偽滿洲國(guó)的街村財(cái)政

郭冬梅

(東北師范大學(xué)日本研究所，吉林長(zhǎng)春130024)

地方財(cái)政是地方制度的重要組成部分，是在研究地方制度中不可忽視的問題。但是在我國(guó)現(xiàn)有的偽滿洲國(guó)地方制度研究中，學(xué)者們大多只關(guān)注地方行政，對(duì)地方財(cái)政則缺乏相應(yīng)的分析與研究，這不能不說是一種遺憾。本人認(rèn)為，通過研究偽滿洲國(guó)的地方財(cái)政，可以使我們更深入地理解偽滿洲國(guó)地方制度的特點(diǎn)，從而更深刻地揭示日本侵略者對(duì)中國(guó)東北地方進(jìn)行統(tǒng)治的侵略本質(zhì)。

街村是偽滿洲國(guó)的最下級(jí)行政區(qū)劃，對(duì)其統(tǒng)治的方式也是日本侵略者關(guān)心的重中之重，其財(cái)政特點(diǎn)體現(xiàn)著偽滿洲國(guó)的街村統(tǒng)治特色。偽滿洲國(guó)成立初期，出于治安上的需要，日本侵略者在地方基層實(shí)行保甲制度，通過組織反動(dòng)保衛(wèi)團(tuán)、實(shí)行連坐制度等，瘋狂鎮(zhèn)壓東北人民的反抗，其所需經(jīng)費(fèi)以強(qiáng)征所謂的保甲費(fèi)為支撐。1937年后，由于偽滿洲國(guó)的主要任務(wù)向“國(guó)家建設(shè)”轉(zhuǎn)變，對(duì)于基層地方，發(fā)布街制和村制，仿照日本基層的町村制度實(shí)行所謂的“地方自治”，并制定了統(tǒng)一的街村財(cái)政稅收制度。但是街村制度并沒有脫離保甲制度的藩籬，也沒有真正為中國(guó)東北基層地方帶來自治的福音，不過是對(duì)中國(guó)東北基層進(jìn)行侵略和掠奪的變形而已。

一

偽滿洲國(guó)成立初期，對(duì)于縣市以下的地方基層還沒有形成均一的統(tǒng)治方式。在“南滿”地方，繼承了舊奉天省于1929年發(fā)布施行的遼寧省暫行村制。在“北滿”地方，由于“不具街村的實(shí)體”［1］20，因此，實(shí)行了中國(guó)傳統(tǒng)的保甲制度。

大同二年(1933)12月22日，偽滿政府以教令第96號(hào)公布《暫行保甲法》，大同三年(1934)1月17日又頒布了《暫行保甲法施行規(guī)則》，2月3日確定施行心得、保甲規(guī)約標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)自衛(wèi)團(tuán)的解散要領(lǐng)和義務(wù)自衛(wèi)團(tuán)的確立方案等，正式開始實(shí)施暫行保甲制度。

保甲制度是中國(guó)自宋代以來施行的一種基層地方統(tǒng)治模式，其主要功能是治安及軍事，對(duì)于歷代統(tǒng)治勢(shì)力滲入到基層起到了重要作用。偽滿洲國(guó)成立后，日本侵略者最初是在中央和地方設(shè)立了治安維持委員會(huì)，“在從滿洲根絕馬賊的方針下，進(jìn)行掃匪工作及招撫工作。但是除了東邊道路交通不便之地仍余有集團(tuán)的匪賊外，其他基本上陷于分散狀態(tài)……日滿兩當(dāng)局為樹立恒久的對(duì)策，以中央治安維持委員會(huì)為中心，考究了種種對(duì)策案，采用清朝時(shí)代的舊制度即滿洲及支那獨(dú)特的保甲制度的長(zhǎng)處，目下令民政部當(dāng)局進(jìn)行保甲令起草工作?！＜琢罴词菫橹笇?dǎo)及取締上述自治的細(xì)胞組織的法令，在防衛(wèi)威脅良民生活的外匪同時(shí)，對(duì)內(nèi)如果所屬團(tuán)體中出現(xiàn)匪賊或犯罪者時(shí)適用連坐法處罰責(zé)任者維持安寧秩序?！保?］明確其本質(zhì)是借中國(guó)傳統(tǒng)的地方統(tǒng)治模式鎮(zhèn)壓東北人民的抗日斗爭(zhēng)。

偽滿洲國(guó)的保甲制度“是在縣市依一定的戶數(shù)編成保、甲和牌的團(tuán)體，依靠鄰保友愛的團(tuán)體作為警察的補(bǔ)助機(jī)關(guān)，保持其團(tuán)體內(nèi)的康寧，以防止不斷緊急的危害為其主要任務(wù)?！保?］1保甲制的單位和一般行政單位的對(duì)應(yīng)情況是:牌為十戶，甲為一村(舊暫行村制上的村)，保為一區(qū)(警察署管區(qū)，約包含20個(gè)村)。《遼寧省暫行村制大綱》規(guī)定凡村內(nèi)居民滿300戶以上為獨(dú)立村，不足300戶的聯(lián)合附近各小村為一村，由縣里指定戶口稍多的村為主村?！案鶕?jù)這一制度，大致一村300戶，一區(qū)6 000戶，如果一戶平均出1.2個(gè)壯丁的話，則一甲有360人，一保7 200人。一個(gè)警察署直接指揮監(jiān)督一保。”［4］3關(guān)于保甲牌長(zhǎng)的選定，規(guī)定以“地方德望家為第一，不拘資產(chǎn)多少和學(xué)識(shí)的有無”［5］8。保甲長(zhǎng)受警察署長(zhǎng)的指揮監(jiān)督維持保甲內(nèi)的治安，牌長(zhǎng)接受警察署長(zhǎng)和保甲長(zhǎng)的指揮監(jiān)督保持牌內(nèi)的“安寧”。

保甲制度具有強(qiáng)制性，其規(guī)定:“除特殊由民政部大臣認(rèn)可的地方外，皆依法強(qiáng)制實(shí)行，不依個(gè)人的喜好，成為保甲牌的一員是義務(wù)?！薄凹尤胝呷暨`反規(guī)約將受處罰”，“保甲牌及自衛(wèi)團(tuán)的人員被指名或選任者無正當(dāng)?shù)氖掠刹坏棉o任”，“團(tuán)員除18歲以上、40歲以下者不得免除”，經(jīng)費(fèi)和租稅同樣由各家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。“即滿洲國(guó)的保甲制，其施行是強(qiáng)制的，對(duì)于國(guó)民是義務(wù)的?！保?］23-24“保甲制度對(duì)于內(nèi)亂罪、外患罪、公共危險(xiǎn)罪等罪行實(shí)行連坐制度，而且設(shè)立自衛(wèi)團(tuán)，參加自衛(wèi)團(tuán)也是義務(wù)。”［3］1

到1935年，鑒于暫行保甲制度實(shí)施取得的成績(jī)(特別是吉林省，由于“匪患”比較嚴(yán)重，因此，“先于他省實(shí)施了保甲準(zhǔn)備工作”，并“取得了預(yù)期以上的好成績(jī)”)［5］7，因此偽滿洲國(guó)決定大力推行保甲制度，并訂立了新的具體實(shí)施計(jì)劃:從康德二年(1935)開始以三年為計(jì)劃，第一年50縣，第二年49縣，第三年60縣，計(jì)劃把保甲制度推及整個(gè)偽滿洲國(guó)［6］21。第一年的50縣選擇的是治安交通良好的地方，預(yù)計(jì)把保甲工作員每縣增加約百人，把各縣擔(dān)任警務(wù)指導(dǎo)官及職員者召集到中央及省進(jìn)行教育，“以圖成功”［6］21。

從保甲制的內(nèi)容來看，他是日本帝國(guó)主義實(shí)行的極為野蠻的對(duì)東北人民的法西斯統(tǒng)治。實(shí)行保甲制度后，偽滿洲國(guó)“治安現(xiàn)狀得到顯著的改善”［5］8，一定程度上達(dá)到了日本侵略者鎮(zhèn)壓東北人民的預(yù)期目的。隨著保甲制度的普及，日本侵略者一方面繼續(xù)推進(jìn)對(duì)東北基層地方的控制，主張“不僅僅是家長(zhǎng)，也可以動(dòng)員青少年婦女，特別是家庭主婦，設(shè)置青少年團(tuán)乃至保甲婦人會(huì)等，把他們從家庭引導(dǎo)到社會(huì)的活動(dòng)中。此外，和地方教化團(tuán)、協(xié)和會(huì)、學(xué)校教職員、地方德望家乃至中心人物緊密聯(lián)系，使之對(duì)保甲長(zhǎng)進(jìn)行側(cè)面援助，以樹立萬無遺漏的方針?！保?］8另一方面開始強(qiáng)調(diào)“保甲制度作為地方自治的準(zhǔn)備階段”，稱“我滿洲國(guó)與國(guó)民政府本質(zhì)不同，同樣的保甲制卻代表了民眾的利益，成為民眾自治確立的基石。保甲制指導(dǎo)方針?biāo)麚P(yáng)的王道主義的精神逐漸結(jié)出了果實(shí)，作為地方自治確立的一個(gè)有力的政策，對(duì)保甲制度的發(fā)展抱有無限的期待?！保?］9在具體實(shí)踐上，在保甲制度“達(dá)到完成”的奉天和濱江等省，開始使保甲制向村的教育衛(wèi)生等一般自治行政發(fā)展［4］3。但是對(duì)于這種傾向，日本侵略者內(nèi)部亦不乏反對(duì)聲音，指出它“賦予了比日本的町村更濃厚的官治行政的下層代行機(jī)關(guān)的性質(zhì);不僅采取了不適合村民利害的行政形態(tài);而且走向了像朝鮮、臺(tái)灣和關(guān)東州那樣的警察政治浸潤(rùn)到部落，即和所謂的農(nóng)村共同體自治的要求正相反的方向”［4］4。實(shí)則指出了偽滿洲國(guó)保甲制度的“官治性”、警察性質(zhì)和殖民地性，揭示了這種“自治”的虛偽性。

關(guān)于此階段的財(cái)政制度，在實(shí)行舊奉天省的區(qū)村制的“南滿”地方，街村稅和原來一樣，作為街村稅賦課，也即其街村財(cái)政制度暫時(shí)沒有改變。但是在“北滿”，“以類似于街村稅的公課，即保甲費(fèi)的名稱進(jìn)行賦課。”［1］20“保甲制度不可缺少的費(fèi)用由依保甲制度享利益的各家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，依土地房屋及其他資產(chǎn)的多寡等負(fù)擔(dān)能力分擔(dān)。保甲制還實(shí)行會(huì)計(jì)年度，編成預(yù)算經(jīng)警察署長(zhǎng)向地方行政官署長(zhǎng)提出認(rèn)可?！保?］1但是各地方有很大差別，“稅種不同，賦課額也有顯著差異。”［1］20基本上呈現(xiàn)出一種混亂狀態(tài)。

二

保甲制度畢竟具有非常時(shí)期的臨時(shí)過渡的性質(zhì)，隨著各地“治安”的恢復(fù)，偽滿政府開始考慮對(duì)基層地方的統(tǒng)治方式回歸到正常軌道上。為了探索新的統(tǒng)治方法，日本侵略者調(diào)查了東北村落的發(fā)展過程。他們對(duì)于東北農(nóng)村形成的描繪是:“既沒有國(guó)家的保護(hù)，也沒有武力統(tǒng)帥者，只是通過一脈相承的血緣和由于集團(tuán)生活的地緣關(guān)系自然產(chǎn)生的團(tuán)結(jié)，進(jìn)行自衛(wèi)自救?！保?］184這種村落自治體游離于地方官治行政之外。但是到了軍閥時(shí)代，則把區(qū)村編入了行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治中。因此上，“滿洲雖然有村落自治，但從所謂近代的行政觀念看來，有觀點(diǎn)認(rèn)為是沒有自治的?！保?］185“滿洲農(nóng)村的農(nóng)民八成以上是無學(xué)文盲，墨守舊習(xí)舊法，既沒有農(nóng)事改良的方法，也沒有合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，村政的中樞機(jī)關(guān)村公所依然是土豪劣紳、地方資產(chǎn)階級(jí)專斷，不能充分發(fā)揮村自治的機(jī)能?！保?］185

1935年2月，奉天省率先設(shè)地方制度調(diào)查委員會(huì)，對(duì)張氏東北政權(quán)時(shí)代的暫行村制大綱和區(qū)村制的實(shí)態(tài)進(jìn)行調(diào)查。并在調(diào)查日本、臺(tái)灣和朝鮮制度的基礎(chǔ)上，制定街制村制實(shí)施基準(zhǔn)案，同年6月召開縣長(zhǎng)會(huì)議，形成成案，對(duì)管下24縣實(shí)行暫行街村制。1936年民政部大臣向各縣長(zhǎng)示達(dá)，“得到民政部大臣的認(rèn)可根據(jù)省令設(shè)置暫行街村制”，基于此，間島、錦州、安東、熱河各省也施行暫行街村制。

而后，民政部地方司根據(jù)奉天省的暫行街村制實(shí)行的實(shí)際效果，在進(jìn)行種種探討和研究的基礎(chǔ)上，起草偽滿洲國(guó)的街村制準(zhǔn)則。1936年5月 21日，中央發(fā)布《保甲特別工作方針及要領(lǐng)》，“宣布向街村制轉(zhuǎn)變”［3］1。

1937年10月在《滿洲國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革案要綱》中提出“關(guān)于街村的育成、制度的確立，當(dāng)局最為致力，以期成為國(guó)家最下級(jí)行政單位的團(tuán)體，振興鄰保共同生活，增進(jìn)地方民的福祉，使之具備保甲的職能、經(jīng)濟(jì)的職能、行政的職能?！辈⑼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“鑒于目下的情況，強(qiáng)化官治的色彩是當(dāng)前最必要的，街區(qū)村的長(zhǎng)給其官僚待遇。”［8］

12月1日，偽滿政府發(fā)布《街村制度確立基本要綱》，同時(shí)以敕令第412號(hào)和415號(hào)公布《街制》和《村制》，規(guī)定各縣隨著治安的恢復(fù)，漸次開始撤銷保甲制，向街村制轉(zhuǎn)變。21日，公布《街制村制施行規(guī)則》，規(guī)定法令即日實(shí)施。23日，以敕令公布《市街村自衛(wèi)法》。

街和村的差別，主要是依人口密度劃分，街相當(dāng)于日本的市，村主要是農(nóng)村部落，采用以“民族協(xié)和”為基調(diào)的“大街大村主義”［9］502。法令規(guī)定街和村同樣都是法人，受官僚的監(jiān)督，在法令范圍內(nèi)根據(jù)公共事務(wù)、法令及慣例處理屬于街村的事務(wù)。街村長(zhǎng)由縣長(zhǎng)任免，受縣長(zhǎng)、省長(zhǎng)和國(guó)務(wù)總理大臣的監(jiān)督。在原來滿鐵附屬地的街，以敕令設(shè)置指定街，其包括開原、公主嶺、本溪湖、蘇家屯、海城、大石橋、蓋平、熊岳城、瓦房店、郭家店和橋頭等。其街政相當(dāng)于市政，設(shè)置咨議會(huì)。反映了日本侵略者只在日本人占多數(shù)的地方設(shè)置議會(huì)或咨議會(huì)的特點(diǎn)。但盡管如此，1941年4月1日，指定街制廢止，而實(shí)際上咨議會(huì)從來沒有真正實(shí)行過。

對(duì)于如此的街村制度，日本侵略者竟厚顏無恥地說“除了沒有議決機(jī)關(guān)和理事者不公選外，和我國(guó)(日本)的町村制度大同小異?！保?0］形成于明治時(shí)代中期的日本町村自治制度，經(jīng)過大正民主時(shí)期已經(jīng)趨于成熟，而議決機(jī)關(guān)和理事機(jī)關(guān)公選從一開始就作為町村自治的重要特點(diǎn)而存在，去除這兩點(diǎn)，何談自治可言?

街村制對(duì)街村的財(cái)政進(jìn)行了具體的規(guī)定，具體內(nèi)容如下:

首先關(guān)于街村的稅收，法律規(guī)定街村的課稅及其他賦課征收。(1)使用費(fèi)和手續(xù)費(fèi)的征收。街村關(guān)于建筑物的使用可以征收使用費(fèi)，為特殊的個(gè)人的事務(wù)可以征收手續(xù)費(fèi)，同時(shí)可進(jìn)行罰款等。(2)街村稅的種類。支辦委任事務(wù)和固有事務(wù)的費(fèi)用，以使用費(fèi)和手續(xù)費(fèi)支付，但在使用費(fèi)和手續(xù)費(fèi)不足時(shí)，街村可以征收街村稅及勞役和實(shí)物。街稅的種類包括門戶費(fèi)、地費(fèi)、房屋費(fèi)、雜費(fèi)。村稅有門戶費(fèi)和地費(fèi)。門戶費(fèi)以街村內(nèi)構(gòu)成一戶者或未構(gòu)成一戶但經(jīng)營(yíng)獨(dú)立生計(jì)者為對(duì)象，并斟酌其所得、資產(chǎn)、生計(jì)或營(yíng)業(yè)狀況等進(jìn)行賦課。地費(fèi)以土地面積(房屋宅地除外)及其他為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地所有者賦課，以谷類交付。房屋費(fèi)以房屋的租賃價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋所有者進(jìn)行賦課。所有賦稅均設(shè)有一定的課稅率或課稅額，超過這個(gè)額度必須得到監(jiān)督官廳的許可。對(duì)于滯納者可以征收督促手續(xù)費(fèi)和滯納金。(3)對(duì)于勞務(wù)和實(shí)物的征收在町村收入不足時(shí)進(jìn)行［11］380-383。

其次，規(guī)定街村“為了增進(jìn)街村居民的共同利益，可以形成以收益為目的的財(cái)產(chǎn)”。以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的費(fèi)用作為支辦町村的經(jīng)常費(fèi)，以達(dá)到二分之一以上為目的。基本財(cái)產(chǎn)除因負(fù)債償還、天災(zāi)事變及其他不得已的事由的支出外，為街村的永久利益的支出，除街村民的負(fù)擔(dān)顯著增加時(shí)外，不得處分［11］380。

再次，街村可以起債，但只限特定的條件: (1)進(jìn)行應(yīng)成為永久利益的支出;(2)為了償還負(fù)債;(3)只限于天災(zāi)事變等必要情況。街村為了預(yù)算內(nèi)的支出可以臨時(shí)借款，但必須在其會(huì)計(jì)年度內(nèi)償還［11］385。

最后，規(guī)定了街村的預(yù)算和決算等制度。街村必須制定預(yù)測(cè)一年的收入支出的預(yù)算書，同時(shí)確定街村居民賦稅的課率。街村長(zhǎng)每會(huì)計(jì)年度要制定歲入歲出預(yù)算，在年度開始前受縣長(zhǎng)的認(rèn)可。進(jìn)行既定預(yù)算的追加或更正時(shí)要得到縣長(zhǎng)的認(rèn)可。街村的會(huì)計(jì)年度依國(guó)家的會(huì)計(jì)年度。關(guān)于預(yù)算外支出或充當(dāng)超過預(yù)算的支出可設(shè)預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)不能充當(dāng)縣長(zhǎng)否認(rèn)的經(jīng)費(fèi)的支出，充當(dāng)此外的預(yù)算外支出或超過預(yù)算外支出，需得到縣長(zhǎng)認(rèn)可。但既定預(yù)算的追加或更正不在此限。歲入歲出預(yù)算分為經(jīng)常臨時(shí)二部，歲入歲出預(yù)算區(qū)分為各款項(xiàng)，附預(yù)算說明。預(yù)算所定的條款金額不得彼此混淆，但關(guān)于各項(xiàng)金額可經(jīng)縣長(zhǎng)同意后混用。預(yù)算在會(huì)計(jì)年度后不得追加或更正，必須在其年度內(nèi)為之。決算是歲入歲出實(shí)行的現(xiàn)實(shí)計(jì)算表，街村長(zhǎng)在出納閉鎖后二個(gè)月以內(nèi)制作決算表，向縣長(zhǎng)報(bào)告［11］380-383。

從偽滿洲國(guó)制定的街村制度的法律條文來看:其把街村視為具有法人資格的地方團(tuán)體，一定程度上賦予街村以財(cái)政權(quán)利，同時(shí)規(guī)定實(shí)行預(yù)算決算制度等，似乎具有一定的進(jìn)步性。但是一方面這些權(quán)力受到了上級(jí)縣長(zhǎng)、省長(zhǎng)和總理大臣的嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)際上自主性有限;另一方面，日本的町村預(yù)算決算是由町村會(huì)來決定的，而偽滿洲國(guó)的街村預(yù)算決算由街村長(zhǎng)專斷，其主要職能仍用于治安，反映了街制和村制，并沒有脫離保甲制度的藩籬，仍是為了日偽統(tǒng)治便利而設(shè)定的，以此攫取作為侵略者的最大權(quán)益。

三

由于戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，偽滿洲國(guó)和日本一樣走向戰(zhàn)時(shí)體制，因此日本侵略者再次加強(qiáng)了對(duì)基層街村的控制，對(duì)其實(shí)行殘酷的法西斯統(tǒng)治。1939年6月7日，偽滿政府以國(guó)務(wù)院訓(xùn)令第71號(hào)發(fā)布《街村育成要綱》，宣布其目的為:(1)“確立對(duì)于國(guó)民及領(lǐng)土之基本統(tǒng)治組織，以圖國(guó)家行政之浸透為第一目的?！?2)“排除地方、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并農(nóng)村之不合理不明朗之封建榨取政治，基于合理的且明朗之王道自治，以圖建設(shè)農(nóng)村為第二目的?！保?］519

其具體的內(nèi)容:(1)關(guān)于街村內(nèi)部區(qū)劃，街下分區(qū)，村下分屯，區(qū)與屯下再組織牌。(2)明確街村區(qū)劃與警察區(qū)域、農(nóng)事合作社、學(xué)區(qū)、協(xié)和會(huì)分會(huì)等的關(guān)系，盡量使其區(qū)域一致。(3)將街村長(zhǎng)的選任委托給協(xié)和會(huì)，將農(nóng)事合作社村辦事處和協(xié)和會(huì)分會(huì)事務(wù)局建在街村公所內(nèi)，建立與協(xié)和會(huì)等為一體的關(guān)系。(4)加強(qiáng)街村在戶口調(diào)查、教育、土木、勸業(yè)、衛(wèi)生保健、街村自衛(wèi)、義倉和征稅事務(wù)等的行政能力。(5)設(shè)立街村協(xié)議會(huì)，“街村協(xié)議會(huì)以街村內(nèi)區(qū)屯長(zhǎng)會(huì)充之，然于設(shè)有協(xié)和會(huì)分會(huì)與班組織結(jié)成之街村內(nèi)，以分會(huì)之常務(wù)會(huì)充之。”“須經(jīng)協(xié)議會(huì)協(xié)議之事項(xiàng)，街村之預(yù)決算及其他街村行政中與街村民有重大影響之事項(xiàng)。”(6)“為新興王道國(guó)家公吏之精神的訓(xùn)練”，在省地方職員訓(xùn)練所和各縣街村吏員訓(xùn)練所進(jìn)行定期的街村吏員訓(xùn)練。(7)加強(qiáng)縣和省對(duì)街村財(cái)政等的監(jiān)督［9］519-528。

有關(guān)街村財(cái)政的內(nèi)容是:(1)稅征收的合理化，防止偷稅漏稅。主要是做成課稅臺(tái)賬、發(fā)行納稅告知書和要求納稅人親自繳納;(2)確立預(yù)算制度，要求將預(yù)決算公示于民眾。(3)整備歲入歲出之會(huì)計(jì)，“以明了街村之經(jīng)理狀況”;(4)形成街村的基本財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以其收入支用街村經(jīng)常費(fèi)二分之一的目標(biāo)，為此，努力調(diào)查隱匿之“公有財(cái)產(chǎn)”。(5)設(shè)立街村協(xié)議會(huì)，街村之預(yù)決算由協(xié)議會(huì)議決等等［9］522-523。

1940年，為了解決地方財(cái)政大半依存于國(guó)庫補(bǔ)助金，缺乏自主性和彈性的問題，以為戰(zhàn)時(shí)體制服務(wù)，12月11日，偽滿政府制定了《地方財(cái)政確立要綱》，決定自1941年開始實(shí)施，三年完成。要綱主要是對(duì)國(guó)家和地方團(tuán)體及地方團(tuán)體之間的負(fù)擔(dān)區(qū)分進(jìn)行再探討、在調(diào)整合理化的同時(shí)，積極謀劃形成地方團(tuán)體的基本財(cái)產(chǎn)，特別是稅制的“合理”改正，增加地方團(tuán)體的稅收。其有關(guān)街村的內(nèi)容有第二條:“積極形成地方團(tuán)體(特別是縣旗市街村)基本財(cái)產(chǎn)。(1)隨著現(xiàn)在正在實(shí)施的地籍整理事業(yè)的實(shí)行，無主或因其他原因?qū)儆趪?guó)家所有的土地盡可能地下放給縣旗及市街村。(2)其他的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，但是適合成為縣旗或市街村的財(cái)產(chǎn)的，以有利的方法交給附近的縣旗市街村?！保?2］

1941年2月3日，偽滿政府以國(guó)務(wù)院訓(xùn)令發(fā)布《國(guó)民鄰保組織確立要綱》，仿照日本國(guó)內(nèi)在市町村下設(shè)町內(nèi)會(huì)和部落會(huì)的組織，在街村實(shí)施“國(guó)民鄰保組織”，以使國(guó)家政策徹底滲透到最基層。在偽滿洲國(guó)的農(nóng)村中設(shè)屯、牌組織，城市中設(shè)班、組組織，以班、屯、牌為“國(guó)民鄰保組織”，組成“鄉(xiāng)民鄰?；ブ畹膮f(xié)同體。”并要求屯長(zhǎng)、牌長(zhǎng)、班長(zhǎng)、組長(zhǎng)“務(wù)以協(xié)和會(huì)員充之”［9］528，明確了鄰保組織與協(xié)和會(huì)的關(guān)系。

1943年12月6日，隨著戰(zhàn)事的日益緊迫，偽滿政府進(jìn)一步要求“政府的施策，快速且正確地浸透到國(guó)民中?！保?3］為此又制定了《村建設(shè)要綱》。其方針是“迅速健全村一級(jí)的鄰里組織，加強(qiáng)其實(shí)踐力，以期及時(shí)而徹底地完成戰(zhàn)時(shí)任務(wù)。”［9］536在同日發(fā)布的《村建設(shè)要綱具體要領(lǐng)》中，指出“本要綱的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)屯的扶持，使之成為道義農(nóng)村的基礎(chǔ)……作為共同完成戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)要求的生活共同體”［9］540-541。由此，偽滿洲國(guó)徹底把戰(zhàn)時(shí)法西斯統(tǒng)治的觸角伸展到村的下級(jí)單位屯中。

總結(jié)

偽滿洲國(guó)成立初期，日本侵略者為了鎮(zhèn)壓中國(guó)人民的抗日運(yùn)動(dòng)，在中國(guó)東北的地方基層實(shí)行最嚴(yán)密和殘酷的保甲制度。隨著抗日斗爭(zhēng)的沉寂，偽滿洲國(guó)的“建設(shè)”開始走向正軌，通過制定街制和村制，在中國(guó)東北基層實(shí)行所謂的街村“自治”。街村制某種程度吸取了日本的町村制度的內(nèi)容，但是卻沒有脫離保甲制度的藩籬，不過是保甲制度的變形而已。隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，為了建立法西斯協(xié)力體制，同日本國(guó)內(nèi)復(fù)活鄰保組織一樣，在偽滿洲國(guó)，也設(shè)置屯牌班組等，保障日偽的法西斯統(tǒng)治到達(dá)地方的最基層。在財(cái)政制度上，最初在實(shí)行保甲制度時(shí)只強(qiáng)行征收保甲費(fèi)，無街村財(cái)政可言。1937年設(shè)立街村制度后對(duì)街村的財(cái)政也進(jìn)行了具體規(guī)定，使街村具有了某種財(cái)政和稅收的權(quán)力，并進(jìn)行編制預(yù)算與決算等。在戰(zhàn)時(shí)體制下則圖謀街村財(cái)政的“健全化”，加強(qiáng)對(duì)街村的稅收監(jiān)管?？v觀偽滿洲國(guó)的街村財(cái)政，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一，街村稅成為中國(guó)東北人民最為沉重的負(fù)擔(dān)。以康德四年(1937)為例，該年度的街村稅總額為30 402 276圓，歲入合計(jì)34 359 130圓，而同年度市縣旗收入預(yù)算總額為31 166 175圓，二者幾乎持平。市縣旗稅平均1人為96錢，1戶相當(dāng)于5圓85錢，而街村稅去除市和其他不屬于街村的地區(qū)后，其人均額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此。連日本侵略者也承認(rèn):“由此可見街村稅對(duì)街村民是多大的負(fù)擔(dān)?！保?］20

此外在所有街村課稅中土地課稅占最大比重。仍以康德四年(1937)為例，其各項(xiàng)稅收(見表1)中，土地課稅所占比重除間島省外，基本都占80%左右，安東省最高甚至達(dá)到91.8%。

再以康德六年(1939)為例，當(dāng)年偽滿洲國(guó)街村財(cái)政的主要收入亦是稅收入。其中占最多的是土地課稅額，占街村稅收入的80%左右。此外占第二位的是戶別課稅，但只約占10%左右。由此可見，街村稅是“專門由土地課稅和構(gòu)戶稅成立的。”［14］10土地課稅占有相當(dāng)大的比重，反映了在其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的東北基層社會(huì)，中國(guó)農(nóng)民遭受著日本侵略者非同尋常的掠奪和壓榨。

第二，從偽滿街村稅的稅種看，采用的是“獨(dú)立稅主義”［1］23，國(guó)家和上級(jí)團(tuán)體的“補(bǔ)助費(fèi)少”［14］10。這一點(diǎn)既不同于偽滿省和縣市旗等高度依附于國(guó)家補(bǔ)助金的狀況，也不同于日本町村的附加稅主義，成為偽滿洲國(guó)街村稅的重要特點(diǎn)之一。其原因?yàn)?，一方面由于?guó)家對(duì)省縣市等“其他的地方財(cái)政補(bǔ)助多”［14］10;另一方面是由于稅外收入少。仍以康德四年為例，當(dāng)年街村稅總額30 402 276圓，占街村收入總額34 359 130圓中的大宗［1］23。

表1 康德四年(1937)度偽滿洲國(guó)部分省街村稅(包含保甲費(fèi))收入預(yù)算表(單位:圓)

第三，在街村財(cái)政的歲出中，公所費(fèi)和保甲費(fèi)占重要比重?？档滤哪甓葌螡M洲國(guó)“街村歲出3 400萬圓中，臨時(shí)部支出只有400萬圓，在經(jīng)常部支出中，公所費(fèi)明顯最多，其額度超過1 000萬圓，比例占29%以上?！狈从沉藗螡M街村以“國(guó)內(nèi)治安的確保為主要的任務(wù)。”［14］16此后占第二位的是教育費(fèi)，第三位的是保甲費(fèi)，“性質(zhì)共同的公所費(fèi)和保甲費(fèi)合起來，達(dá)到1 700多萬圓，約占經(jīng)常歲出的60%”［14］16。反映了日本侵略者對(duì)中國(guó)東北人民斗爭(zhēng)的鎮(zhèn)壓。只有在奉天省的街和村教育費(fèi)占第一位，這是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)力比較雄厚的同時(shí)，“治安”狀態(tài)較好。除此而外，勸業(yè)費(fèi)70萬圓，衛(wèi)生費(fèi)40萬圓，社會(huì)事業(yè)費(fèi)不足30萬圓，福利經(jīng)費(fèi)合計(jì)不過一百二三十萬圓左右。再加上臨時(shí)部的土木費(fèi)和建筑費(fèi)，街村的福利費(fèi)的支出不過二百五六十萬圓［14］16。到1940年，公所費(fèi)和警察費(fèi)合起來雖然已經(jīng)降到約40%，但仍然占街村歲出中最重大的比例(見表2)。

表2 康德七年(1940)度街村一般會(huì)計(jì)歲出總覽(單位:千圓)

［1］岡本泰次.街村稅制の概要［J］.満洲行政，第六巻第二號(hào).

［2］保甲制度を復(fù)活［J］.満洲評(píng)論，第五巻第十二號(hào):23.

［3］民政部警務(wù)司.保甲制度論［M］.

［4］満洲國(guó)保甲制度の進(jìn)出［J］.満洲評(píng)論，第十巻第十號(hào).

［5］満洲國(guó)保甲制の進(jìn)展とその意義［J］.満洲評(píng)論，第九巻第十一號(hào).

［6］保甲制を全満に實(shí)施［J］.満洲評(píng)論，第九巻第七號(hào).

［7］満洲國(guó)史編纂刊行會(huì)編.満洲國(guó)史各論［M］.第一法規(guī)出版株式會(huì)社，昭和46年.

［8］満洲評(píng)論，第十三巻第十三號(hào):23.

［9］中央檔案館，中國(guó)第二歷史檔案館，吉林省社會(huì)科學(xué)院合編.日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編偽滿傀儡政權(quán)［M］中華書局，1994.

［10］東次郎.満洲國(guó)地方財(cái)政の瞥見［J］.都市問題，第二十八巻第三號(hào):61.

［11］高橋貞三.満州國(guó)行政法(第二分冊(cè))［M］.満洲図書株式會(huì)社，康徳八年.

［12］満洲地方財(cái)政の確立——中央依存の域を脫す——［J］.都市問題，第三十二巻第二號(hào):131-132.

［13］高橋正信.地方政治の動(dòng)態(tài)［J］.満洲評(píng)論，第二十七巻第六號(hào):11.

［14］関口猛夫.街村財(cái)政の現(xiàn)狀とその諸問題［J］.満洲評(píng)論，第十六巻第八號(hào).