加大政策扶持和管理力度促進(jìn)兩系雜交水稻制種可持續(xù)發(fā)展

包相群，仇貴才

（鹽城市種子管理站，江蘇 鹽城 224002）

2000年以來，隨著兩系雜交水稻在我國南方稻區(qū)迅猛發(fā)展，鹽城市兩系雜交水稻制種面積逐年擴(kuò)大，效益逐年增加，為鹽城的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

1 鹽城市兩系雜交水稻制種優(yōu)勢

1.1 具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。鹽城市地處蘇北平原，黃海之濱，年平均氣溫14～15攝氏度，年平均降雨量940～1 140毫米，年平均日照時(shí)數(shù)2 200～2 350小時(shí)，無霜期長達(dá)220天左右。受海洋氣候影響，8月上中旬氣溫相對穩(wěn)定，日平均氣溫穩(wěn)定在25攝氏度以上。經(jīng)國家“863”工程生物領(lǐng)域兩系雜交水稻專家組認(rèn)證，鹽城市是我國兩系雜交水稻最適宜的制種區(qū)域。

1.2 具有規(guī)模穩(wěn)定的制種基地。自1997年引進(jìn)光溫敏核不育兩系雜交水稻兩優(yōu)培九制種取得成功以后，制種技術(shù)日趨成熟。面積經(jīng)歷了從無到有、從少到多的過程。目前，年制種面積達(dá)到18萬畝左右，占全國兩系雜交水稻制種面積的60%，占江蘇省兩系雜交水稻制種面積的85%以上。基地經(jīng)過優(yōu)化整合，形成了集中規(guī)模優(yōu)勢。主要有兩個(gè)區(qū)域，一是里下河地區(qū)的農(nóng)村基地，如亭湖區(qū)的便倉鎮(zhèn)，鹽都區(qū)的秦南、尚莊鎮(zhèn)，建湖縣的蘆溝、慶豐鎮(zhèn)，阜寧縣的陳良鎮(zhèn)；二是沿海農(nóng)場基地，如方強(qiáng)農(nóng)場、大中農(nóng)場上海農(nóng)場、黃海農(nóng)場等一批國營農(nóng)墾、勞改勞教農(nóng)場。

1.3 具有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的生產(chǎn)優(yōu)勢。隨著生產(chǎn)技術(shù)的日趨成熟，品種日趨多元化，從開始的兩優(yōu)培九、豐兩優(yōu)1號增加揚(yáng)兩優(yōu)6號、新兩優(yōu)6號、兩優(yōu)6326、Y兩優(yōu)1號等，目前達(dá)到40多個(gè)品種；制種畝產(chǎn)從開始的125公斤提高到200公斤左右，少數(shù)品種，如豐兩優(yōu)4號，常年平均畝產(chǎn)可達(dá)225公斤，高產(chǎn)田塊可達(dá)275公斤；制種質(zhì)量穩(wěn)步提高，純度常年穩(wěn)定在98%以上。目前，我市每年生產(chǎn)并向南方稻區(qū)供應(yīng)兩系雜交水稻優(yōu)質(zhì)種子3500萬公斤，既推動了全國兩系雜交水稻生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)了糧食安全，又促進(jìn)了本地制種農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

2 管理中存在的問題

2.1 兩系雜交水稻制種基地投入少。鹽城市是傳統(tǒng)的全國雜交水稻三大基地之一，但近十年來投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施老化，溝渠涵閘橋損壞嚴(yán)重，加工設(shè)備陳舊，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，不能與新形勢下種子生產(chǎn)要求相配套，嚴(yán)重制約了兩系雜交水稻制種的發(fā)展。

2.2 兩系雜交水稻制種準(zhǔn)入門檻低。兩系雜交水稻制種質(zhì)量控制與三系雜交水稻制種相比有著更嚴(yán)格的要求，除要求有優(yōu)質(zhì)的親本種子、嚴(yán)格的隔離條件、及時(shí)去雜保純措施外，還要求有著適宜的氣候條件，兩系制種比三系制種風(fēng)險(xiǎn)更大。這就要求從事兩系雜交水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以承擔(dān)兩系雜交水稻制種風(fēng)險(xiǎn)。目前在我市組織兩系雜交水稻制種的大型種子企業(yè)有豐樂種業(yè)、荃銀種業(yè)、隆平高科、江蘇中江等。這些企業(yè)資金實(shí)力雄厚，人力資源充足，社會責(zé)任感強(qiáng)，重合同，守信譽(yù)，發(fā)生生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能投入更多人力、物力，采取有效措施減輕災(zāi)害的危害，籌措資金收購所產(chǎn)種子，切實(shí)保障制種農(nóng)戶利益，穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地。而一些資金實(shí)力較差的公司，遇到問題承受不了，嚴(yán)重?fù)p害弱勢群體制種農(nóng)戶利益，影響社會穩(wěn)定。

2.3 兩系雜交水稻制種缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。兩系雜交水稻是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，與三系制種比受天氣災(zāi)害影響的幾率更大。2010年，在兩系雜交水稻制種的抽穗揚(yáng)花期間遭遇了罕見的持續(xù)高溫，結(jié)實(shí)率嚴(yán)重下降，減產(chǎn)嚴(yán)重，制種比較效益明顯降低，挫傷了制種農(nóng)戶的積極性。目前，大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而制種產(chǎn)業(yè)尚未全部進(jìn)入保險(xiǎn)，即使參保的也很難制定合適的賠償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償難到位。

2.4 兩系雜交水稻制種缺乏相對合理規(guī)范的產(chǎn)銷約定。目前，在鹽城市進(jìn)行兩系雜交水稻制種的企業(yè)有20多家，組合近40個(gè)。江蘇中江、合肥豐樂、安徽荃銀、湖南隆平高科等多數(shù)企業(yè)都與生產(chǎn)基地簽訂了含有風(fēng)險(xiǎn)保障的制種協(xié)議，制訂了規(guī)范的制種技術(shù)方案，派駐質(zhì)量督查人員督促基地嚴(yán)格實(shí)施制種技術(shù)方案，災(zāi)害發(fā)生時(shí)指導(dǎo)基地采取應(yīng)變措施，最終保障制種農(nóng)戶利益，將所產(chǎn)種子全部收購；少數(shù)委托企業(yè)、受托單位與基地簽訂了回避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的協(xié)議。

3 科學(xué)發(fā)展的思考

3.1 增加兩系雜交水稻制種基地投入。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，國家應(yīng)像重視糧食生產(chǎn)那樣重視種子生產(chǎn)，出臺扶持兩系雜交水稻制種基地建設(shè)的相關(guān)政策措施，加大投入力度，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)加工條件，提高種子管理機(jī)構(gòu)種子質(zhì)量監(jiān)管能力，促進(jìn)兩系雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 完善兩系雜交水稻制種管理法律法規(guī)。一是提高兩系雜交水稻制種準(zhǔn)入門檻。讓資金實(shí)力雄厚、人力資源充足、能夠承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)規(guī)范實(shí)施兩系雜交水稻制種。企業(yè)注冊資本要在3 000萬元以上。二是要針對兩系雜交水稻種子制定專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是將兩系雜交水稻種子生產(chǎn)許可證的有效期規(guī)范為一年。

3.3 加強(qiáng)兩系雜交水稻制種質(zhì)量監(jiān)管。兩系雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)，為兩系雜交水稻在南方稻區(qū)迅速推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧食增產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)利國利民、關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。國家要制定兩系雜交水稻母本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織兩系雜交水稻不育系育性轉(zhuǎn)育起點(diǎn)溫度鑒定，并通報(bào)鑒定結(jié)果，淘汰育性起點(diǎn)溫度高、種子生產(chǎn)自交結(jié)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)大的組合。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充兩系雜交水稻種子生產(chǎn)基地種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)缺額。加大兩系雜交水稻種子生產(chǎn)管理力度，督促指導(dǎo)基地規(guī)范生產(chǎn)。加強(qiáng)親本繁殖田和制種田質(zhì)量檢查和種子純度扦樣檢驗(yàn)，及時(shí)掌握種子質(zhì)量情況。嚴(yán)厲打擊違法制種行為，維護(hù)兩系雜交水稻種子良好生產(chǎn)秩序，保障兩系雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 建立兩系雜交水稻種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。兩系雜交水稻種子生產(chǎn)雖然存在不育系自交結(jié)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，但通過制定并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范的制種技術(shù)方案，可以避免發(fā)生自然災(zāi)害造成的不育系自交結(jié)實(shí)問題。我們所要解決的是非常年份發(fā)生的不育系自交結(jié)實(shí)問題，通過建立兩系雜交水稻種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障措施，減輕企業(yè)當(dāng)年壓力，保障農(nóng)民收益平穩(wěn)。政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中設(shè)立兩系雜交水稻制種保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，費(fèi)用由制種企業(yè)和制種農(nóng)戶共同承擔(dān)。同時(shí)，國家財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障兩系雜交水稻制種健康發(fā)展。