貫徹落實(shí)《意見》 治理種業(yè)“三亂”

馬中華，吳 旻，石廷香

（鐘祥市農(nóng)業(yè)局，湖北鐘祥 431900）

改革開放以來，特別是《中華人民共和國種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施十多年來，農(nóng)作物種業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些不可忽視的問題，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種情況，國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）。筆者作為基層種子管理工作者認(rèn)為，治理種業(yè)企業(yè)亂、品種亂、零售市場(chǎng)亂（以下簡(jiǎn)稱“三亂”）是當(dāng)務(wù)之急，并且只要下決心治理就一定收到明顯成效。

1 “三亂”的表現(xiàn)

1.1 種子企業(yè)亂

《種子法》的頒布，標(biāo)志著農(nóng)作物種子從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多地方國有種子公司消失了，一大批民營種子企業(yè)相繼誕生。在此過程中，雖然不乏許多優(yōu)秀的大公司，但由于申辦生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的門檻相對(duì)較低，審批環(huán)境寬松，出現(xiàn)了一些水分含量“超標(biāo)”的許可證和一些三五人“湊合”的公司。各省市的種子持證企業(yè)數(shù)以百計(jì)，大小不一，魚目混珠。為分得眼前一杯羹，一些沒有實(shí)力和能力的種子生產(chǎn)經(jīng)營體只好想歪點(diǎn)子，在低水平線上千方百計(jì)拓展生存空間，鉆和諧社會(huì)的空子、鉆法律空子，有的甚至見利忘義，不顧社會(huì)公德，生產(chǎn)、套購種子，肆意裝潢，挖空心思玩技巧，制造假冒偽劣，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.2 品種亂

1.2.1 主要農(nóng)作物品種未審先推屢禁不止。市場(chǎng)上水稻、棉花、油菜等作物的未審定品種每年出現(xiàn)近百種，主要原因是：部分品種研究人員和經(jīng)營者急于求成，搶占市場(chǎng)，未審先推，未熟先推，美其名曰盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；還有一些商家打著科學(xué)家、專家、科研院所等“示范”的幌子，“傍大腕”營銷。

1.2.2 套用審定編號(hào)及名稱。標(biāo)簽標(biāo)注的同一個(gè)品種名稱，在不同地區(qū)、不同年份、甚至不同代理商，其種子粒型等典型性狀迥然不同。

1.2.3 一品種多個(gè)名稱。一些種子企業(yè)為了盡可能地占有市場(chǎng)，或者平衡代理商的關(guān)系，自行編造品種商品名稱。

1.2.4 品種取名“傍名牌”。如前幾年四川“德”字號(hào)油菜種子一度受青睞，一時(shí)間“德油”品種冒出一大片。近年來Y兩優(yōu)1號(hào)水稻種子市場(chǎng)看好，Y種子和 “歪種子”大有風(fēng)起云涌之勢(shì)。

1.3 零售市場(chǎng)亂

現(xiàn)在的種子企業(yè)總的來說規(guī)模小，經(jīng)營只是停留在“賣種子”的階段。雖然許多種子企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了誠信和售后服務(wù)的重要性，但實(shí)際上做的遠(yuǎn)不如宣傳上講的。在此條件下，應(yīng)該有一支能力和責(zé)任性較強(qiáng)的零售隊(duì)伍來彌補(bǔ)不足。但是，由于現(xiàn)行法律法規(guī)幾乎沒有給種子零售商設(shè)定許可條件，只要是不再分裝的種子都可以“自由”買賣。由此帶來后果是，在基層種子隊(duì)伍壯大的同時(shí)，出現(xiàn)參差不齊、良莠不一的問題。盡管相關(guān)部門每年都要化大氣力加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，但是由于這支隊(duì)伍相對(duì)松散，經(jīng)銷者大多是農(nóng)民和下崗人員，他們本身就是弱勢(shì)群體，素質(zhì)相對(duì)低下，幾乎沒有售后服務(wù)能力，又難以實(shí)施管理。作物生長有異常情況，他們只是向上叫喚，甚至帶領(lǐng)群眾上訪，全然無視自己是售后服務(wù)的第一責(zé)任人。

像種子企業(yè)一樣，現(xiàn)在的種子零售隊(duì)伍和上世紀(jì)八九十年代一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)只有一個(gè)種子站的情況相比，人員和門店數(shù)量成幾十倍地增加?，F(xiàn)今種子零售，爭(zhēng)取到好品種就是為自己找到滾滾財(cái)源，基層種子經(jīng)銷商們爭(zhēng)先恐后地與種子企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)姻，爭(zhēng)好品種，爭(zhēng)好種子；爭(zhēng)不到好的爭(zhēng)有潛力的，爭(zhēng)不到有潛力的爭(zhēng)新的 、爭(zhēng)特的、爭(zhēng)異的……為種子企業(yè)多亂和品種多亂推波助瀾。

另外，隨著農(nóng)村的發(fā)展，網(wǎng)售、郵售和串銷等銷售方式亦在種子行業(yè)興起。在目前的種業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，這些方式在很大程度上已成為非法種子的明渠暗道，一賣了事。這些糖衣炮彈一爆炸，受傷的農(nóng)民常常求助無門，影響社會(huì)和諧。

2 治亂建議

我們說種業(yè)存在“三亂”，并不是說現(xiàn)在的情況糟得不得了，而是說農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些新問題，新情況。為解決包括種業(yè)“三亂”在內(nèi)的問題，國務(wù)院在《意見》中提出了許多戰(zhàn)略決策和措施，在此筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐談幾點(diǎn)具體建議。

2.1 加強(qiáng)宣傳，端正認(rèn)識(shí)

借助《意見》傳達(dá)貫徹之東風(fēng)，一是加強(qiáng)種子法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳普及，如把種子法律法規(guī)納入基層政府普法范疇，舉辦種子培訓(xùn)班等；二是進(jìn)一步深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民客觀公正地認(rèn)識(shí)種子，減少和避免一有問題就認(rèn)為是種子問題，不走法定程序，上訪鬧事，對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人員動(dòng)輒問罪的事件發(fā)生，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的理解、支持和關(guān)愛；三是把種子工作作為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門政績的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，并努力營造齊抓共管的良好氛圍。

2.2 分層次管理種子科研隊(duì)伍

對(duì)種質(zhì)資源、種子檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性、公益性的工作，實(shí)行國家投入、大家共享的方針；對(duì)品種研發(fā)等可營利但又涉及國計(jì)民生、投入較大的，國家通過設(shè)立項(xiàng)目，積極扶持和引導(dǎo)；對(duì)所有為種業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的科研單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí)，也要通過修改法律法規(guī)等方式，嚴(yán)格禁止國家從事基礎(chǔ)性、公益性研究人員以任何名義參與商業(yè)種子的開發(fā)和推廣，嚴(yán)格禁止科研人員無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營，嚴(yán)格禁止科研人員經(jīng)營推介非法品種。

2.3 建立種子品種基因圖譜庫及檢測(cè)體系

一是在品種審定時(shí)，可以通過基因圖譜比對(duì)檢測(cè)品種的特異性，讓新品種“新”得實(shí)實(shí)在在，將冒牌貨拒之門外；二是在經(jīng)營推廣中，管理部門利用基因檢測(cè)技術(shù)，可以及時(shí)有效查假打假，凈化種子市場(chǎng)。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范和完善品種審定細(xì)節(jié)

2.4.1 規(guī)范品種名稱。建議恢復(fù)上世紀(jì)八九年代的起名方式，如汕優(yōu)63、馬協(xié)63，中油雜2號(hào)、3號(hào)等，統(tǒng)一規(guī)范，易查、易記。同時(shí)制定濫起、濫用品種名稱的處罰措施。

2.4.2 規(guī)范審定編號(hào)。各品種審定委員會(huì)要按照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定編寫品種審定編號(hào)，照章行事；對(duì)自行其是的予以處罰。

2.4.3 審定文書文字要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)樗悄壳敖榻B品種性狀、判定種子真?zhèn)巍彶槠贩N適宜區(qū)域的主要依據(jù)，是對(duì)品種實(shí)施管理和服務(wù)的重要參考。

2.5 進(jìn)一步深化主推品種制度

一是做好品種展示，在摸清品種的特征特性的同時(shí)，讓大家看到各品種在當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)表現(xiàn)，為選良種推良種打基礎(chǔ)；二是深入田間地頭開展調(diào)查，掌握品種大田種植表現(xiàn)的第一手資料；三是加強(qiáng)主推品種的宣傳和推廣，并提供與之配套的栽培技術(shù)，以保證主推品種占主導(dǎo)地位；四是定期制作和發(fā)布非法品種名單，嚴(yán)格禁止銷售，嚴(yán)肅查處，并告誡廣大農(nóng)民不要聽信誤導(dǎo)盲目購買，盡可能地壓縮銷售未審定品種等違法行為的生存空間；五是定期開展“放心門店”或“誠信門店”評(píng)比活動(dòng)并授牌，在種子零售行業(yè)樹標(biāo)兵、立榜樣，營造比學(xué)趕超的氣氛；六是對(duì)發(fā)生用種糾紛的非法種子，不僅責(zé)令經(jīng)銷商照章理賠，而且還要給予行政處罰，以取得打擊一個(gè)、震懾一片的效果。

2.6 修改《種子法》及相關(guān)規(guī)章

一是加大對(duì)未審先推行為的打擊力度，在調(diào)整處罰額度上下限的基礎(chǔ)上，增加“造成嚴(yán)重后果追究刑事責(zé)任”的條款；二是對(duì)種子零售商設(shè)立必要的行政許可及處罰條款，優(yōu)化種業(yè)隊(duì)伍，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力；三是明文規(guī)定標(biāo)簽應(yīng)該標(biāo)注的內(nèi)容必須使用常用字體，嚴(yán)禁使用隸書、篆體、藝術(shù)字、水印等普通人群難以識(shí)別或容易忽視的文字和印刷方式；四是將調(diào)解用種糾紛列入種子管理的法定職責(zé)，并參照信訪制定相應(yīng)的規(guī)章；五是盡快出臺(tái)種子網(wǎng)上銷售和郵寄銷售的管理辦法。

2.7 積極引導(dǎo)種子企業(yè)兼并重組，扶大扶強(qiáng)

一是要提高準(zhǔn)入門檻；二是要嚴(yán)格審批，特別要嚴(yán)查那些掛靠公司，防止變相降低審批標(biāo)準(zhǔn)，阻斷不合格的企業(yè)遇著紅燈繞著走的路徑；三是適時(shí)考慮設(shè)立種子加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢驗(yàn)等種子產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)性的、專業(yè)性的公司或機(jī)構(gòu)，提高種子設(shè)備的利用率和專業(yè)化水平，也為解決種子企業(yè)“小而全”的問題另辟一條新路。

在利用硬性措施扶大扶強(qiáng)的同時(shí)，更要鼓勵(lì)種子企業(yè)一邊踐行服務(wù)承諾，一邊吸收消化工業(yè)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和理念（比如家電行業(yè)的銷售服務(wù)分設(shè)，終生上門維修的運(yùn)作模式），逐步解決重銷售、輕服務(wù)的現(xiàn)狀。

2.8 加強(qiáng)基層種子管理隊(duì)伍建設(shè)

一是盡快建立完善的基層種子檢測(cè)體系，為種子打假杜劣提供技術(shù)支持；二是充實(shí)會(huì)技術(shù)、懂法律、善管理的人員，優(yōu)化種子管理隊(duì)伍；三是設(shè)立種子檢測(cè)、良種推廣等獎(jiǎng)項(xiàng)，為基層種子管理工作者在諸如獲榮譽(yù)、評(píng)職稱等方面創(chuàng)造與其他農(nóng)技人員一樣平等的條件，減少人才流失；四是嚴(yán)格禁止種子管理人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及在職農(nóng)藝專家本人和直系親屬直接或間接參與種子經(jīng)營和推廣活動(dòng)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，編織一張互促共進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的種子管理網(wǎng)絡(luò)。