我國(guó)黨刊的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

文/閆永棟

在我國(guó)現(xiàn)有的近萬(wàn)種期刊中，黨刊身份特殊、歷史悠久，是一個(gè)有著廣泛社會(huì)影響力的期刊群體，成為中國(guó)期刊發(fā)展史上的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。黨刊忠實(shí)地記錄了黨的發(fā)展歷程，與黨的事業(yè)、黨的工作、黨的發(fā)展息息相關(guān)，其地位與作用無(wú)可替代。

與我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)相一致，黨的新聞事業(yè)也是先有刊物，再有報(bào)紙，再陸續(xù)有黨領(lǐng)導(dǎo)的廣播、電視，現(xiàn)在又有了網(wǎng)絡(luò)等新媒體。黨指導(dǎo)新聞工作的基本理論、基本方針、基本原則，首先是根據(jù)黨報(bào)黨刊的實(shí)踐需要和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。作為黨的主要輿論工具，黨刊是黨表達(dá)思想意志的“喉舌”，是黨體察社情民意的“耳目”，是黨動(dòng)員人民群眾的“號(hào)角”，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)不可或缺的力量，是黨的偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。

黨執(zhí)政以來(lái)的五次辦刊高潮

新中國(guó)成立后，黨成為執(zhí)政黨，黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。黨刊在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的基本格局的基礎(chǔ)上，品種大大增多，影響力覆蓋全社會(huì)，成為全國(guó)的主流媒體。作為執(zhí)政黨，黨不但領(lǐng)導(dǎo)黨主辦的媒體，也領(lǐng)導(dǎo)著新聞宣傳出版事業(yè)，千百種報(bào)刊也從不同方面、不同角度、不同程度反映黨的思想理論和政治主張。隨著傳播技術(shù)的演進(jìn)，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等逐漸成為占有優(yōu)勢(shì)的大眾傳播工具，由黨和政府主辦的其他宣傳媒體也大大增加。黨刊作為黨和國(guó)家新聞事業(yè)的重要組成部分，納入到大的媒體格局中，黨刊與黨的新聞事業(yè)的發(fā)展高潮迭起。

第一次高潮：新中國(guó)成立前后。新中國(guó)成立前夕，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)場(chǎng)上取得一個(gè)又一個(gè)勝利，黨迅速在解放區(qū)創(chuàng)辦地方黨刊。1948年3月，中共中央東北局在哈爾濱創(chuàng)辦的《翻身樂(lè)》就是其中之一。

伴著新中國(guó)的禮炮聲，第一批地方黨刊——天津《支部生活》、山西《前進(jìn)》、《福建通訊》等誕生了。此后，河南《支部生活》（1952）、湖南《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》（1953）、云南《支部生活》（1953）、《上海支部生活》（1954年）相繼問(wèn)世。

第二次高潮：1958年前后。新中國(guó)成立后，黨中央一直在考慮創(chuàng)辦機(jī)關(guān)刊物。1955年，黨中央重建中央政治研究室，為創(chuàng)辦黨刊作組織、人事準(zhǔn)備。1955年10月，毛澤東在中共七屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出，各省“要選擇恰當(dāng)?shù)娜?，辦好刊物，改善刊物，迅速交流經(jīng)驗(yàn)”。

1957年1月，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上提出：“全黨都要注意思想理論工作，建立馬克思主義的理論隊(duì)伍，加強(qiáng)馬克思主義理論的研究和宣傳。”當(dāng)時(shí)正是社會(huì)主義三大改造基本完成，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體正在全面探索和實(shí)踐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)辦黨的理論刊物已成為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

在毛澤東的積極推動(dòng)下，1958年5月，黨的八屆五中全會(huì)通過(guò)決定，由中央主辦一個(gè)革命的、批判的、理論和實(shí)踐相結(jié)合的雜志，定名為《紅旗》，半月刊。1958年6月1日，代表著全國(guó)最高權(quán)威的黨內(nèi)理論刊物《紅旗》正式創(chuàng)刊。

在此前后，各省市黨委也積極籌辦自己的機(jī)關(guān)刊。山東的《支部生活》、四川的《四川黨的建設(shè)》、上海的《解放》、北京的《前線》和《北京支部生活》、重慶的《支部生活》、河北的《共產(chǎn)黨員》、內(nèi)蒙古的《實(shí)踐》、吉林的《奮進(jìn)》、江蘇的《群眾》、浙江的《共產(chǎn)黨員》、湖北的《七一》等紛紛亮相。之后，黑龍江《黨的生活》（1959）、山西《支部建設(shè)》（1961），福建《支部生活》（1961）、江蘇《黨的生活》（1964）等陸續(xù)登場(chǎng)。

20世紀(jì)60年代初期，由于連年自然災(zāi)害，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難，紙張供應(yīng)緊張，大部分黨刊不得已而?？??！拔幕蟾锩睍r(shí)期，黨刊幾乎全部?？?。

第三次高潮：改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)80年代。1977年7月，中共中央黨校《理論動(dòng)態(tài)》創(chuàng)刊。1978年5月，《理論動(dòng)態(tài)》第60期發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)啟了解放思想的明燈。具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)給黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)，黨刊迎來(lái)了新的春天。曾一度?？母鞯攸h刊紛紛復(fù)刊。一批新的黨刊，如陜西《支部生活》（1981）、甘肅《黨的建設(shè)》（1982）、青?！饵h的生活》（1983）、寧夏《共產(chǎn)黨人》（1984）等也應(yīng)運(yùn)而生。

1988年7月，中共中央委托中央黨校主辦的全黨理論刊物《求是》創(chuàng)刊，1989年7月又改為黨中央主辦。中宣部主管的《黨建》、中央黨校主辦的綜合性思想理論月刊《黨校論壇》也于同年創(chuàng)刊。1989年1月，中組部主管的《黨建研究》創(chuàng)刊。20世紀(jì)80年代中后期，黨刊猶如雨后春筍，為黨的理論探索鋪設(shè)起一個(gè)寬闊的平臺(tái)。

第四次高潮：20世紀(jì)90年代。1992年鄧小平“南巡講話”和黨的十四大召開(kāi)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)勁的生機(jī)和活力，中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不斷探索和完善為黨新聞事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了空前的機(jī)遇，黨的各級(jí)組織紛紛創(chuàng)辦刊物，搭建自己的理論陣地。1996年7月，中央黨校主辦的綜合性學(xué)術(shù)理論期刊《中共中央黨校學(xué)報(bào)》創(chuàng)刊?！督袢蘸Ｄ稀罚?998）、新疆《建設(shè)兵團(tuán)》（1999）也搭上了20世紀(jì)的末班車。

第五次高潮：進(jìn)入新世紀(jì)報(bào)刊治散治濫時(shí)期。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了舉世矚目的偉大成就，各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展繁榮，黨刊有了長(zhǎng)足發(fā)展。在健康發(fā)展的主流之下，也存在結(jié)構(gòu)不合理、整體質(zhì)量不高、散濫現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。特別是一些報(bào)刊利用職權(quán)攤派發(fā)行，給基層和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，群眾意見(jiàn)很大。報(bào)刊攤派屢禁不止，也助長(zhǎng)了部門和行業(yè)不正之風(fēng)。為規(guī)范發(fā)行秩序，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為了優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，鞏固和擴(kuò)大重點(diǎn)黨報(bào)黨刊的覆蓋范圍和在報(bào)刊業(yè)中的主導(dǎo)地位，為黨報(bào)黨刊的發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，2003年，中央對(duì)報(bào)刊進(jìn)行治理整頓，并確立了中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委兩級(jí)辦刊的新格局。在此情況下，廣東《南方》（2004）、《當(dāng)代貴州》（2004）、《當(dāng)代江西》（2005）、《今日新疆》（2005）、《新西藏》（2009）成為黨刊家族的新成員，形成了中央和省（自治區(qū)、直轄市）委兩級(jí)辦刊的新格局。

我國(guó)黨刊的現(xiàn)狀

黨刊以傳播政策、服務(wù)決策、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，具有政策性、指導(dǎo)性、權(quán)威性、實(shí)踐性的特征，是交流工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)和探索發(fā)展思路的有效載體，是宣傳黨和政府的路線、方針、政策的主渠道，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)工作有不可替代的指導(dǎo)作用。

黨刊在刊物分類上也叫工作指導(dǎo)類期刊，目前有500多種。

按主管主辦者分類，黨刊可分為以下幾種類別：

1.黨委機(jī)關(guān)刊。即各級(jí)黨委主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物，這是黨刊的核心部分。按照現(xiàn)行規(guī)定，黨委機(jī)關(guān)刊有黨中央機(jī)關(guān)刊《求是》和31家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委機(jī)關(guān)刊，如北京市委機(jī)關(guān)刊《前線》。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物。如全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)刊《中國(guó)人大》、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)刊《中國(guó)政協(xié)》等。

3.黨政部門主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物。如中組部《黨建研究》、中宣部《黨建》等。

4.群眾組織和社會(huì)團(tuán)體主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物。如共青團(tuán)中央主辦的《中國(guó)青年》、全國(guó)婦聯(lián)主辦的《中國(guó)婦女》等。

5.新華社、人民日?qǐng)?bào)以及報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)等新聞媒體主管主辦的黨刊。如北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《北京支部生活》。

按刊物的內(nèi)容性質(zhì)分類，黨刊可分為以下幾種：

1.黨建類。主要有：《黨建》（中宣部）、《黨建研究》（中組部）、《福建支部生活》 、《山東支部生活》、《黨的生活》（河南）、《黨員生活》(湖北) 、《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》（湖南）、《南方》（廣東）、《今日浙江》、《當(dāng)代江西》、《四川黨的建設(shè)》、《當(dāng)代黨員》（重慶）、《當(dāng)代貴州》、《當(dāng)代陜西》、《共產(chǎn)黨人》（寧夏）等。

2.政治理論類。黨委機(jī)關(guān)刊大部分為政治理論刊物，另外還有：《人民論壇》（人民日?qǐng)?bào)社主辦）、《中國(guó)行政管理》（國(guó)務(wù)院辦公廳主管、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦）、《中國(guó)發(fā)展觀察》（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦）、《中國(guó)黨政干部論壇》（中共中央黨校主辦）、《理論視野》（中共中央黨校主管、中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)主辦）、《理論前沿》（中共中央黨校主辦）、《理論動(dòng)態(tài)》（中共中央黨校主辦）、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》（中共中央黨校主辦）、《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》（北京）、《毛澤東鄧小平理論研究》(上海)、《毛澤東思想研究》（四川）、《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》等。

3.黨史期刊類。主要有：《當(dāng)代中國(guó)史研究》（當(dāng)代中國(guó)研究所主辦）、《黨的文獻(xiàn)》（中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館主辦）、《中共黨史研究》（中共中央黨史研究室主辦）、《百年潮》（中共中央黨史研究室主管、中共黨史學(xué)會(huì)主辦）、《北京黨史》、《黨史博采》（河北）、《黨史文匯》（山西）、《內(nèi)蒙古黨史》、《黨史縱橫》（遼寧）、《上海黨史與黨建》、《世紀(jì)風(fēng)采》（江蘇）、《黨史縱覽》（安徽）、《福建黨史月刊》、《黨史文苑》（江西）、《黨史博覽》（河南）、《黨史天地》（湖北）、《湘潮》（湖南）、《傳承》（廣西）、《四川黨史》、《紅巖春秋》（重慶）、《陜西黨史》等。

4.新聞時(shí)政類。如新華社主辦的《瞭望》、《半月談》，中新社主辦的《中國(guó)新聞周刊》等。

另外，黨刊按刊期可分為周刊、旬刊、半月刊、月刊、雙月刊等。

構(gòu)建和完善黨刊發(fā)展新格局

構(gòu)建和完善黨刊新格局，要從媒體發(fā)展的大局著眼，準(zhǔn)確定位，注重發(fā)揮黨刊作為傳統(tǒng)媒體的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，也要針對(duì)傳統(tǒng)媒體的局限，揚(yáng)長(zhǎng)避短，與其他媒體協(xié)調(diào)配合，功能互補(bǔ)，更好地發(fā)揮媒體的系統(tǒng)效能。

突出重點(diǎn)，使重點(diǎn)與一般、綜合性與專業(yè)性功能互補(bǔ)。2003年，中央針對(duì)黨政機(jī)關(guān)報(bào)刊散濫的情況進(jìn)行了治理，除中央和中央部門辦的黨刊外，省、自治區(qū)、直轄市黨委只主辦一刊，黨政機(jī)關(guān)不再主辦報(bào)刊。為了突出重點(diǎn)，減輕基層訂報(bào)訂刊負(fù)擔(dān)，中央有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，將黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《求是》雜志和省、自治區(qū)、直轄市黨委主辦的刊物列入重點(diǎn)黨刊。重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)分，使黨刊的格局產(chǎn)生了新的變化。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，許多原本由相應(yīng)的政府部門主辦的機(jī)關(guān)刊物已經(jīng)走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。黨刊的發(fā)展使黨刊范疇的內(nèi)涵和外延也發(fā)生著變化。

黨刊是中央和地方黨組織主辦的，以傳播黨的思想理論和政治主張為主要內(nèi)容的刊物。這是黨刊的基本范疇，中央確定的重點(diǎn)黨刊，基本是這個(gè)定義的范圍。由于我們黨是執(zhí)政黨，國(guó)家機(jī)關(guān)主辦的主要刊物也應(yīng)劃入重點(diǎn)黨刊范圍。

中央有關(guān)單位、國(guó)家通訊社、黨刊社、中央和省級(jí)黨校主辦的刊物是否屬于黨刊，不應(yīng)一概而論。這些主辦報(bào)刊的機(jī)構(gòu)是黨組織的有機(jī)組成部分，其主辦的以時(shí)事政治、思想理論和黨的建設(shè)、干部教育、黨史為主要內(nèi)容的刊物，符合黨刊的基本特征，應(yīng)該劃歸黨刊的范圍。而其主辦的一些社會(huì)性報(bào)刊，政治色彩并不鮮明，不應(yīng)列為黨刊。

黨刊依靠黨和政府支持，占有資源優(yōu)勢(shì)。因此，黨刊的品種數(shù)量應(yīng)根據(jù)事業(yè)需要嚴(yán)格控制。中央和省市黨委的機(jī)關(guān)報(bào)刊要少而精。黨政部門主辦的時(shí)政、理論、黨建、黨史類期刊，有特定的專業(yè)性內(nèi)容和特定的讀者對(duì)象，對(duì)黨的機(jī)關(guān)刊是有益的補(bǔ)充。辦好黨刊，首先是辦好重點(diǎn)黨刊，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中資源，同時(shí)兼顧一般性黨刊，形成重點(diǎn)突出，品種豐富的格局。在列入重點(diǎn)的黨刊中，也要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，辦幾種影響廣泛深入，代表全黨思想主張，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)代風(fēng)貌的黨刊。

形成特色鮮明的品種結(jié)構(gòu)。在層級(jí)上，有中央主辦的，有中央有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)主辦的，有省委主辦的。在內(nèi)容上，有新聞時(shí)事類的、政治理論類的、黨建類的、黨史類的。在讀者對(duì)象上，有側(cè)重黨內(nèi)讀者的，有面向全社會(huì)的，有面向國(guó)外讀者的。目前，我國(guó)黨刊種類相對(duì)齊全，結(jié)構(gòu)合理，可以充分利用資源，更好地發(fā)揮黨刊的作用。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種刊物，成為社會(huì)主義文化的有機(jī)組成部分?？镏挥幸宰x者需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)營(yíng)銷為手段，體制機(jī)制才會(huì)更靈活，在講求社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，有利于資源的合理配置和充分利用。黨刊不必延伸到各個(gè)方面、各種門類，而應(yīng)該成為代表政治方向、引導(dǎo)輿論的骨干，與報(bào)刊業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

集約化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建國(guó)后，黨刊長(zhǎng)期作為主流媒體，有較大的覆蓋面和影響力，黨刊社也聚集了新聞出版方面的人才，積累了讀者資源、信息資源和人才資源。根據(jù)事業(yè)需要和讀者需求，黨刊社在辦好重點(diǎn)黨刊的同時(shí)，主辦一些一般性的黨刊，或經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多品種報(bào)刊，有利于繁榮報(bào)刊事業(yè)，有利于將黨刊的正確輿論導(dǎo)向延伸到眾多的報(bào)刊，有利于資源的充分利用，發(fā)揮集約化辦報(bào)辦刊的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在很多省區(qū)市組建了報(bào)業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)展了黨刊的事業(yè)，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)力量，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為黨刊的持續(xù)發(fā)展提供了新的資源。

當(dāng)今時(shí)代，新媒體不斷涌現(xiàn)，影響力不斷擴(kuò)張，但無(wú)論是何種媒體、何種傳播手段，新聞、評(píng)論等內(nèi)容還是傳播的核心。黨刊的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，可以運(yùn)用到新媒體上，實(shí)現(xiàn)跨媒體運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在很多黨刊社辦起了網(wǎng)站，有些網(wǎng)站已成為國(guó)內(nèi)著名的網(wǎng)站，有些黨刊社還辦了手機(jī)報(bào)，這些黨刊的電子版，擴(kuò)大了黨刊的覆蓋面和影響力，體現(xiàn)了黨刊傳播方式的與時(shí)俱進(jìn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步推動(dòng)了黨刊的創(chuàng)新發(fā)展。作為執(zhí)政黨的黨刊，雖然已經(jīng)占有一定的市場(chǎng)份額，但要進(jìn)一步提高黨刊的影響力和傳播力，唯有推進(jìn)黨刊的創(chuàng)新。市場(chǎng)是創(chuàng)新的搖籃，競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的催化劑。因此，黨刊應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的適應(yīng)性，進(jìn)一步落實(shí)“三貼近”，增強(qiáng)時(shí)效性、可讀性、親和力，擴(kuò)大黨刊的影響力。

深刻的文化體制改革，使黨刊的投入機(jī)制更加完善。在文化體制改革中，黨刊的公益性進(jìn)一步得到社會(huì)的確認(rèn)，財(cái)政的投入力度也進(jìn)一步加大。特別是財(cái)政投入機(jī)制的變化，促進(jìn)了黨刊運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)，有利于提高黨刊質(zhì)量和服務(wù)水平。