種子執(zhí)法年如何抓好種子市場監(jiān)管

陳 輝

（邳州市農委，江蘇邳州 221300）

種子市場監(jiān)管是 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）賦予農業(yè)部門的職責，是農業(yè)管理工作的重要組成部分，貫穿于種子產業(yè)發(fā)展的各個階段和環(huán)節(jié)。加強種子市場管理工作，既是維護品種選育者、種子生產者、經營者、使用者合法權益的需要，又是加快新品種推廣步伐，改善農產品質量安全狀況，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收的需要。因此，在種子執(zhí)法年加強種子市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范種子經營行為，意義尤為重大。如何抓好種子市場監(jiān)管，筆者認為主要采取以下措施：

1 排查摸底

每年年初，我們對市內所有從事種子生產、經營的單位和個體經營戶進行一次全面的調查摸底。發(fā)放《種子經營單位及個體經營戶情況調查表》到各鎮(zhèn)農技中心，對全市所有從事種子生產、經營單位的經營地點、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、經營狀況等進行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓做好充分準備。

2 依法辦理信訪案件，認真受理農民投訴

認真做好群眾的舉報、投訴、來信、來訪是種子管理站處理種子糾紛的重點工作，為此，我們進一步完善了投訴舉報接待辦法，積極主動介入種子糾紛調解，完善事故處理機制。努力做到熱情接待群眾投訴，客觀、公平、公正地處理種子糾紛。群眾投訴的問題我們耐心認真解答，有必要到田間地頭了解情況的我們及時到達現(xiàn)場，給予認真客觀答復。屬于非種子質量問題的，耐心幫投訴人分析發(fā)生問題的原因，提出解決問題的辦法。通過我們耐心細致的工作和不懈努力，既依法維護了農民和種子經銷商的合法權益，化解了社會矛盾，也樹立了農委種子管理站依法行政的良好形象，受到廣大農民群眾和種子經銷商的一致好評。

3 強化種子市場監(jiān)管

從春季開始，種子管理站聯(lián)合農業(yè)執(zhí)法大隊進行全市種子市場大檢查，檢查內容包括經營主體的合法性、種子標簽標志內容、品種審定及授權情況和經營檔案；重點檢查漏報、瞞報的可疑品種，特別是兩系水稻種子。本年度多次由市農委牽頭，組織市工商局、技術監(jiān)督局共同對全市農資 （包括種子）市場開展聯(lián)合檢查，并邀請電視臺跟蹤報道，擴大影響，造成農資打假的高壓態(tài)勢，檢查范圍覆蓋了所屬所有鎮(zhèn)村的種子經營戶和城區(qū)批發(fā)商。同時，加大春、秋兩季種子市場抽查及冬季企業(yè)監(jiān)督抽查力度，做好市場檢查、扦樣以及檢測的組織協(xié)調工作，做到檢打聯(lián)動。對于跨區(qū)案件，及時通報相關信息，進行聯(lián)合辦案查處。對重點地區(qū)、重點作物、重點品種實行統(tǒng)一監(jiān)督抽查。春季種子市場抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進口農作物種子為主；秋季種子市場抽查以小麥、油菜種子為主；冬季種子企業(yè)質量抽查以雜交玉米和雜交水稻種子為主。春、秋兩季種子市場的抽查重點是檢查種子質量、品種真實性、標簽、經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況等；冬季種子企業(yè)質量抽查的重點是檢查種子質量和品種真實性。

4 強化生產經營企業(yè)監(jiān)管

依據(jù)重新修訂的 《農作物種子生產經營許可管理辦法》，按照“誰發(fā)證誰管理”的原則，繼續(xù)清理不合格的種子生產、經營企業(yè)。組織開展企業(yè)種子生產檔案、種子經營檔案的監(jiān)督檢查，在種子企業(yè)自查的基礎上，及時通報抽查結果，對不符合要求的限期整改，對整改不到位的或有違法行為的，依法進行查處。

5 搞好種子管理體制與長效機制建設

在種子市場長效監(jiān)管制度建設上，我們開展種子管理工作“三規(guī)范”活動。在多年對種子市場清查中我們發(fā)現(xiàn)，種子供、銷商在不同年度存在一些不同的問題：一是種子經營手續(xù)不規(guī)范。有的把代銷證等同于經營許可證。代銷證發(fā)證企業(yè)與種子生產商不是一家，只要有一個代銷證，全省各家種子企業(yè)的種子他都能賣，甚至干脆代銷證等什么手續(xù)都沒有就敢銷售種子。有的代銷商充當有經營資質經營商的角色，一家代銷商的進種發(fā)票競然是由同樣是代銷商的另外一家代銷商開據(jù)，有的甚至沒有進種發(fā)票。有的種子經營點經營檔案不全，甚至什么檔案都沒有，種子進出無從溯源。這種種子經營者自己對自己不負責任的行為較為普遍，對種子質量安全構成很大威脅。一旦種子質量出了問題，種子經營者沒有經營檔案，種子無法溯源，與上家打官司缺少有力的證據(jù)，上家就有可能拒絕賠償，種子經營者一旦無力承擔賠償責任，很有可能釀成群體上訪事件。二是經營行為不規(guī)范。品種檢查中未審先推，夸大品種宣傳，標簽、包裝廣告不符合規(guī)定等問題在種子市場檢查的過程中都有發(fā)現(xiàn)，品種侵權的違法行為也有發(fā)生。三是經營品種不規(guī)范。品種多、亂、雜現(xiàn)象逐年增多。為了改變這種局面，凈化種子市場，讓農民用上放心種，將種子執(zhí)法年工作引向深入，種子執(zhí)法年工作領導組決定在所屬轄區(qū)開展種子管理工作 “三規(guī)范”活動，并進行長效管理。

5.1 規(guī)范新品種的引進。每年對新引進的品種進行統(tǒng)一試驗、示范，組織有關專家進行客觀的評價、論證，確定全市新品種推廣名錄。由種子管理站統(tǒng)一發(fā)布全市品種推廣名錄，加強歸口管理，不允許任何種子經營單位和個人借農業(yè)部門名義發(fā)布廣告、宣傳、經營、推廣農作物新品種。對盲目引種行為進行通報，并通過電視媒體號召廣大農民在購種時不要盲目求新。

5.2 規(guī)范種子經營手續(xù)。在種子市場大檢查時，要求各種子代銷點辦理代銷證，并與發(fā)放代銷證的種子企業(yè)簽訂代銷協(xié)議，明確代銷的品種、數(shù)量、質量、代銷的期限、代銷的相關法律責任。要求他們提供發(fā)放代銷證的種子企業(yè)的種子經營許可證復印件，以核查發(fā)證企業(yè)是否有資質在本市發(fā)放代銷證進行種子銷售。銷售有品種權保護的品種還要提供品種使用權證書以及品種權人與發(fā)放代銷證企業(yè)簽訂的品種權授權協(xié)議，防止侵權行為的發(fā)生，防止發(fā)代銷證企業(yè)違反協(xié)議超區(qū)域經營。

5.3 規(guī)范種子經營檔案。在種子市場大檢查的同時，幫助各種子生產經營者建立規(guī)范的檔案。種子管理站向全市所有種子生產經營單位和個人發(fā)放檔案表，要求他們完整填寫。同時，在業(yè)務上隨時進行指導，指導他們如何記載種子生產、經營過程中反映種子來源的收購或調進的發(fā)票、種子質量情況、種子加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)說明；反映種子流向的種子調出發(fā)票、種子零售小票和匯總表等關鍵內容，以便于跟蹤管理。要求他們在種子銷售季節(jié)結束后裝訂成冊，隨時接收檢查。

總之，按照“標本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，通過加大對種子企業(yè)、種子市場的監(jiān)督抽查力度，進一步強化對品種和種子生產基地的監(jiān)管，以確保農業(yè)生產用種安全。