大力實(shí)施良種補(bǔ)貼政策 全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

朱瑞華，孫美芹，蒲海濤，張吉祥

（平度市農(nóng)業(yè)局，山東 平度 266700）

大力實(shí)施良種補(bǔ)貼政策 全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

朱瑞華，孫美芹，蒲海濤，張吉祥

（平度市農(nóng)業(yè)局，山東 平度 266700）

2005年以來，平度市連續(xù)六年陸續(xù)實(shí)施了國家小麥、玉米、棉花、花生良種補(bǔ)貼政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)作物生產(chǎn)的提質(zhì)增效，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、棉花、花生的區(qū)域化種植，規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)作物良種繁育和儲(chǔ)備能力，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定。

1 六年推廣良種千萬畝，落實(shí)補(bǔ)貼資金逾億元

隨著國家逐年加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)施力度，我市良種補(bǔ)貼面積由50萬畝擴(kuò)大到小麥、玉米、棉花全覆蓋350多萬畝，試點(diǎn)實(shí)施24萬畝花生良種補(bǔ)貼；補(bǔ)貼資金規(guī)模由2005年的500萬元增加到2010年的3700多萬元；補(bǔ)貼作物由小麥一種作物擴(kuò)大到小麥、玉米、棉花、花生四種農(nóng)作物；補(bǔ)貼方式從差價(jià)購種補(bǔ)貼到采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼和差價(jià)購種補(bǔ)貼兩種方式；補(bǔ)貼范圍由優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到全市全覆蓋，受益農(nóng)戶由500多個(gè)村莊的8萬多戶增加到全市31個(gè)鎮(zhèn) （街道、園區(qū)）1700多個(gè)村莊及1個(gè)農(nóng)場(chǎng)的25萬多農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）。通過連續(xù)六年實(shí)施良種補(bǔ)貼，推廣小麥良種補(bǔ)貼556萬畝、玉米良種補(bǔ)貼420萬畝、棉花良種補(bǔ)貼12萬畝、花生良種繁育補(bǔ)貼4萬畝、花生大田生產(chǎn)補(bǔ)貼20萬畝，累計(jì)補(bǔ)貼面積1000多萬畝，補(bǔ)貼資金1億多元。

2 落實(shí)八項(xiàng)措施，確保良種補(bǔ)貼資金發(fā)放到位

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)把良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，我們成立了市鎮(zhèn)村三級(jí)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，明確各自的責(zé)任。市級(jí)分別與項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)和供種企業(yè)簽訂了良種補(bǔ)貼責(zé)任書，村委與鎮(zhèn)政府簽訂承諾書，確保良種補(bǔ)貼任務(wù)全面落實(shí)。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

隨著良種補(bǔ)貼逐年實(shí)施，為了讓全市廣大農(nóng)民全方位了解國家今年的良種補(bǔ)貼政策，我們通過平度政務(wù)網(wǎng)、江北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、平度人民廣播電臺(tái)、今日平度、平度農(nóng)業(yè)等媒體廣泛宣傳國家良種補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民及時(shí)了解國家政策，積極參與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，群眾對(duì)國家的良種補(bǔ)貼政策知曉率達(dá)到99%以上。結(jié)合我市實(shí)際情況，科學(xué)制定了《平度市小麥、玉米、棉花、花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，并由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目實(shí)施單位。各鎮(zhèn)相應(yīng)制訂了《實(shí)施方案》，把任務(wù)逐村分解，落實(shí)到戶，整鎮(zhèn)、整村地推進(jìn)良種補(bǔ)貼工作。對(duì)種植推介小麥良種及玉米、棉花良種的農(nóng)戶（含農(nóng)場(chǎng)職工），按照實(shí)際種植面積全部給予補(bǔ)貼，小麥良種每畝補(bǔ)貼10元，花生良種繁育基地每畝補(bǔ)貼50元；玉米良種、花生良種每畝補(bǔ)貼10元，棉花良種每畝補(bǔ)貼15元。小麥和花生良種繁育實(shí)行差價(jià)統(tǒng)一供種補(bǔ)貼方式，玉米、棉花和花生大田生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼方式，通過“齊魯惠民一本通”直接發(fā)放到戶。

2.3 創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼面積

在落實(shí)良種補(bǔ)貼面積時(shí)，我們創(chuàng)新工作方法，針對(duì)不同作物和不同補(bǔ)貼方式，科學(xué)全面地落實(shí)補(bǔ)貼面積。

2.3.1 全面落實(shí)小麥良種補(bǔ)貼面積。小麥良種補(bǔ)貼采用招標(biāo)采購統(tǒng)一供種的補(bǔ)貼方式.為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用良種的積極性，一方面盡量降低采購成本（我市連續(xù)六年小麥招標(biāo)價(jià)格明顯低于全省及其他市區(qū)，補(bǔ)貼后的價(jià)格比商品糧食價(jià)格還要低），最大限度地讓農(nóng)民得到實(shí)惠；另一方面與糧食直補(bǔ)相結(jié)合，避免出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)良種補(bǔ)貼面積、糧食直補(bǔ)面積的現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步提高，普遍種植良種補(bǔ)貼推介的小麥品種。

2.3.2 嚴(yán)格核實(shí)玉米、棉花補(bǔ)貼面積。玉米與棉花良種補(bǔ)貼政策是根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際種植面積采取直接補(bǔ)貼方式，通過“齊魯惠民一本通”直接發(fā)放到戶。為避免虛報(bào)面積套取國家良種補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，我們把工作重心下移，面積核實(shí)的關(guān)鍵放在村委這一級(jí)，農(nóng)民對(duì)申報(bào)的補(bǔ)貼面積負(fù)責(zé)，村委會(huì)對(duì)本村的補(bǔ)貼面積核實(shí)工作負(fù)責(zé)，保障數(shù)字來源真實(shí)、準(zhǔn)確、唯一；鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)全鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積；我們對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的面積進(jìn)行抽查，及時(shí)糾正瞞報(bào)或虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積的違規(guī)行為。

2.3.3 集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域安排花生良種補(bǔ)貼面積。2010年新增24萬畝花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，占我市花生種植面積的52%，包括4萬畝良種繁育補(bǔ)貼和20萬畝大田生產(chǎn)補(bǔ)貼。集中安排在萬家等16個(gè)花生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則，選擇生產(chǎn)條件好、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的村莊進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，加快優(yōu)質(zhì)花生良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)花生區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加食用植物油供給和農(nóng)民收入。

2.4 因地制宜確定主導(dǎo)品種，公開招標(biāo)確定供種企業(yè)

良種補(bǔ)貼品種實(shí)行推介制，主要根據(jù)青島市推介確定的品種范圍和我市每年的小麥品種統(tǒng)一評(píng)價(jià)示范結(jié)果，結(jié)合平度地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)，科學(xué)推介良種補(bǔ)貼品種。同時(shí)，按照《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，每年由青島市農(nóng)委、財(cái)政局公開招標(biāo)采購我市小麥、花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目所需良種，并與供種企業(yè)簽訂供種合同，確保供種到位。

2.5 做好種子質(zhì)量檢驗(yàn)，確保供種質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們認(rèn)真組織好供種企業(yè)與農(nóng)戶的銜接，做好良種的選定和種源供應(yīng)。通過優(yōu)選單穗提純復(fù)壯，建立三圃田等措施，品種純度有了較大提高。對(duì)種子生產(chǎn)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，從基地選擇、原種供應(yīng)、去雜到收儲(chǔ)、加工，每道工序都設(shè)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)防機(jī)械和人為混雜，嚴(yán)格進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)以及田間種植鑒定試驗(yàn)，確保良種補(bǔ)貼用種質(zhì)量安全。

2.6 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)服務(wù)

為提高技術(shù)到位率，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)骨干、村組有技術(shù)標(biāo)兵、戶有技術(shù)明白人的目標(biāo)，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；同時(shí)抓好示范區(qū)及展示點(diǎn)建設(shè)，搞好小麥、玉米、花生品種觀摩會(huì)；舉辦培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)農(nóng)民10多萬人次、發(fā)放各種技術(shù)資料20多萬份；結(jié)合科技聯(lián)戶工作，成立良種補(bǔ)貼技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，確保良種良法配套。

2.7 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保良種補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶

首先，建立健全書面及電子版檔案資料，確保補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確發(fā)放；其次，嚴(yán)格公示制度，確保項(xiàng)目公正透明，逐戶登記造冊(cè)，將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單、種植面積、品種、優(yōu)惠供種價(jià)格、聯(lián)系電話等在各村政務(wù)公開欄張榜公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；第三在各鎮(zhèn)自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)貼面積較大的農(nóng)戶重點(diǎn)檢查核實(shí)，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不減少。

2.8 嚴(yán)格資金使用管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們嚴(yán)格按照《良種補(bǔ)貼資金管理辦法》規(guī)定，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里；加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管與績(jī)效考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)保障了良種補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，杜絕了套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)問題的發(fā)生。市審計(jì)局、檢察院每年都對(duì)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，確保資金使用合理合法，并順利通過國家農(nóng)業(yè)部、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查和青島市紀(jì)委等組織的良種補(bǔ)貼檢查，確保了國家良種補(bǔ)貼資金不折不扣地落實(shí)到了農(nóng)民手中，真正把良種補(bǔ)貼項(xiàng)目辦成一個(gè)農(nóng)民群眾滿意、黨和政府放心、社會(huì)各界贊譽(yù)的民心工程。

3 一補(bǔ)多效，凸顯良種補(bǔ)貼政策的放大效應(yīng)

良種補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼措施，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素—良種，實(shí)現(xiàn)了“一補(bǔ)多效”，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，有力地促進(jìn)了我市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果得到推廣，糧食生產(chǎn)能力得到提高，財(cái)政資金使用效率得到提高，廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，已經(jīng)成為繼糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼之后，又一項(xiàng)提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力的重大發(fā)展政策。

3.1 良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，提高了糧食產(chǎn)業(yè)化水平

良種補(bǔ)貼通過為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的良種，推廣節(jié)本增效技術(shù)，有效地提高了單產(chǎn)并降低了生產(chǎn)成本，改變了品種“多、亂、雜”的局面，良種覆蓋率、種子統(tǒng)供率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到100%，有效提高了小麥、玉米的品質(zhì)，使龍頭企業(yè)購銷成本大大降低，訂單生產(chǎn)積極性高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，增加了農(nóng)民的收益，從而保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.2 良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力

我市是全國農(nóng)業(yè)大市和全國糧食主產(chǎn)市。在國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的大力支持下，我市大力實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用具有較大增產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)專用主導(dǎo)品種，對(duì)于提高小麥、玉米、棉花、花生單產(chǎn)水平起到了至關(guān)重要的作用。平均畝產(chǎn)小麥441.6公斤，玉米509公斤，棉花皮棉94公斤，花生322公斤；全市糧食總產(chǎn)突破15億公斤，人均糧食占有量達(dá)到1100公斤。

3.3 良種良法配套，提高了農(nóng)戶科學(xué)種田水平

市、鎮(zhèn)、村三級(jí)良種補(bǔ)貼技術(shù)指導(dǎo)小組把種子包衣技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、小麥精播半精播技術(shù)、氮肥后移高產(chǎn)技術(shù)、一噴三防技術(shù)、玉米一增四改技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)帶到田間地頭，確保良種良法配套，加快了配套主推技術(shù)的普及推廣，廣大農(nóng)民科學(xué)種田水平大大提高。

3.4 推進(jìn)了我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效

通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大力推廣青豐1號(hào)等小麥品種、鄭單958等玉米品種、花育22號(hào)等花生品種和魯棉研21號(hào)等棉花品種，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、花生、棉花的規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。經(jīng)過品質(zhì)檢測(cè)、用戶反映和專家鑒評(píng)，良種補(bǔ)貼作物品質(zhì)普遍較好，主要指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定的品質(zhì)指標(biāo)要求，更好地適應(yīng)了市場(chǎng)變化和人民生活水平提高的要求。

1005-2690（2011）10-0015-03

F 324.6

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2011-08-03