對(duì)規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的建議

文｜徐桂英 于彥輝（山東省膠南市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要組成部分，自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行以來，山東省膠南市一直以新農(nóng)村、新牧業(yè)為抓手，把發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑，支持、引導(dǎo)發(fā)展全市畜牧專業(yè)合作社，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步規(guī)范畜牧專業(yè)合作社發(fā)展，提升運(yùn)行質(zhì)量，充分發(fā)揮畜牧專業(yè)合作社在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，筆者特別提出規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的建議。

一、基本原則

規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社要遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，合作社實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；二是堅(jiān)持因地制宜、多形式發(fā)展，尊重群眾的創(chuàng)造和選擇，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)起或參與興辦畜牧專業(yè)合作社；三是堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，按照法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。

二、規(guī)范發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)

1.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）做到“五統(tǒng)一”。畜牧專業(yè)合作社要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求組織指導(dǎo)社員發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)社員畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一：即實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)畜禽品種、統(tǒng)一供應(yīng)飼料獸藥、統(tǒng)一實(shí)施防疫消毒、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)品銷售”的管理模式。合作社為社員統(tǒng)一采購的主要投入品占社員投入比例的80%以上，社員的產(chǎn)品60%以上通過合作社統(tǒng)一銷售。

（2）建立生產(chǎn)記錄。畜牧專業(yè)合作社要為社員建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記錄以下事項(xiàng)：一是使用投入品的名稱、來源、用法和使用、停用的日期；二是動(dòng)物疫病的發(fā)生和防治情況；三是出欄銷售的時(shí)間和數(shù)量等。生產(chǎn)記錄應(yīng)完整保存兩年以上。

（3）開展畜產(chǎn)品認(rèn)證。畜牧專業(yè)合作社要開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證；支持有條件的畜牧專業(yè)合作社開展綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證。

2.產(chǎn)品品牌化。

（1）統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)。畜牧專業(yè)合作社要統(tǒng)一注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，并建立內(nèi)部商標(biāo)使用和管理相應(yīng)制度，根據(jù)產(chǎn)品特性和市場(chǎng)需求，統(tǒng)一分級(jí)、包裝和質(zhì)量標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一品牌銷售。

（2）登記注冊(cè)畜產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和支持有條件的畜牧專業(yè)合作社申請(qǐng)登記畜產(chǎn)品地理標(biāo)志，或申請(qǐng)注冊(cè)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)，形成地域品牌，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持畜牧專業(yè)合作社通過專家評(píng)定、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、展覽展銷、媒體宣傳等方式，做強(qiáng)做大一批有市場(chǎng)、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的畜產(chǎn)品品牌。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。

（1）增強(qiáng)帶動(dòng)能力。畜牧專業(yè)合作社應(yīng)因地制宜，依托當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)畜禽品種，充分發(fā)揮信息、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等組織優(yōu)勢(shì)，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作，實(shí)行規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。畜牧專業(yè)合作社社員戶數(shù)要達(dá)到50戶以上，鼓勵(lì)有條件的合作社爭(zhēng)創(chuàng)社員在100戶以上、影響和帶動(dòng)合作社以外行政區(qū)域養(yǎng)殖戶達(dá)到社員的2倍以上、年收入在500萬元以上的國家級(jí)畜牧專業(yè)示范合作社。鼓勵(lì)區(qū)域相近、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相同的畜牧專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行合并或聯(lián)合，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）完善服務(wù)手段。畜牧專業(yè)合作社應(yīng)圍繞提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)開拓能力，在養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、銷售、運(yùn)輸、質(zhì)量控制檢測(cè)、技術(shù)信息服務(wù)等方面，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)手段，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與社員穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，提升合作的水平。

（3）擴(kuò)大合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持畜牧專業(yè)合作社自辦或參與興辦畜產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，大力扶持畜牧專業(yè)合作社依托國內(nèi)外超市、物流或配送中心建立銷售網(wǎng)絡(luò)，開展養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.管理規(guī)范化。

（1）依法保障農(nóng)民的主體地位和權(quán)益。畜牧專業(yè)合作社農(nóng)民成員要占成員總數(shù)的80%以上，成員總數(shù)20人以下的，可以有1個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員，成員總數(shù)20人以上的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

（2）健全組織機(jī)構(gòu)。畜牧專業(yè)合作社要依法設(shè)有社員（代表）大會(huì)、理事長(zhǎng)（或理事會(huì)）和執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會(huì)）等機(jī)構(gòu)，并明確相應(yīng)的工作職責(zé)。

（3）完善管理制度。畜牧專業(yè)合作社要有符合本合作社發(fā)展特點(diǎn)和要求的章程；有社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度；有完善的成員分工和崗位職責(zé)、決策議事規(guī)則、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等相關(guān)管理制度。

（4）建立利益分配機(jī)制。畜牧專業(yè)合作社要把保護(hù)成員利益放在首位，建立盈余返還機(jī)制，每年實(shí)現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量(額)比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%。應(yīng)建立和完善積累制度，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年收益中提取一定比例的公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（5）設(shè)立成員賬戶。畜牧專業(yè)合作社要為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，記載成員的出資額、量化為成員的公積金份額、成員與合作社的交易量（額）、盈余返還、股金分紅等。

（6）實(shí)行獨(dú)立核算。畜牧專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶。每年公開財(cái)務(wù)狀況兩次以上。

三、保障措施

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的重要意義，把規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，制定具體的實(shí)施方案，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)具體工作措施。要落實(shí)責(zé)任制，把需要規(guī)范的畜牧專業(yè)合作社明確到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的督導(dǎo)，經(jīng)常深入一線進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，幫助畜牧專業(yè)合作社不斷創(chuàng)新管理和工作機(jī)制，促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

2.強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要在畜牧專業(yè)合作社的組織籌建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、資金籌措、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等方面提供全面指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.落實(shí)政策，爭(zhēng)取扶持。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真落實(shí)國家已出臺(tái)的支持和保護(hù)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取扶持資金。各項(xiàng)扶持資金要重點(diǎn)用于合作社先進(jìn)實(shí)用畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；購置畜產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏和包裝設(shè)備；創(chuàng)建品牌和申報(bào)無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和名牌產(chǎn)品認(rèn)證。要盡可能將畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)、畜牧業(yè)科技培訓(xùn)、養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化扶持等各類畜牧業(yè)扶持項(xiàng)目，委托有條件的畜牧專業(yè)合作社實(shí)施，逐步使畜牧專業(yè)合作社成為實(shí)施畜牧業(yè)項(xiàng)目的重要載體，扶持畜牧專業(yè)合作社做強(qiáng)做大。

4.培育典型，宣傳表彰。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)畜牧專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過各種傳媒進(jìn)行廣泛宣傳與推廣。