淺析縣級(jí)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀與加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策

劉紅梅，劉江衛(wèi)

（1.白水縣種子管理站，陜西白水 715600；2.白水縣良種技術(shù)推廣站）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實(shí)施，激活了種子經(jīng)營市場(chǎng)，特別是國辦[2006]40號(hào)文件出臺(tái)后，種子市場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營品種多樣化，經(jīng)營渠道全面化的新格局，給種子市場(chǎng)競爭注入了活力，促進(jìn)了良種推廣應(yīng)用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，近年來各地種子投訴案件居高不下，這一問題不容忽視，因此必須正確分析目前基層種子市場(chǎng)存在的難題，拿出相應(yīng)的對(duì)策，防微杜漸。筆者結(jié)合白水縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)種子市場(chǎng)監(jiān)督談?wù)剮c(diǎn)粗淺看法，與同仁共同探討。

1 白水縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 種子市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

2005年，白水縣進(jìn)行種子體制改革，完成了種子管理站與種子公司的分設(shè)（站司分設(shè)）。近年來，全縣年銷售雜交玉米種子30萬千克，雜交油菜良種2.2萬千克，小麥良種220萬千克。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來引進(jìn)推廣玉米新優(yōu)品種80個(gè)，油菜新品種5個(gè)，小麥新優(yōu)品種10個(gè)，基本滿足本縣農(nóng)業(yè)用種需求。

1.2 經(jīng)營主體變化

2005年站司分設(shè)后，形成了以縣種子公司為主導(dǎo)，4家縣級(jí)種子代理商為補(bǔ)充的主體格局。時(shí)至2011年，國有縣種子公司體制改革后解體，本縣雨后春筍般成長起來了A證種子企業(yè)2家，縣證種子企業(yè)1家，省內(nèi)外種業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營門店則由2005年的60余個(gè)迅速發(fā)展到2011年的220多個(gè)。

1.3 良種市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀

目前，市場(chǎng)種子銷售價(jià)格一年比一年高，有些品牌種子每千克高達(dá)60元。以2011年春玉米種子零售價(jià)為例，每千克均價(jià)20元，批發(fā)和零售價(jià)格差價(jià)6～20元，批發(fā)與零售差價(jià)較大。目前，市場(chǎng)種子價(jià)格隨意定，各級(jí)種子代理商、代銷者收獲高額利潤，而高額利潤最終由購種農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2 當(dāng)前種子市場(chǎng)的新形勢(shì)、新問題

2.1 種子經(jīng)營主體的多元化帶來種子監(jiān)管的復(fù)雜化

《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，無需辦理經(jīng)營許可證。經(jīng)銷者進(jìn)入種子市場(chǎng)門檻低，導(dǎo)致種子經(jīng)營從業(yè)人員數(shù)量一時(shí)間猛增，代理點(diǎn)220余家。經(jīng)營主體有農(nóng)技單位、民營種業(yè)公司、個(gè)體種子經(jīng)銷商、外地種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)小商店順帶經(jīng)營和小商販走鄉(xiāng)串戶季節(jié)賣種現(xiàn)象，市場(chǎng)構(gòu)成參差不齊，魚龍混雜。經(jīng)營模式多為受委托代銷、受多家委托代銷和直接經(jīng)營不再分裝的包裝種子。種子經(jīng)營主體的多元化促進(jìn)了種子市場(chǎng)繁榮，但也加劇了低端種子經(jīng)營戶間的競爭，導(dǎo)致種子價(jià)格戰(zhàn)，相互間的竄換貨等惡意競爭行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成地方品種多、亂、雜的現(xiàn)象，給種子管理工作帶來諸多不便，監(jiān)管難以全面到位。

2.2 品種多、亂、雜現(xiàn)象日趨突出

隨著種子市場(chǎng)的日益繁榮，新品種日新月異。由于各種子企業(yè)都有自己的代理品種，根本沒有主干之分，沒有區(qū)域化種植可談。一些經(jīng)銷商追求高利潤，夸大宣傳新品種增產(chǎn)潛力，使農(nóng)民購種時(shí)霧里看花，無從選擇，只好跟隨購種，仿效購種，聽信零售商的誘導(dǎo)購種。為穩(wěn)妥起見，有的群眾守住十余年的老品種一直沿用。有的多選幾樣多種幾個(gè)，把責(zé)任田種成了試驗(yàn)田，不僅不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求，而且給種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成障礙。

2.3 種子價(jià)格混亂，無監(jiān)督機(jī)制

種子進(jìn)入全流通時(shí)代，各種子經(jīng)銷商為謀取高利潤，隨行就市，自主定價(jià)，主推最大利潤空間品種，而非當(dāng)?shù)胤N子管理部門指導(dǎo)種植的品種。有的通過夸大品種宣傳，抬高價(jià)碼；有的則“新瓶裝老酒，換湯不換藥”，改換精品包裝，抬高價(jià)碼；還有少數(shù)不法商販竄通一氣，哄抬種價(jià)牟取暴利……這些行為都嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 經(jīng)營行為不規(guī)范，違法違規(guī)經(jīng)營屢禁不止

近年來，執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)主要有九種違法違規(guī)行為：一是未取得或已注銷合法經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照而繼續(xù)從事種子經(jīng)營活動(dòng)的；二是經(jīng)營套牌品種的品種侵權(quán)行為；三是包裝、標(biāo)簽標(biāo)注不真實(shí)、夸大品種特征特性的；四是經(jīng)營檔案不健全，難以追溯種子來源和去向的；五是經(jīng)營品種未審先推或越界推廣的；六是自身受持證種企委托代銷而無委托資格擅自再委托的；七是種子零售商根據(jù)購買者需要對(duì)小包裝種子拆包銷售，方便顧客但卻違法，合情卻不合法的；八是串通漲價(jià)、哄抬種價(jià)的；九是游鄉(xiāng)串村，以低價(jià)傾銷無包裝、無包衣種子的。

2.5 種子糾紛調(diào)解難度較大

近年來，基層種子管理站受理的種子投訴案件層出不窮，固然有因種子質(zhì)量問題產(chǎn)生的糾紛，但更多則因栽培管理、環(huán)境污染、極端氣候等原因造成。然而，要查明原因則困難較多：一是農(nóng)戶投訴不及時(shí)，或種子經(jīng)營企業(yè)采取“拖”的辦法，或投訴成為政府部門批示的信訪事件，導(dǎo)致調(diào)查或鑒定錯(cuò)過最佳時(shí)間；二是種子質(zhì)量檢測(cè)手段落后，如對(duì)環(huán)境污染、農(nóng)藥使用不當(dāng)?shù)仍斐傻募m紛缺少必要的檢測(cè)設(shè)備，分析數(shù)據(jù)困難。

2.6 經(jīng)費(fèi)緊缺嚴(yán)重制約種子管理工作的開展

白水縣種子管理站雖屬全額財(cái)政預(yù)算單位，但財(cái)政預(yù)算僅能維持人員工資，沒有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范田建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。目前，白水種子管理站辦公條件落后，無種子檢驗(yàn)儀器、照相攝影器材、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和傳真等必要的執(zhí)法裝備，是典型的“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面，嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的開展。

3 今后的管理對(duì)策

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防患未然

3.1.1 加強(qiáng)信息公開。采取多種方法，特別是互聯(lián)網(wǎng)、電視發(fā)布的方法，及時(shí)公示新品種的審定信息，老品種的退出信息，種子質(zhì)量抽查、監(jiān)測(cè)信息。

3.1.2 建立舉報(bào)制。向社會(huì)公開舉報(bào)電話，設(shè)立“黑名單”，杜絕種子經(jīng)營者違法坑農(nóng)行為。

3.1.3 加大宣傳力度?；鶎臃N子管理站應(yīng)在每年春播前，利用電視講座、印發(fā)資料等形式，介紹識(shí)別假種子方法，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種，讓假劣種子入不了市，下不了田，從而降低種子質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)源頭監(jiān)控，減少違法擴(kuò)散

3.2.1 嚴(yán)格種子行政許可。按照種子執(zhí)法年活動(dòng)要求，清理整頓不合格種子企業(yè)，對(duì)不符合資質(zhì)的個(gè)人和企業(yè)堅(jiān)決不予辦理或取締。嚴(yán)格一級(jí)委托，嚴(yán)厲查處再委托行為。

3.2.2 制定種子代銷戶上崗技術(shù)資格準(zhǔn)入制度。為了全面提升種子從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，適當(dāng)提高基層種子經(jīng)營者從業(yè)門檻，通過舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)，舉行資格考試等方式，資格考試合格的方可代理銷售種子。

3.2.3 農(nóng)作物種子經(jīng)營實(shí)行登記備案制度。種子企業(yè)及代理商調(diào)回的每批種子每個(gè)品種，必須先到縣種子管理站備案，方可銷售。

3.3 加強(qiáng)終端市場(chǎng)日常管理，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

基層種子管理站在種子銷售季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，以重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)門店、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種為主要監(jiān)管內(nèi)容，采取定期與不定期、明察與暗訪、專項(xiàng)與例行檢查相結(jié)合的方式，依法查處假劣種子、品種侵權(quán)、未審先推或越界推廣、標(biāo)簽不規(guī)范、經(jīng)營檔案不規(guī)范、再委托等各類違法行為，對(duì)重大案件從嚴(yán)查處，起到警示作用，凈化區(qū)域種子市場(chǎng)。

3.4 建立新品種試驗(yàn)、示范展示區(qū)，提高科技含量

白水屬半山區(qū)，溫差大?？h種子管理站每年應(yīng)對(duì)進(jìn)入本縣市場(chǎng)的新品種進(jìn)行多點(diǎn)試驗(yàn)，加強(qiáng)主干品種的推廣示范。農(nóng)作物成熟期組織種子企業(yè)及經(jīng)營戶考察觀摩，及時(shí)公布試驗(yàn)示范信息及結(jié)果，逐步建立合理的品種更新?lián)Q代制度，遏制品種多亂雜現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域規(guī)模種植。

3.5 聯(lián)合物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)種子價(jià)格的管理

一是建立多個(gè)市場(chǎng)種子價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)種子價(jià)格浮動(dòng)信息；二是聯(lián)合物價(jià)部門，針對(duì)種子價(jià)格制定一套干預(yù)和限制措施，不定期地開展價(jià)格檢查，依法嚴(yán)厲打擊惡意哄抬種價(jià)、謀取暴利的違法行為，確保種子價(jià)格基本穩(wěn)定。

3.6 加強(qiáng)事故調(diào)處，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

近年來，多地發(fā)生因農(nóng)作物減產(chǎn)減收導(dǎo)致的農(nóng)民上訪事件。特別是河南省確山縣農(nóng)民因假稻種自縊身亡案件，引起種子管理人員深思，喚起全社會(huì)的關(guān)注。其實(shí)，大多數(shù)糾紛并不是由于種子原因造成的，而可能是栽培管理、病蟲草害、災(zāi)害氣候等原因造成的。因此，基層種子管理站應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)種子糾紛不怕、不躲、不拖，及時(shí)組織專家鑒定，及時(shí)分析原因，主動(dòng)參與調(diào)解，盡快化解矛盾，妥善處置，指導(dǎo)采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)救措施，將農(nóng)民損失降到最低限度，嚴(yán)防因處理問題不迅速、不公平、不公正而激化矛盾。近年來，白水縣種子管理站協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛案件不少于60例，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)賠償及損失約210萬元，扶優(yōu)了轄內(nèi)種企，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)

3.7.1 爭取地方財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)基層種子管理的扶持資金。加強(qiáng)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，改變目前執(zhí)法工作中無檢測(cè)設(shè)備和辦案設(shè)備的被動(dòng)局面。

3.7.2 加強(qiáng)種子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議給縣種子管理站配備信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)加入省市 “種業(yè)信息網(wǎng)”，并定期發(fā)布當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。