淺談種子標(biāo)簽存在的問(wèn)題和對(duì)策

沙曉麗

（忻州市種子管理站，山西忻州 034000）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）第三十五條規(guī)定：“銷(xiāo)售的種子應(yīng)附有標(biāo)簽?！睘榇耍r(nóng)業(yè)部又制定了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)簽管理辦法》）。推行種子標(biāo)簽制，為保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，搞好種子管理提供了必要依據(jù)。

1 種子標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容

1.1 什么是種子標(biāo)簽

《種子法》明確規(guī)定：“標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說(shuō)明?！?/p>

1.2 種子標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容

《種子法》第三十五條規(guī)定：“標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷(xiāo)售的種子相符。銷(xiāo)售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽。銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全措施?！?/p>

《標(biāo)簽管理辦法》又對(duì)種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容、標(biāo)注的方法、制作、使用和管理做了具體規(guī)定：“農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類(lèi)、種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、產(chǎn)地、種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱(chēng)、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。”并且規(guī)定，屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注：主要農(nóng)作物種子還應(yīng)當(dāng)加注種子生產(chǎn)許可證編號(hào)和品種審定編號(hào)；兩種以上混合種子還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“混合種子”字樣，表明各類(lèi)種子的名稱(chēng)及比率；藥劑處理的種子還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥劑名稱(chēng)、有效成分及含量、注意事項(xiàng)，并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標(biāo)志，標(biāo)注紅色“有毒”字樣；轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)編號(hào)和安全控制措施；進(jìn)口種子的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)加注進(jìn)口商名稱(chēng)、種子進(jìn)口貿(mào)易許可證書(shū)編號(hào)和進(jìn)口審批文號(hào)；分裝種子應(yīng)注明分裝單位和日期；種子中含有雜草種子的，應(yīng)加注有害雜草的種類(lèi)和比率。此外，對(duì)標(biāo)注的內(nèi)容如何標(biāo)法也做了具體說(shuō)明，并就怎樣制作、使用和管理做了詳細(xì)規(guī)定。標(biāo)注正確、完備的種子標(biāo)簽，成為種子使用者認(rèn)識(shí)種子的必要條件。

1.3 種子標(biāo)簽重要標(biāo)注內(nèi)容

《標(biāo)簽管理辦法》第十五條規(guī)定了必須標(biāo)注在種子包裝表面上或固定在種子包裝物外面的印刷品上的標(biāo)注內(nèi)容有8項(xiàng)，即將發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》增加了農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)一項(xiàng)。本文將這9項(xiàng)標(biāo)注內(nèi)容稱(chēng)為重要標(biāo)注內(nèi)容，可以歸納為4類(lèi)：①產(chǎn)品名稱(chēng)，包括作物種類(lèi)、品種名稱(chēng)；②與質(zhì)量責(zé)任有關(guān)的信息，包括生產(chǎn)商名稱(chēng)、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；③與質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)的信息，包括質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月；④涉及安全的說(shuō)明，包括警示標(biāo)志、“轉(zhuǎn)基因”。

2 實(shí)施種子標(biāo)簽存在的問(wèn)題

目前，由于部分種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到種子標(biāo)簽的重要性和嚴(yán)肅性，對(duì)種子標(biāo)簽的法規(guī)理解不深，掌握不準(zhǔn)，加之絕大多數(shù)種子使用者對(duì)種子標(biāo)簽的規(guī)定尚不了解，導(dǎo)致種子市場(chǎng)上的種子標(biāo)簽存在很多問(wèn)題。

2.1 品種名稱(chēng)標(biāo)注不規(guī)范，隨意使用未經(jīng)批準(zhǔn)的名稱(chēng)

《標(biāo)簽管理辦法》第六條規(guī)定，品種名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^(guò)的品種應(yīng)當(dāng)使用批準(zhǔn)的名稱(chēng)，但在實(shí)際應(yīng)用上存在很多標(biāo)注不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，有的標(biāo)注品種審定前或申請(qǐng)保護(hù)命名前的代號(hào)，有的為了促銷(xiāo)而標(biāo)注自行編造的名稱(chēng)。另外，有的標(biāo)注的品種名稱(chēng)存在錯(cuò)別字。在當(dāng)?shù)貦z查中發(fā)現(xiàn)，有些未審定而事先推廣的品種，隨意的用一些代碼的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 標(biāo)注的內(nèi)容混淆不清，不全

在種子市場(chǎng)上我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的種子標(biāo)簽標(biāo)注存在內(nèi)容混淆、缺項(xiàng)現(xiàn)象，如作物種類(lèi)和種子類(lèi)別相混淆。作物種類(lèi)名稱(chēng)與其他商品不同，國(guó)際上有其固定的科學(xué)名稱(chēng)，相應(yīng)的有其比較固定的中文名稱(chēng)。有的錯(cuò)把作物種類(lèi)標(biāo)注成某某作物品種，而種子類(lèi)別省去不標(biāo)。關(guān)于種子類(lèi)別的標(biāo)注應(yīng)掌握三點(diǎn)：一是屬于雜交種必須標(biāo)注；二是屬于常規(guī)種，須按世代標(biāo)注育種家種子、原種；三是屬于雜交親本種子，應(yīng)標(biāo)注雜交親本種子的類(lèi)型 （如水稻不育系）或直接標(biāo)明雜交親本種子（如西瓜親本原種）。

此外，在標(biāo)簽標(biāo)注中還存在以下問(wèn)題：種子世代類(lèi)別標(biāo)注不清；主要農(nóng)作物品種的種子標(biāo)簽缺少品種審定編號(hào)和種子生產(chǎn)許可證編號(hào)；標(biāo)注的農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)與生產(chǎn)商、進(jìn)口商或分裝單位的種子經(jīng)營(yíng)許可證不一致；包衣種子的種子標(biāo)簽缺少種衣劑有效成分的標(biāo)注，有的沒(méi)有按照藥劑毒性標(biāo)注警示標(biāo)志等。

2.3 種子質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注與實(shí)際不相符

按照《種子法》要求，種子標(biāo)簽標(biāo)注首先應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再就是應(yīng)當(dāng)標(biāo)注真實(shí)。所以，質(zhì)量指標(biāo)的標(biāo)注必須與其種子質(zhì)量相一致或標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)低于種子的實(shí)際質(zhì)量指標(biāo)。而有的企業(yè)種子標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)雖然在國(guó)家規(guī)定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之上，但高于種子實(shí)際質(zhì)量指標(biāo)，這樣標(biāo)注勢(shì)必造成本來(lái)合格的種子成為劣種子。

按照規(guī)定，品種純度、凈度、水分的標(biāo)注值保留一位小數(shù)，而發(fā)芽率、其他植物種子數(shù)目保留整數(shù)，有的生產(chǎn)者卻不按要求標(biāo)注，隨意添加或省去一些不可少的內(nèi)容。

2.4 產(chǎn)地、生產(chǎn)商、分裝單位標(biāo)注不規(guī)范

種子產(chǎn)地有的不是標(biāo)注種子繁育所在地，而是標(biāo)注生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)單位所在地。生產(chǎn)商一欄中的地址、聯(lián)系方式標(biāo)注不詳細(xì)，缺少生產(chǎn)商的門(mén)牌號(hào)碼。生產(chǎn)商（分裝單位、進(jìn)口商）名稱(chēng)與地址應(yīng)與農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證注明的不一致。有的聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼已升位或變更，而標(biāo)簽所標(biāo)注的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)改正。有分裝權(quán)利的單位忘記標(biāo)注單位地址、聯(lián)系方式和分裝日期。

2.5 生產(chǎn)年月、凈含量的單位標(biāo)注不準(zhǔn)確

生產(chǎn)年月標(biāo)注的不是種子收獲時(shí)的年月，表示法也未采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有限標(biāo)注格式。

凈含量的單位是千克或克，凈含量小于1000 g的以 g（克）表示，大于或等于 1000 g的以 kg（千克）表示，根據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》，這些應(yīng)在顯著位置清晰標(biāo)注，字體高度不得小于2 mm。而檢查中發(fā)現(xiàn)隨意變更單位現(xiàn)象普遍。

2.6 警示標(biāo)志、說(shuō)明轉(zhuǎn)基因種子的標(biāo)注不完整

警示標(biāo)志不完整、不清晰，也沒(méi)有其他的警示標(biāo)志。如沒(méi)有標(biāo)注是高等毒、中等毒、低毒的字樣，也沒(méi)有用紅色字體印制。有的經(jīng)營(yíng)者無(wú)視使用者的知情權(quán)，不按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定標(biāo)明 “轉(zhuǎn)基因”或 “轉(zhuǎn)基因種子”。

3 采取措施，建立健全種子標(biāo)簽制度

我國(guó)實(shí)行的種子標(biāo)簽制度是國(guó)家種子質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)下的真實(shí)標(biāo)簽制度，它取代了過(guò)去的《種子質(zhì)量合格證》。種子標(biāo)簽是鑒別所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的種子是否真實(shí)的重要依據(jù)，是種子產(chǎn)品直接向經(jīng)營(yíng)者、使用者傳遞種子信息的載體，是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的可靠依據(jù)，也是具有法律效力的一種憑據(jù)。所以，準(zhǔn)確完整地設(shè)立種子標(biāo)簽至關(guān)重要。

3.1 強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的種子標(biāo)簽意識(shí)

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)扭轉(zhuǎn)只重視種子生產(chǎn)過(guò)程的管理和種子經(jīng)營(yíng)體制的改革而忽視種子標(biāo)簽正確使用的觀(guān)念。要組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》，領(lǐng)會(huì)、掌握《管理辦法》的具體內(nèi)容，高度重視種子標(biāo)簽的制作和使用，按照法規(guī)要求認(rèn)真標(biāo)注內(nèi)容。尤其是對(duì)種子質(zhì)量指標(biāo)的標(biāo)注，要與種子實(shí)際質(zhì)量指標(biāo)相一致，或者低于實(shí)際的種子質(zhì)量指標(biāo) （但必須在國(guó)家規(guī)定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之上）。千萬(wàn)不要盲目提高質(zhì)量指標(biāo)，避免與種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或高于種子實(shí)際質(zhì)量指標(biāo)而被判定為假種子或劣種子。

3.2 提高廣大農(nóng)民對(duì)種子標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)

為使農(nóng)民能夠按照自己的意愿購(gòu)買(mǎi)稱(chēng)心如愿的種子，種子經(jīng)營(yíng)單位要在銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)事求是地向農(nóng)民宣傳種子和種子標(biāo)簽知識(shí)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要將 《種子法》及其配套辦法作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，宣傳介紹這方面知識(shí)；充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)種子法律法規(guī)和種子科技知識(shí)的宣傳力度，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)通過(guò)種子標(biāo)簽而掌握必要的種子信息，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)種田的目的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)種子標(biāo)簽的監(jiān)管力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和種子管理部門(mén)要在宣傳種子法律法規(guī)的同時(shí)，把種子標(biāo)簽作為種子執(zhí)法的切入點(diǎn)，順藤摸瓜，加大處罰力度，督促種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全種子標(biāo)簽制度。

首先，根據(jù)《種子法》和《管理辦法》制訂出各種類(lèi)型的種子標(biāo)簽式樣，讓種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)借鑒。

其次，在種子執(zhí)法管理中，可根據(jù)種子標(biāo)簽搞好“三查”：一查種子種類(lèi)、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是否相符，不符的按《種子法》第四十六條判定為假種子，依據(jù)《種子法》第五十九條進(jìn)行處罰。二查種子質(zhì)量是否低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)或低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)，或種子中含有雜草種子的是否加注有害雜草的種類(lèi)和比率，如果低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)，或雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定，按照《種子法》第四十六條判定為劣種子，依據(jù)《種子法》第五十九條進(jìn)行處罰。三查種子標(biāo)簽標(biāo)注的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、檢疫證明和品種審定編號(hào)是否屬實(shí)。非主要農(nóng)作物重點(diǎn)查“兩號(hào)”，即種子經(jīng)營(yíng)許可證和檢疫證明編號(hào)。主要農(nóng)作物重點(diǎn)查“四號(hào)”，即種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和檢疫證明、品種審定編號(hào)。編號(hào)如果系偽造，應(yīng)按《種子法》或《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。