山區(qū)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

潘明國，王定育，杜曉莉

（旬陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，陜西 旬陽 725700）

1 山區(qū)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 品種增多：自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，個體商戶從事種子經(jīng)營，營業(yè)網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)村，極大的方便了群眾購買。我縣2000年玉米品種只有五六個品種，2011年就達到80多個。

1.2 種子質(zhì)量大大提高：《種子法》的頒布實施，規(guī)范了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者的行為，對因種子質(zhì)量問題給使用者造成損失的，種子經(jīng)營者予以賠償，加之農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)范管理，種子質(zhì)量大大提高。

1.3 穩(wěn)定了山區(qū)糧食產(chǎn)量：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢下，糧食播種面積大幅減少，種子行業(yè)在推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶精耕細作提高了農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，滿足了山區(qū)農(nóng)民的基本糧食需求，為國家糧食安全工作做出了一定貢獻。

1.4 提高了農(nóng)民收益

山區(qū)氣候多樣，生產(chǎn)的農(nóng)作物品種多樣，小雜糧和地方特色的瓜菜良種的推廣不但豐富了群眾的餐桌，而且增加了農(nóng)戶的收入。

2 山區(qū)種業(yè)存在的問題

2.1 種子企業(yè)競爭力差

一是種子經(jīng)營人員素質(zhì)差。自《種子法》頒布實施以來，原有的國有種子公司解體，人員分流安置，個體商戶搖身一變成為山區(qū)種業(yè)的主力軍。他們沒有專業(yè)知識，僅憑經(jīng)驗開展業(yè)務(wù)。多數(shù)種子經(jīng)營戶質(zhì)量意識淡薄,你敢批發(fā)我就敢賣的思想普遍存在。

二是規(guī)模小，管理落后。山區(qū)種子經(jīng)營戶以經(jīng)營不再分裝的包裝種子為主，而少數(shù)有經(jīng)營許可證的企業(yè)也是以購進種子分裝銷售為主，沒有自主品牌種子，靠炒作新品種賺錢。企業(yè)盲目引種，新品種層出不窮，導(dǎo)致好的品種不一定有高的市場占有率，年年都是新種子，管理部門和農(nóng)戶看花了眼，看傻了眼。

三是法制觀念淡薄。由于種子經(jīng)營市場的放開，進入門檻降低，在“四不辦證”范圍內(nèi)銷售種子的經(jīng)營戶多。種子質(zhì)量實行企業(yè)承諾制，而事前監(jiān)管只能預(yù)防，不能杜絕種子質(zhì)量案件發(fā)生。部分企業(yè)存在僥幸心理，制售假劣種子、銷售未經(jīng)審定的品種種子、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為屢有發(fā)生，風(fēng)調(diào)雨順年份減產(chǎn)不大，矛盾不突出，遇到極端天氣就會造成明顯減產(chǎn)，信訪案件增多。

四是缺乏專業(yè)知識。種子經(jīng)營者不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營種子時不能對種子的特征特性、栽培技術(shù)、管理措施等予以說明和指導(dǎo)，一味夸大品種的優(yōu)勢，造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

圖5展示了一個跨越3個塊區(qū)域b2、b5、b8的缺陷，上一步中利用了連通域標(biāo)記的方式對其進行了合并，使得跨塊缺陷處于同一連通域。假設(shè)該跨塊缺陷的連通域標(biāo)號為m(m

五是售后服務(wù)意識差。部分企業(yè)只顧賣種子，特別是自己代理的品種，不向農(nóng)戶介紹品種的特征特性，造成減產(chǎn)。還有的企業(yè)沒有農(nóng)民利益無小事思想，對農(nóng)戶的投訴采取一推二拖的處理方式，不但錯失種子質(zhì)量檢查的有利時機，還有可能給自己帶來經(jīng)濟賠償和信譽損失。

2.2 農(nóng)業(yè)耕作水平不高

一是自然條件差。山區(qū)沒有灌溉條件，十年九旱靠天吃飯。風(fēng)調(diào)雨順時高山減產(chǎn)，河邊豐收；干旱天氣時高山獲得豐收，河邊減產(chǎn)。

二是耕作粗放。由于山區(qū)經(jīng)濟以勞務(wù)輸出為主，有文化的青壯年多數(shù)外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年、婦女為主，為了省力，耕地、播種一道上，中耕、除草用除草劑。

三是種植面積大幅減少。山區(qū)是移民搬遷、退耕還林的重點區(qū)域，再加上種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是玉米的播種面積減少30﹪以上，就造成在玉米授粉期間隨空氣流動的花粉大量減少，花米子現(xiàn)象較為嚴重，難以發(fā)揮優(yōu)良品種的應(yīng)有作用。

2.3 種子質(zhì)量監(jiān)管工作有待加強

一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員多為原種子公司農(nóng)技人員，長期從事農(nóng)作物新品種的試驗示范推廣工作，法律知識欠缺，執(zhí)法能力差，執(zhí)法水平有待進一步提高。

二是種子管理經(jīng)費短缺，檢測手段和裝備落后。財政經(jīng)費不足，只有人頭工資，無檢測檢驗設(shè)備，無法對種子質(zhì)量進行有效監(jiān)管，難以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全。新品種的引進試驗、示范、推廣也無專項工作經(jīng)費。

三是種子管理工作理念有待轉(zhuǎn)變。種子體制改革后，各級管理機構(gòu)面對大量弱小的種子經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)情況下還是給予各種照顧，降低了種子生產(chǎn)經(jīng)營門檻。一些種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積累了一定實力，再加上我國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的保護期，主導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢不明顯，競爭力不強。

3 山區(qū)種業(yè)發(fā)展的對策

3.1 強化學(xué)習(xí)提素質(zhì)

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。種子管理機構(gòu)工作人員作為國家法律法規(guī)和政策的執(zhí)行者，只有認真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、黨的農(nóng)村政策和種子基礎(chǔ)知識，提高自身素質(zhì)，才能搞好法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法工作。

二是種子經(jīng)營人員要加強種子基本知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)：《種子法》及其配套法律法規(guī)是種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守的，因此，種子經(jīng)營人員不僅要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時進行知識更新，還要提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，切實承擔(dān)起企業(yè)的法律責(zé)任。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念謀發(fā)展

一是加強種子管理體系建設(shè)，全面提高管理工作質(zhì)量。加強種子執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力。種業(yè)體制改革后，山區(qū)種子管理工作要有專人負責(zé)，改變目前執(zhí)法工作中無檢測檢驗設(shè)備、無交通工具的被動局面。建立種子信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布品種審定公告、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等信息。

二是加強種子企業(yè)管理，確保農(nóng)業(yè)用種安全和種業(yè)健康發(fā)展。首先，嚴格市場準(zhǔn)入，優(yōu)化種子市場經(jīng)營主體。嚴格按照 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營門檻，積極倡導(dǎo)“重質(zhì)量、守合同、講誠信”的良好行業(yè)風(fēng)尚,創(chuàng)造有利于信譽度好的企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境，提升山區(qū)種子企業(yè)參與競爭的能力，促進山區(qū)種業(yè)的發(fā)展。其次，加強市場監(jiān)管,確保農(nóng)民用上放心種子。要嚴格按照事前預(yù)防，生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴控，事后嚴查的辦法，加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)不敢違法，確保種子質(zhì)量合格。

3.3 加強品種管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供品種信息

品種適應(yīng)性的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵，所以新的優(yōu)良品種必須堅持先區(qū)域試驗、示范后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為。政府部門應(yīng)給予一定的項目資金投入，逐步建立縣級農(nóng)作物新品種示范園區(qū)，讓農(nóng)民通過觀摩去選擇優(yōu)良品種，讓企業(yè)了解品種的特征特性，讓管理部門了解入市品種和新品種的特征特性，為種子退市和種子質(zhì)量糾紛案件處理提供依據(jù)。

3.4 解放思想，跳出種業(yè)看種業(yè)發(fā)展

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，隨著移民搬遷、退耕還林政策的深入，山區(qū)種業(yè)的發(fā)展將越來越難。山區(qū)種子企業(yè)應(yīng)認識到將面臨的困境，采取靈活措施開展業(yè)務(wù)，如放棄眼前利益，同知名種子企業(yè)合作，成為其分支機構(gòu)，代銷其種子，或利用山區(qū)自然隔離條件好的優(yōu)勢代其生產(chǎn)價值高的蔬菜、油菜等種子。山區(qū)氣候差異大，各種野生和群眾種植的種類繁多，作為種質(zhì)資源有很大的利用價值。有一定實力的山區(qū)種子企業(yè)可以聯(lián)合或單獨開展山區(qū)地方品種的選育推廣工作，掌握有地方特色品種權(quán)，以小而精的模式發(fā)展。山區(qū)種業(yè)要真正走出困境，就要靠一部分有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的企業(yè)，充分利用山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的機會和山區(qū)環(huán)境無污染的優(yōu)勢，帶頭領(lǐng)辦農(nóng)場或創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，生產(chǎn)無公害食品、綠色食品、有機食品。充分利用社會資源發(fā)展種業(yè)，動員現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和糧、油、蔬菜企業(yè)參與種業(yè)發(fā)展。通過引進相關(guān)人才，走企業(yè)加農(nóng)戶（基地）模式，由企業(yè)提供良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)戶或基地按企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)，企業(yè)按訂單收購。