淺談涉警公共危機(jī)事件中的制約因素及其處置

王克平， 林 森

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

我國正處在社會主義轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著諸多的矛盾和錯綜復(fù)雜的問題。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制的不斷改革和發(fā)展，傳統(tǒng)的思想道德觀遭受著外來文化思想的巨大沖擊，使得各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)。我國的社會保障機(jī)制和相關(guān)法律制度還不完善，人們生活中還存在著許多不確定的因素和不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)人情緒不穩(wěn)、心理扭曲、行為激進(jìn)。因此各種形式的涉警公共危機(jī)事件的頻頻發(fā)生，比如：群體性事件、劫持人質(zhì)事件、校園行兇、使用極端手段討薪、因情感等問題引發(fā)的自殺或他殺的涉警公共危機(jī)事件不斷發(fā)生。此類案件如果處置不當(dāng)，極易對公安機(jī)關(guān)形象造成重大損害，給社會穩(wěn)定造成重大影響。

1 涉警公共危機(jī)事件的特點(diǎn)和主要的制約因素

涉警公共危機(jī)事件，主要指的是發(fā)生在人們的公共視野之內(nèi)，極易引起多方關(guān)注，并由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)處置責(zé)任的公共危機(jī)，或者對某些事件處置不當(dāng)而引發(fā)的急待解決的公共危機(jī)事件。它一般發(fā)生在鬧市區(qū)等公共場所，容易引起公眾效應(yīng)和媒體的關(guān)注，對社會影響極大。由于此類案件情況復(fù)雜，涉及公共安全和輿論壓力等各方面的制約，具有突發(fā)性、緊急性、不易掌控和難以處置的特點(diǎn)。這類涉警公共危機(jī)事件關(guān)乎社會治安，與警察機(jī)關(guān)的職責(zé)息息相關(guān)。由于在公眾視線之內(nèi)，一旦處置不當(dāng)，就會在社會上造成極其惡劣的負(fù)面影響，給社會的穩(wěn)定和公眾的生命財產(chǎn)帶來極大的威脅。

2001年，美國危機(jī)管理專家羅伯特·西斯，在《危機(jī)管理》中對公共型事件情境中的人進(jìn)行了分類。把公共型事件中的公眾劃分為“受害者”、“反應(yīng)者”和“旁觀者”3類。羅伯特認(rèn)為：受害者指的是直接或間接遭受損失的人;反應(yīng)者是指那些身處危機(jī)現(xiàn)場、對危機(jī)具有導(dǎo)向作用的反應(yīng)人;旁觀者指的是在旁觀望但未被波及的人們，可能是身處現(xiàn)場的旁觀者，也可能是能夠看到事發(fā)情況的虛擬的旁觀者。這3者都是公共危機(jī)管理的主要對象，對危機(jī)的處置都起到舉足輕重的作用，其中，旁觀者數(shù)量最廣、管理上可控制性最弱。涉警公共危機(jī)事件具有不可預(yù)知性和嚴(yán)重的社會危害性等特點(diǎn)。危機(jī)發(fā)生及其后一段時間內(nèi)，出于心理應(yīng)激反應(yīng)，旁觀者會或多或少地產(chǎn)生代入感，從而對這些可能威脅到自身安全的事件產(chǎn)生興趣，并從外界汲取信息。某一事件的關(guān)注度越高，就意味著該事件造成的社會影響越大、受影響的人群就越多，越應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的重視。可見涉警公共危機(jī)事件中的致病因復(fù)雜，難以掌控，其中最難以管控的旁觀者則是對危機(jī)事件的成敗起到至關(guān)重要作用的主要因素。然而在我國，在人們的圍觀心理和好奇心的驅(qū)使下，則使得案件更為復(fù)雜，警方在處置此類案件的時候也更為棘手。

2 涉警公共型犯罪的案例及分析

發(fā)生此類案件的主要是中心城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。事件發(fā)生現(xiàn)場有的在繁華鬧市區(qū);有的在人員密集的公共場所;有的在居民住宅區(qū);有的在廠礦企業(yè)或?qū)W校。值得關(guān)注的是，這越來越多的涉警公共危機(jī)事件都是發(fā)生在人群聚居的地方。因此公開化的傳播越是擴(kuò)大，越會在短時間內(nèi)引來大量的旁觀人群的圍觀?？上攵?，其造成的社會影響是極其嚴(yán)重的。下面以劫持人質(zhì)案件舉例來說明圍觀者對處置人質(zhì)事件的不良影響。

(1)2002年2月1日，新疆烏魯木齊市一名歹徒，在鬧市區(qū)附近手拿遙控器，身綁炸藥在街上來回游蕩，警察趕到后為了阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化，某警察被歹徒扣為人質(zhì)，該警察在與歹徒周旋的半個小時里幾次成功地阻擋了歹徒闖進(jìn)正在營業(yè)的百貨大樓。在對峙的一個多小時里，圍觀群眾不斷地聚集，達(dá)到了兩千多人，使得大批警務(wù)人員要在周邊幾百米的范圍內(nèi)維持秩序，防止圍觀者闖入，引起歹徒情緒的波動。但是就在這談判的關(guān)鍵時刻，一名距離歹徒很近的圍觀群眾大聲喧嘩，并且與現(xiàn)場的警察發(fā)生爭執(zhí)，這名群眾的叫聲引起了歹徒的慌亂，歹徒不慎引爆了身上的遙控炸藥，被扣警察也當(dāng)場壯烈犧牲。

專業(yè)的談判人員指出，此類事件中有大量群眾圍觀幾乎已經(jīng)成為了一個不變的定律。雖然警方會盡量把群眾隔離在相對安全的區(qū)域外，但是現(xiàn)場大量圍觀者的聚集，以及他們的相關(guān)反應(yīng)，對嫌犯的刺激等還是會給處置工作帶來很多不確定的因素，并且大大地增加了人質(zhì)、警員和圍觀者的危險系數(shù)。如果罪犯分子走極端，很可能傷及到周圍的群眾。如果人們能夠意識到這種圍觀對于人質(zhì)、甚至是對于他們自己所帶來的只有危險，相信會給處置工作帶來更多的勝算。

(2)2003年5月9日，湖南省湘潭市的江某，爬上鬧市區(qū)的一幢樓頂，要輕生跳樓。警察接到報警后迅速趕到現(xiàn)場。談判專家在樓上勸說江某，在警方的多方努力下，江某的情緒逐漸穩(wěn)定下來。但就在這時，樓下的圍觀群眾卻越聚越多，有人甚至起哄讓江某跳下來。圍觀群眾的喊聲又讓江某激動起來，他拾起磚塊向樓下人群扔去。下午3點(diǎn)多，在樓上待了3個多小時的江某在圍觀群眾的叫喊中，向干警致謝后跳了下去，最后經(jīng)搶救無效死亡。目睹這一不幸過程的一位市民感慨地說：“也許他本來并不想跳，是圍觀者的起哄和嘲笑激怒了他”。

此類案例不勝枚舉，但據(jù)以上案例所述，我們可以看到在劫持人質(zhì)案件中，圍觀現(xiàn)象帶來的嚴(yán)重危害。眾所周知，公安部門處置劫持人質(zhì)的過程，本來就是一項十分艱巨的任務(wù)，當(dāng)犯罪嫌疑人劫持人質(zhì)或者意圖輕生自殺時，面對警察和圍觀的人群，他有一種好勇斗狠的心理，礙于面子，行為人是不肯輕易地束手就擒，這時候圍觀的人越多，他的心理則越為逆反。此時如有大量的圍觀者再聚集于此，不但會議論、評判，還會妄加指責(zé)，甚至是起哄。這又使處置難度增大，不確定因素增多。然而，圍觀的現(xiàn)象又是難以避免的。據(jù)中央電視臺《東方時空》欄目的調(diào)查：您遇上突發(fā)性事件怎么做?最終近3成人選擇圍觀。從頭到尾都圍觀的占28%;看看是什么事，然后走開的占25%;老遠(yuǎn)就躲開不去圍觀的占19%;不一定的占28%(注：3小時內(nèi)共3 965人參加調(diào)查)。由此推斷，由于我國人口眾多，近3成的人如果選擇圍觀的話，那么圍觀人數(shù)將是不可想象的。

中國首席談判專家高峰認(rèn)為，群眾圍觀公共型犯罪事件，對警方處突效率和處置全局的穩(wěn)定具有巨大危害和消極作用。第一，劫持者和警方的行動都很容易誤傷到圍觀群眾;第二，由于現(xiàn)場嘈雜、混亂，極大地分散了現(xiàn)場指揮員的注意力;第三，周圍群眾的圍觀這樣一種火熱的態(tài)勢，對劫持者的心理構(gòu)成了一種巨大的壓迫性，導(dǎo)致情緒的激化，不利于劫持者情緒的穩(wěn)定，對現(xiàn)場警力展開及時有效的對策起到巨大的阻礙作用。由于那些圍觀者不止是圍觀，他們還妄加評論、指責(zé)等，進(jìn)一步激化矛盾，促使劫持者有將人質(zhì)殺害或?qū)е螺p生者情緒失控而自殺的嚴(yán)重后果。其表現(xiàn)為：①不利于談判，可能隨時激化矛盾，導(dǎo)致談判失敗。即使圍觀者有心幫助警方，也是弊大于利。②由于大量的人員圍觀，造成交通擁堵，導(dǎo)致警方不能順利到達(dá)現(xiàn)場指揮處置，阻礙警方及時地追擊逃犯，妨礙對受傷人員的救護(hù)。③大量圍觀者有可能被別有用心的人利用，趁亂煽風(fēng)點(diǎn)火，易引發(fā)群體性事件。④影響和延誤武力處置的戰(zhàn)機(jī)，容易把警方的處置信號傳達(dá)給劫持者。⑤大量的圍觀人員不僅分散了現(xiàn)場指揮員的注意力，無形中也給武力處置人員帶來極大的心理壓力。

3 針對公共型事件中人質(zhì)案件的圍觀現(xiàn)場處置

根據(jù)當(dāng)前處置人質(zhì)案件圍觀現(xiàn)象的成功經(jīng)驗，先期處置是減少圍觀者介入最重要也最有效的方法。但是，圍觀現(xiàn)象還是不可避免，針對圍觀現(xiàn)象首先應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：(1)平時多加演練，認(rèn)真研究。根據(jù)不同類型的人質(zhì)事件，做好先期處置工作。先期處置人員應(yīng)著便裝，警車不要亮警燈，不要鳴警笛，避免招攬群眾的注意而駐足觀看。(2)警便相互結(jié)合，及時溝通。著警服人員可正面應(yīng)對劫持者和疏導(dǎo)圍觀群眾維持現(xiàn)場秩序。便衣可混在人群當(dāng)中及時收集各方面情報，以便于整合、研判，并有效做好群眾的思想工作以便進(jìn)行疏散。(3)了解案情，做好初始圍控。初始圍控至關(guān)重要，當(dāng)圍觀群眾還沒有聚集到不可驅(qū)趕的態(tài)勢之前，警方應(yīng)迅速把整個現(xiàn)場外圍封控起來，為后期的順利處置打下基礎(chǔ)。(4)現(xiàn)場指揮人員指揮果斷迅速，多警種通力協(xié)作。指揮員到達(dá)現(xiàn)場以后應(yīng)迅速指導(dǎo)建立中心工作區(qū)，警戒區(qū)和安全區(qū)。(5)建立的3個區(qū)域，分別設(shè)點(diǎn)、分組行動。針對圍觀現(xiàn)象一般應(yīng)分為4組：情報組、處置組、交通組和宣傳組。各組應(yīng)密切配合，在維護(hù)事發(fā)地區(qū)交通秩序，確保現(xiàn)場外圍道路暢通，對現(xiàn)場地段實施交通管制措施，同時宣傳組對圍觀群眾進(jìn)行宣傳教育以便疏導(dǎo)。(6)平時應(yīng)對因群眾圍觀而導(dǎo)致處置失敗的案例進(jìn)行大力宣傳，對圍觀帶來的危害和嚴(yán)重后果進(jìn)行普及教育，以提高圍觀者的素質(zhì)和覺悟。

4 媒體在涉警公共危機(jī)事件處置中的作用

近年來，隨著媒體信息技術(shù)的不斷發(fā)展，公共型輿論事件在網(wǎng)上傳播的速度更快，擴(kuò)散的范圍更廣，產(chǎn)生的影響更強(qiáng);同時，社會群體對社會中的普通事件很可能通過網(wǎng)絡(luò)的放大和扭曲，使一些涉警公共危機(jī)事件的處置工作變得更為復(fù)雜。而媒體在此類事件中則起到輿論導(dǎo)向的作用。

2002年10月23日晚，50多名蒙面持槍的車臣恐怖分子闖入了莫斯科的一座文化宮，劫持了正在那里觀賞歌舞劇的觀眾和工作人員近千人。俄警方迅速做出反應(yīng)，控制了該區(qū)域，并對案件進(jìn)行細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)有一條通道可以直接進(jìn)入文化宮內(nèi)部，警方制定出了施救方案。但是由于媒體對此次行動進(jìn)行了直播，恐怖分子通過媒體了解了警方的行動部署，結(jié)果第一次解救行動失敗。雖然最后用其他方法控制了恐怖分子，但警方和人質(zhì)都付出了慘痛的代價。與媒體溝通的失誤造成了此次處置事件的失敗。

為了在涉警公共危機(jī)事件背景下，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化隊伍建設(shè)，完善應(yīng)對機(jī)制等方面入手，不斷強(qiáng)化公共事件的應(yīng)對意識和能力，以適應(yīng)新的歷史條件下人民群眾對公安工作的期待和要求，更好地完成黨和政府賦予的職責(zé)和任務(wù)。健全公共犯罪事件處置機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)制，建立完善輿情風(fēng)險評估機(jī)制，總結(jié)完善涉警輿情引導(dǎo)處置策略，不斷改進(jìn)公共犯罪事件的管理工作。

在我國，涉警公共危機(jī)事件的性質(zhì)敏感，公眾關(guān)注度高，涉及面廣，媒體爭相報道，公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)展情況極受矚目。各級公安機(jī)關(guān)要健全事件的處置機(jī)制：(1)建立建全新聞發(fā)言人制度。要抓緊成立專門的輿論引導(dǎo)部門，明確相關(guān)的新聞發(fā)言人，履行新聞發(fā)布職責(zé)。發(fā)生涉警公共危機(jī)事件時要第一時間掌握現(xiàn)場情況，做出研判和新聞發(fā)布工作，盡快制定合理完備的制度，確保輿論引導(dǎo)的規(guī)范性、有效性。(2)增強(qiáng)媒體的協(xié)作機(jī)制。與新聞媒體構(gòu)建良好協(xié)作關(guān)系，與影響力較大的媒體建立協(xié)作引導(dǎo)關(guān)系，把握引導(dǎo)輿論的主導(dǎo)權(quán)。開展警方與媒體的見面會，就公正客觀的報道與輿論媒體監(jiān)督的有關(guān)事宜進(jìn)行交流，并推動互動活動制度化。(3)規(guī)范突發(fā)性公共型事件的應(yīng)急處置機(jī)制。建立上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)，涉事單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級業(yè)務(wù)部門共同參與，新聞發(fā)言人歸口管理的應(yīng)急處置機(jī)制。制定應(yīng)急輿情處置預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，明確部門的具體職責(zé)和相關(guān)要求，一旦發(fā)生涉警公共危機(jī)事件，迅速啟動預(yù)案，第一時間發(fā)布引導(dǎo)信息，最大限度地發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

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