)公開監(jiān)督員、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、黨內(nèi)民主生活會、自查并定期公布結(jié)果、黨務(wù)公開意見箱等監(jiān)督機制。

2.2 黨員群眾普遍對醫(yī)院黨務(wù)公開工作表示滿意

有83%的人對我院和所在黨支部黨務(wù)公開工作表示滿意，認(rèn)為我院施行黨務(wù)公開以來，充分調(diào)動了黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和積極性，健全了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)組織機制，完善了相關(guān)工作制度，密切了黨群干群關(guān)系。

調(diào)查中，職工也針對我院黨務(wù)公開存在的問題提出了建議，包括黨務(wù)公開要進一步求真務(wù)實和與時俱進，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動等，體現(xiàn)了黨員群眾強烈的知情與參與需求。

2.3 取得了初步成效

黨務(wù)公開是新形勢下加強黨的建設(shè)的一個新課題，程序性強，涉及面廣。院黨委以保障黨員民主權(quán)利為根本，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，探索和豐富實行黨務(wù)公開的有效途徑和辦法，各項工作穩(wěn)步推進，取得了成效，被中紀(jì)委評為“黨務(wù)公開工作聯(lián)系點先進單位”。

3 討論

3.1 黨務(wù)公開與必要保密的關(guān)系

黨務(wù)公開是黨發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主的前奏曲[3]。黨務(wù)公開是從理念上、趨勢上、總體上和一定范圍內(nèi)講的，但并不排斥黨內(nèi)事務(wù)在一定范圍和一定程度上的必要的保密[4]?！皣?yán)格保守黨和國家的秘密”是黨章規(guī)定的黨員八項義務(wù)之一，黨內(nèi)事務(wù)必要的保密是相當(dāng)必要的。實行黨務(wù)公開，要做到該保密的保密，只有這樣，才能真正發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

3.2 推進黨務(wù)公開的速度和效果的關(guān)系

黨務(wù)公開的范圍根據(jù)具體情況大致分為5種情況：（1）只向黨內(nèi)公開；（2）只在黨內(nèi)的一定范圍內(nèi)公開；（3）先向黨內(nèi)公開，后向黨外公開；（4）黨內(nèi)、黨外同時公開；（5）除了黨內(nèi)、黨外公開外，還有可能向社會公開。黨務(wù)公開的時間堅持區(qū)分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，依據(jù)公開事項的輕重緩急，選擇合適的公開時機。

3.3 黨務(wù)公開與院務(wù)公開的關(guān)系

在公開的內(nèi)容上，黨務(wù)公開主要是醫(yī)院黨組織的工作和活動，院務(wù)公開主要是醫(yī)療服務(wù)信息、價格信息、行風(fēng)建設(shè)情況、醫(yī)院行政事務(wù)和社會事務(wù)等。近年來，隨著院務(wù)公開的穩(wěn)定推進，已經(jīng)取得了可喜的成就。而黨務(wù)公開才剛剛起步，顯得相對滯后。黨務(wù)公開的推進要不斷借鑒院務(wù)公開工作的好經(jīng)驗好做法，以更好地做好黨務(wù)公開工作。

[1]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.36.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.51.

[3]鄧周平.論黨務(wù)公開的組織維度和社會維度[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，6（3）：31.

[4]耿春亮，賴章盛.黨務(wù)公開理論探析[J].湖南第一師范學(xué)報，2007，7（3）：90.