動物防疫新模式
——“分片包干、集中免疫、整村推進”

文｜趙 敏 顏亨銘（云南省文山州動物疫病預(yù)防控制中心）

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，依據(jù)云南省文山州的發(fā)展目標(biāo)，截至“十二五”末，全州實現(xiàn)生豬存欄380萬頭，大牲畜存欄185萬頭，出欄肉牛70萬頭，家禽存欄1200萬只，出欄家禽1900萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元，年遞增9.8%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1000元，年遞增11.5%。要實現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于動物防疫，基礎(chǔ)在于科學(xué)免疫。

目前，基層動物防疫工作仍面臨著對動物疫病免疫工作重視不夠、防疫經(jīng)費無法保障、民族群眾對動物防疫的意識淡薄等諸多問題，致使畜禽群體免疫密度不高、免疫進度不一致、免疫效果參差不齊、群體免疫保護沒有形成，尤其在邊境地區(qū)，免疫密度和免疫質(zhì)量更難以保證，有效防疫屏障不夠牢固，防堵境外疫情壓力巨大。針對存在的弊端、面臨的困難和壓力，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的防疫工作方式，探索切實、高效、易實施、好推廣的防疫模式已經(jīng)成為云南省文山州動物防疫工作的緊迫任務(wù)。為此，文山州借鑒國內(nèi)先進的防疫方式，在全省率先建立“分片包干、集中免疫、整村推進”的動物防疫模式，該模式以改變現(xiàn)有防疫工作方式中存在的防疫隊伍薄弱、組織松散、防疫質(zhì)量不高為主線，圍繞“確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”的目標(biāo)，全面整合技術(shù)資源、物資保障、組織保障等行政管理職能，落實強制免疫、疫情監(jiān)測、疫情防堵、應(yīng)急處置等綜合防控措施，促進全州畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年，該模式在硯山縣全面試點，成效顯著。全州計劃用1～2年時間全面推廣應(yīng)用“分片包干、集中免疫、整村推進”模式。

一、模式的建立

“分片包干”是以建立政府與業(yè)務(wù)部門簽訂《動物防疫目標(biāo)責(zé)任書》為基礎(chǔ)，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)為防疫工作第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛鉤到村，業(yè)務(wù)部門整合縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)人員分片掛鉤到村，共同配合開展防疫注射工作，建立健全防疫目標(biāo)考核管理機制，做到責(zé)任到人、目標(biāo)明確、獎懲分明。真正做到動物防疫工作“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。

“集中防疫”是以成立縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員組成的防疫工作隊，統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范操作、統(tǒng)一疫苗運輸管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一食宿安排，加強宣傳，確保防疫的進度和質(zhì)量。

“整村推進”是防疫工作隊以重大動物疫病為重點，突出抓好公路沿線、養(yǎng)殖密集區(qū)，活畜交易活躍地區(qū)、邊境線、區(qū)域界線的免疫注射，依次再向山區(qū)、偏遠地區(qū)延伸，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的防疫要求。

二、模式的實施應(yīng)用

1.規(guī)范免疫檔案管理，紙質(zhì)與電子免疫檔案同步推進，準(zhǔn)確掌握各類動物的免疫狀態(tài)和入欄、出欄時間。充分發(fā)揮免疫檔案在防疫工作中的作用，縣屬站、所、中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站均配置了電腦，開通了集域網(wǎng)，局屬各單位按工作進度對紙質(zhì)免疫檔案項目進行全面、詳細登記，同時，錄入電子免疫檔案，實現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子免疫檔案同步管理。做到全縣動物免疫底子清，情況明，管理方便。

2.疫苗管理由專人專車統(tǒng)一配送疫苗。縣畜牧獸醫(yī)局為11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站新增冰箱（冰柜）40臺，疫苗冷藏包500個，進一步完善了疫苗領(lǐng)用及管理制度，設(shè)專人管理。嚴(yán)格按照疫苗說明書保管，建立疫苗領(lǐng)用臺賬，發(fā)放疫苗時做到有登記、有簽名。在集中防疫期間，設(shè)專人專車按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的進度及指定地點準(zhǔn)時運送疫苗，保證了疫苗效價，提高了防疫質(zhì)量。

3.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一操作方法，提高業(yè)務(wù)水平。先后對全縣畜牧獸醫(yī)科技人員、村級獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖大戶（核心戶）防疫技術(shù)人員560人進行了技術(shù)操作培訓(xùn)，并根據(jù)動物種類、大小，對針頭選用、疫苗知識、免疫劑量、注射部位及深度、注射反應(yīng)治療和搶救等內(nèi)容進行講解、現(xiàn)場演示和操作，進一步提高了防疫能力和防疫水平。

三、項目實施結(jié)果

1.動物疫病防控成效。2010年，硯山縣通過推行“分片包干、集中免疫，整村推進”模式，重大動物疫病防控工作與2009年相比總體水平有了大幅度提升，綜合防控效果十分明顯。主要表現(xiàn)在“十個明顯”，即“一個明顯縮短、兩個明顯增強、三個明顯減少、四個明顯提高”。

（1）“一個明顯縮短”。2010年，硯山縣春秋兩季免疫工作時間合計為90天，比2009年的180天減少了90天，免疫工作時間明顯縮短，工作效率大幅提高。

（2）“兩個明顯增強”。一是縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的防疫工作責(zé)任意識明顯增強，政府保密度和業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量得到全面有效落實。二是廣大人民群眾防疫意識明顯增強，群防群控的局面得到加強，促進了防疫工作的順利進行。

（3）“三個明顯減少”。一是免疫反應(yīng)和反應(yīng)死亡數(shù)量明顯減少，2010年春秋兩防，全縣豬、牛、羊免疫反應(yīng)由上年同期的5163頭只下降至4531頭只，下降了12.24%，免疫反應(yīng)死亡豬、牛、羊由上年同期的485頭只下降至388頭只，下降了20%，免疫反應(yīng)死亡補償經(jīng)費由上年的10.8萬元下降到2010年的4.4萬元，減少了6.4萬元。二是畜禽疫病死亡率明顯下降。通過疫病死亡率調(diào)查，豬疫病死亡率從上年的1.58%下降到1.16%，下降0.42個百分點，牛疫病死亡率從0.73%下降至0.55%，下降0.18個百分點，家禽疫病死亡率從4.58%下降到4.04%，下降0.54個百分點。三是防疫成本明顯減少。通過推行這種防疫工作模式，減少了防疫注射工作時間，克服了以往疫苗利用率和免疫質(zhì)量不高等現(xiàn)象，減少了注射器、針頭等消毒、毀損開支。

（4）“四個明顯提高”。一是免疫密度明顯提高。通過抽檢，全縣免疫密度普遍提高了20%以上。二是免疫抗體水平明顯提高。全縣豬口蹄疫免疫抗體合格率由上年的65%提高到78%，提高了13個百分點；?？谔阋呙庖呖贵w合格率由上年的56%提高到80%，提高了24個百分點；豬瘟免疫抗體由去年的71%提高到88%，提高了17個百分點，高致病性禽流感免疫抗體由上年的78.8%提高到85.8%，提高了7個百分點。三是疫苗利用率明顯提高。防疫期間根據(jù)各小組的疫苗使用量，注射進度，設(shè)專人專車配送，按時送到指定地點，保證了疫苗質(zhì)量和免疫質(zhì)量，克服了過去使用浪費的現(xiàn)象，疫苗利用率由上年的85%提高到95%。四是村級防疫員工作效率和積極性明顯提高。通過推行這種防疫模式，工作進度明顯加快，過去每人每天免疫注射牛50頭，增加到每人每天注射120頭，免疫注射豬100頭，增加到每人每天注射150頭。

2.對2009—2010年重大動物疫病病原學(xué)及抗體監(jiān)測結(jié)果比較。

（1）高致病性禽流感監(jiān)測。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村中隨機抽選雞鴨混養(yǎng)場、種禽場、規(guī)模養(yǎng)禽場及重點活禽交易市場，采集不同品種的雞、鴨的喉頭氣管作病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測。

病原學(xué)監(jiān)測。2010年，檢測禽流感（H5N1）70份，陽性率為13.64%，比2009年下降10.12個百分點。2010年檢測禽流感（H9N2）40份，陽性率為12.50%，比2009年上升12.50個百分點。結(jié)果顯示，2010年野毒感染禽流感（H5N1）的比例比2009年低，防控效果較好；而禽流感（H9N2）的野毒感染有上升趨勢。

免疫抗體監(jiān)測。2010年，檢測935份血清樣品，免疫抗體合格率為85.88%，比2009年提高7.02個百分點。結(jié)果顯示，2010年免疫抗體綜合水平達到群體免疫合格指標(biāo)。

（2）高致病性豬藍耳病監(jiān)測。在江那、平遠、稼依鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場隨機抽選采集豬組織樣品，送云南省動物疫病預(yù)防控制中心監(jiān)測。2009—2010年共送檢樣品260份，無陽性。

（3）口蹄疫監(jiān)測。以養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)畜，交易市場、屠宰廠（場）、異地調(diào)入的活畜為監(jiān)測范圍。對種畜場、近期發(fā)生疫情及疫情頻發(fā)等高風(fēng)險區(qū)域的家畜進行重點監(jiān)測。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村中隨機采集豬、牛、羊的血清作病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測。

病原學(xué)監(jiān)測。2010年，豬口蹄疫檢測22份樣品，陽性率為13.64%，比2009年上升6.55個百分點，野毒感染幾率上升；?？谔阋邫z測23份樣品，陽性率為60.87%，比2009年上升41.82個百分點，野毒感染幾率上升；羊口蹄疫檢測42份樣品，陽性率為42.86%，比2009年下降17.61個百分點。野毒感染幾率下降。

免疫抗體監(jiān)測。2010年，豬口蹄疫檢測血清樣品700份，免疫抗體合格率為78.57%，比2009年提高13.57個百分點，達到群體免疫合格。牛羊口蹄疫檢測血清樣品130份，免疫抗體合格率為80.00%，比2009年提高24.12個百分點，達到群體免疫合格。

（4）豬瘟監(jiān)測。以病原學(xué)監(jiān)測為主，結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查、血清學(xué)監(jiān)測。對近期發(fā)生疫情及疫情頻發(fā)等高風(fēng)險區(qū)域的豬進行重點監(jiān)測。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村中隨機采集豬血清作病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測。

病原學(xué)監(jiān)測。2009年檢測豬組織樣品70份，豬瘟陽性率0.57%。2010年，檢測豬組織樣品100份，豬瘟陽性率0.19%。野毒感染豬瘟的比率下降。

免疫抗體監(jiān)測。2010年檢測137份，免疫抗體合格率為88.39%，比2009年提高17.03個百分點，達到群體免疫合格。

四、效益分析

1.降低畜禽死亡率。根據(jù)疫病死亡率調(diào)查，豬疫病死亡率從2009年的1.58%下降到2010年的1.16%，下降0.42個百分點，牛疫病死亡率從2009年的0.73%下降到2010年的0.55%，下降0.18個百分點，家禽疫病死亡率從2009年的4.58%下降到2010年的4.04%，下降0.54個百分點。

2.減少免疫反應(yīng)死亡率。據(jù)統(tǒng)計，2010年春秋兩防，硯山縣豬、牛、羊免疫反應(yīng)死亡率較2009年下降20%，因免疫反應(yīng)少死亡97頭（只），減少經(jīng)濟損失6.4萬元人民幣。

3.降低防控經(jīng)費投入。2010年，硯山縣共支出防疫成本34.8萬元人民幣，比2009年少支出11.97萬元人民幣。

4.縮短防疫時間，減少防控工作投入。2010年，硯山縣春秋兩防工作時間合計90天，比2009年減少90天，按硯山縣現(xiàn)有村防疫員100人，每人每天可產(chǎn)生40元收入計算，可產(chǎn)生3.6萬元的經(jīng)濟效益。

5.提高免疫抗體合格率。通過抽檢，全縣免疫密度普遍提高了20%以上，且免疫抗體水平明顯提高。

6.提高疫苗有效利用率，疫苗利用率由上年的85%提高至95%，降低疫苗成本支出。通過轉(zhuǎn)變防疫方式，推廣實施“分片包干、集中免疫、整村推進”模式，有效提高了動物防疫的質(zhì)量和數(shù)量，降低動物疫病死亡率，促進了畜禽存欄的增加，大力夯實基層動物防疫隊伍的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)建設(shè)，穩(wěn)定動物防疫隊伍，充實防疫物質(zhì)，突出體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣M織核心職能，形成“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防疫體系。