關(guān)于在我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開展資格認(rèn)證制度的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于在我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開展資格認(rèn)證制度的調(diào)研報(bào)告

（建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會(huì)提供）

在我國，鋼結(jié)構(gòu)作為綠色環(huán)保型產(chǎn)品得到公認(rèn)，大型標(biāo)志性建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)已成為時(shí)尚。隨著我國鋼產(chǎn)量的快速增長，鋼結(jié)構(gòu)已得到普遍應(yīng)用。目前，我國建筑鋼結(jié)構(gòu)市場主要分布在冶金、電力、化工、道橋、海洋工程、房屋建筑、大型場館、民用住宅等領(lǐng)域；建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)安全和技術(shù)進(jìn)步要求，也是支撐鋼結(jié)構(gòu)市場趨好的內(nèi)在動(dòng)力；由于中國鋼材價(jià)格、勞動(dòng)力成本都比國際市場低，而且鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，因此，在國際工程市場上有較強(qiáng)的競爭力，這幾年國外企業(yè)在中國的鋼結(jié)構(gòu)采購量有所增加，許多建筑鋼結(jié)構(gòu)廠都承接了海外訂單。

隨著鋼結(jié)構(gòu)運(yùn)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，建筑鋼結(jié)構(gòu)市場迅速增大，建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)正在變成國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)90年代年，我國鋼結(jié)構(gòu)每年的加工量僅100多萬噸，到2007年，全國建筑鋼結(jié)構(gòu)總量達(dá)到1000萬噸左右，增多了10倍；鋼結(jié)構(gòu)房屋，從90年代年建造300萬平方米，發(fā)展到目前的年建造2400萬平方米，增長了8倍。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2010年至2012年，我國的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間，鋼結(jié)構(gòu)市場前景廣闊。國家“十一五”時(shí)代建筑鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是：爭取獲得每年建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占全國鋼材總產(chǎn)量的3%。2015年建筑鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是：爭取每年全國建筑鋼結(jié)構(gòu)的用鋼量達(dá)到鋼材總產(chǎn)量的6%。專家瞻望，隨著建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸的不斷攻破，從現(xiàn)在到2020年我國建筑鋼結(jié)構(gòu)總量將以每年6%-7%的速度增多，我國建筑鋼結(jié)構(gòu)每年的工程量將至少達(dá)到3000億元。

隨著全國各地鋼結(jié)構(gòu)建筑的蓬勃興建，一大批有實(shí)力的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和安裝企業(yè)承擔(dān)了國內(nèi)重點(diǎn)大型鋼結(jié)構(gòu)工程的建造和安裝，其施工安裝能力達(dá)到了國際先進(jìn)水平；行業(yè)新技術(shù)、新工法、新設(shè)備層出不窮。鋼結(jié)構(gòu)配套產(chǎn)品齊全，加工設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展迅速，滿足了鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的需求。建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展速度聯(lián)系度很大，我國建筑鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)主要分布在上海、蘇杭、天津、粵閩和北京等五大地區(qū)。近年來建筑鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開始跨區(qū)域大規(guī)模擴(kuò)張，多數(shù)建筑鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的資本投入大多流向提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模、區(qū)域擴(kuò)張等用途，而沒有輸送到創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝、添置設(shè)備、研發(fā)材料等方面，真正具有研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工一條龍能力的企業(yè)為數(shù)并不多。

盡管我國建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，但是鋼結(jié)構(gòu)市場的急劇增長和企業(yè)規(guī)模的快速膨脹也給行業(yè)的發(fā)展帶來許多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

1. 由于鋼結(jié)構(gòu)市場具有較高的成長性，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)這個(gè)市場盲目樂觀，加之企業(yè)進(jìn)入鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)門檻較低，部分地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)出現(xiàn)盲目上馬的現(xiàn)象。這不僅造成行業(yè)產(chǎn)能過剩，也使市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的現(xiàn)象，其結(jié)果是加工和安裝企業(yè)競相壓價(jià)，加上鋼材價(jià)格上漲，造成企業(yè)效益逐年降低。

2.我國建筑領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)的廣泛應(yīng)用起步較晚，開始于上個(gè)世紀(jì)90年代末期。隨著我國鋼產(chǎn)量的增長，鋼材供應(yīng)緊張局面緩解，大型公共建筑使用鋼結(jié)構(gòu)的情況才逐漸增多，因此，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)尚不夠成熟。多數(shù)中小型鋼結(jié)構(gòu)加工廠和施工安裝企業(yè)是近年來發(fā)展起來的，企業(yè)的生產(chǎn)管理流程、質(zhì)量保障體系都不夠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和管理工作不能適應(yīng)市場的需要。

3. 由于行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷較短，因此行業(yè)缺少專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)力量，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)一線沒有專門的技術(shù)崗位要求，關(guān)鍵崗位操作人員經(jīng)常流動(dòng)，操作技術(shù)不穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。這些問題在中小企業(yè)尤為突出。

4.由于市場缺乏有效的管理手段，市場出現(xiàn)無序競爭，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品和工程優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性，裝備相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率與先進(jìn)國家相比還有一定的距離。

5.由于建筑鋼結(jié)構(gòu)在我國是個(gè)比較新的行業(yè)，政府主管部門對(duì)這個(gè)行業(yè)的了解還不夠深入，相關(guān)科研院所對(duì)這個(gè)行業(yè)也不夠關(guān)注，導(dǎo)致建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)科研立項(xiàng)不足，國家撥付的研發(fā)資金不夠，標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范、規(guī)程缺項(xiàng)、滯后；標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范修訂周期太長；鋼材標(biāo)準(zhǔn)與工程設(shè)計(jì)、施工規(guī)范規(guī)程銜接不上，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6. 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和功能遠(yuǎn)未到位。特別在規(guī)范和引導(dǎo)市場秩序、服務(wù)企業(yè)、開拓鋼結(jié)構(gòu)市場、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制修訂和專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面仍有大量工作要做。

如何對(duì)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，如何與時(shí)俱進(jìn)地使我們的行業(yè)管理跟上行業(yè)快速發(fā)展的步伐，這是擺在我們行業(yè)協(xié)會(huì)面前的一個(gè)重要課題，也給我們的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，我們對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了一次比較深入的調(diào)查研究，特別是結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)管理的方式和手段，對(duì)我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)和行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討對(duì)我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)更為有效的管理模式。

一、日本鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)

中國建筑鋼結(jié)構(gòu)市場盡管近年來發(fā)展迅速，但與日本和歐美發(fā)達(dá)國家相比，在管理水平、技術(shù)水平、質(zhì)量控制等方面存在很大差距。中國建筑鋼結(jié)構(gòu)市場規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、企業(yè)眾多、發(fā)展迅速，如果不能進(jìn)行有效的管理，必然引發(fā)大量的質(zhì)量問題、安全問題和市場問題。管好快速發(fā)展的中國建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)和市場，需要借鑒發(fā)達(dá)國家管理鋼結(jié)構(gòu)市場的成功經(jīng)驗(yàn)，提高我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的管理水平，縮小我們與發(fā)達(dá)國家的距離。

日本鋼結(jié)構(gòu)的制造質(zhì)量和安裝水平在國際上是享有盛譽(yù)的，其中日本鋼結(jié)構(gòu)的認(rèn)證制度，對(duì)建立科學(xué)合理的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)管理體系，完善質(zhì)量保證制度起到了關(guān)鍵性的作用。為此我們對(duì)日本鋼結(jié)構(gòu)（日稱鐵骨）生產(chǎn)工廠資格認(rèn)定制度進(jìn)行了調(diào)研。

日本鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)工廠在20世紀(jì)70年代處于大發(fā)展時(shí)期，為保證公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，日本政府以日本行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，組織相關(guān)專家、教授及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)于1977年制定了“鋼結(jié)構(gòu)制作工廠資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法”，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了J、R、M、H、S五個(gè)級(jí)別的分級(jí)評(píng)定。該標(biāo)準(zhǔn)及方法文書，對(duì)各級(jí)別企業(yè)從質(zhì)量管理體系中人員配置、資格認(rèn)定、檢測手段、生產(chǎn)設(shè)備的配置及管理，企業(yè)操作人員及管理人員配置資格、設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)圖紙及檔案的規(guī)范和管理，企業(yè)內(nèi)人才教育及培訓(xùn)，產(chǎn)品的適應(yīng)范圍等方面，都做了詳盡的要求和規(guī)范。并根據(jù)市場的發(fā)展和要求，分別于1982年、2000年、2009年多次做了修訂。

為保證上述標(biāo)準(zhǔn)及方法公開、公正、公平的實(shí)施，又制定了“鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)規(guī)程”和“鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指南”，詳盡具體地規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)申請、評(píng)價(jià)、審定、發(fā)證各環(huán)節(jié)。這兩個(gè)文件由日本國土交通大臣發(fā)布，作為法規(guī)性文件執(zhí)行。同時(shí)為具體執(zhí)行實(shí)施上述文件，日本國土交通大臣在全國指定“……株式會(huì)社和日本鐵骨評(píng)價(jià)中心”等兩家單位，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行日本國內(nèi)、外國企業(yè)的評(píng)價(jià)工作（該機(jī)構(gòu)組成及工作原則見“大臣指定日本鐵骨評(píng)價(jià)中心”）。

評(píng)價(jià)過程是由該中心協(xié)助企業(yè)先按規(guī)程提出書面申請，經(jīng)評(píng)價(jià)中心協(xié)調(diào)受理后，由該中心協(xié)調(diào)抽選專家和相關(guān)協(xié)會(huì)（例電焊協(xié)會(huì)）派入申請企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)及方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和考試、考核?？己私Y(jié)果文件由評(píng)價(jià)員及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽名報(bào)送到評(píng)價(jià)中心的評(píng)審委員會(huì)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)（不符退回重評(píng)）后，委員會(huì)主任簽審核意見并署名，再由評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人（社長）復(fù)審簽名蓋章報(bào)送。審核結(jié)果由日本國土交通廳最后審定，并由國土大臣簽發(fā)生產(chǎn)資質(zhì)證書。

這一認(rèn)證過程在日本行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)文件執(zhí)行。通過對(duì)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)系統(tǒng)有效地評(píng)價(jià)，落實(shí)了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面改進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量和人才的管理，造就了日本鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)高質(zhì)量、高效率的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳a(chǎn)體系和生產(chǎn)能力，形成了日本2500家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)的梯形結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了國際、國內(nèi)的需要，具備了較強(qiáng)的市場競爭能力。

日本的行業(yè)認(rèn)證工作與我國的企業(yè)資質(zhì)評(píng)定都是行業(yè)管理的一種方式，相似之處在于都是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、管理水平、人員素質(zhì)劃分不同的等級(jí)，以便市場和業(yè)主根據(jù)工程的規(guī)模和難度選擇加工和安裝的企業(yè)，在盡可能經(jīng)濟(jì)的條件下保證工程和產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，從而保障行業(yè)市場的穩(wěn)定和秩序。不同之處在于中國的資質(zhì)認(rèn)定以法人或集團(tuán)法人為評(píng)價(jià)單位，而日本則以生產(chǎn)地點(diǎn)為單位，被評(píng)價(jià)的企業(yè)其生產(chǎn)地點(diǎn)的地址是唯一的。同一個(gè)企業(yè)，被評(píng)價(jià)的生產(chǎn)場所以外的生產(chǎn)場所不能共享被認(rèn)定的生產(chǎn)資格。也就是說，異地建設(shè)的廠房、分公司等等都不能共享被認(rèn)定的生產(chǎn)資格。這樣，也就不可能出現(xiàn)其他企業(yè)通過掛靠共享資質(zhì)的問題，因此企業(yè)級(jí)別所代表的管理水平和生產(chǎn)能力更為真實(shí)可靠。

二、日本認(rèn)證制度在我國企業(yè)的實(shí)踐效果

我國部分大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)為了開拓日本市場，也進(jìn)行并通過了日本相關(guān)的行業(yè)認(rèn)證。據(jù)我們了解，目前有精工鋼構(gòu)、松尾鋼構(gòu)等六家企業(yè)通過了日本鋼結(jié)構(gòu)的相關(guān)認(rèn)證。為了了解日本認(rèn)證制度對(duì)企業(yè)管理所產(chǎn)生的作用，我們對(duì)國內(nèi)取得日本認(rèn)證資格的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。我們調(diào)研的企業(yè)包括：上海松尾鋼結(jié)構(gòu)有限公司、長江精工鋼結(jié)構(gòu)（集團(tuán)）股份有限公司和濟(jì)南萊鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公司等三家企業(yè)。

從對(duì)調(diào)研企業(yè)的考察來看，整個(gè)認(rèn)證評(píng)價(jià)過程要求企業(yè)投入大量的人力物力，企業(yè)的管理流程和生產(chǎn)工序需要做出很大的改變，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)員工、特別是操作人員素質(zhì)也提出了很高的要求，因此實(shí)施認(rèn)證的整個(gè)評(píng)價(jià)過程對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，極大地促進(jìn)了被評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)管理水平、質(zhì)量保障能力和人員素質(zhì)的提升。

生產(chǎn)日本本土的所需的構(gòu)件或日本公司海外承包工程所需的構(gòu)件，必須取得日本相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)。但是，通過完成認(rèn)證過程，企業(yè)感到其生產(chǎn)管理水平、質(zhì)量控制水平、技術(shù)操作水平、市場開拓力度和經(jīng)濟(jì)效益均提高了檔次，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

從調(diào)研的情況來看，我國目前取得日本生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，無論是國營、民營，還是合資企業(yè)，均是根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況和業(yè)務(wù)需要決定開展認(rèn)證活動(dòng)的。由于國內(nèi)企業(yè)沒有開展日本認(rèn)證評(píng)價(jià)的先例和經(jīng)驗(yàn)，所以這些企業(yè)開展認(rèn)證活動(dòng)的方式一般都是：先取得與其合作的日本相應(yīng)企業(yè)的支持，聘請日本專家（3-7人）進(jìn)廠擔(dān)任顧問或相應(yīng)的職務(wù)，利用他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)施過程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)格按日本的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和規(guī)程進(jìn)行規(guī)范、改造和培訓(xùn)，完成上述工作后經(jīng)由專家向“日本鐵骨評(píng)價(jià)中心”按相適應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行書面申請。評(píng)價(jià)中心接到申請后組織專家對(duì)申請企業(yè)進(jìn)行初評(píng)，以判定申請級(jí)別是否合理，然后再正式按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等法定程序進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)、評(píng)審，最后頒發(fā)證書，對(duì)中國企業(yè)的評(píng)價(jià)過程和日本本土企業(yè)評(píng)價(jià)過程完全一致。

此外，日本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)操作員工和各類管理人員，從人數(shù)及資格上均有具體的要求，因此在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中需要先對(duì)上述人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后通過日本嚴(yán)格的相關(guān)考試取得認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所需要的資格。進(jìn)行這種考試或考評(píng)促進(jìn)了整個(gè)企業(yè)人才素質(zhì)的提升，帶動(dòng)了企業(yè)技術(shù)水平的提高。例如焊工是鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)的重要工種，所有取得資質(zhì)的企業(yè)中焊工不僅要通過日本基本標(biāo)準(zhǔn)[A-2(3)]的考試，還要通過日本高級(jí)[S-2(3)]標(biāo)準(zhǔn)考試。而通過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考試，被考評(píng)的員工成為了企業(yè)新的技術(shù)操作和生產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量，從而保證了高難度、高精度的新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量，使企業(yè)的品牌效應(yīng)得以體現(xiàn)。

近年來，由于中國市場的鋼材價(jià)格和加工價(jià)格均低于日本本土市場，因此日本的工程承包企業(yè)越來越愿意將鋼結(jié)構(gòu)的構(gòu)件加工包給中國企業(yè)，條件就是要獲得日本相關(guān)的行業(yè)認(rèn)證和評(píng)級(jí)。我國參加日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)的企業(yè)在獲得認(rèn)證通過以后，都能夠比較成功地進(jìn)入日本市場。我們調(diào)研的這三家企業(yè)在取得日本鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)資質(zhì)后，充分利用了這個(gè)優(yōu)勢積極開拓其他國家市場。他們在申請其他國家市場準(zhǔn)入證的評(píng)審過程中，僅僅做部分適應(yīng)整改，就順利取得了這些國家或地區(qū)的準(zhǔn)入資質(zhì)，目前均已承擔(dān)相關(guān)的工程項(xiàng)目。

如日本的松尾鋼構(gòu)是日本在華的獨(dú)資企業(yè)，他們加工的產(chǎn)品基本都是日本產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，他們開始承攬歐美工程，為歐美市場的工程加工構(gòu)件。由于日本的行業(yè)認(rèn)證過程和要求都比較嚴(yán)格，所以在此基礎(chǔ)上，他們能夠比較順利的通過歐美的市場的認(rèn)證，成功進(jìn)入他們的市場。目前松尾鋼構(gòu)的日本產(chǎn)品僅占全部產(chǎn)量的15%，70%是為歐美國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，另外15%為東南亞國家和澳洲市場生產(chǎn)。

通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查使我們認(rèn)識(shí)到，日本鋼結(jié)構(gòu)的認(rèn)證制度之所以能夠推動(dòng)日本鋼結(jié)構(gòu)市場健康有序地發(fā)展，使日本的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量居于世界前列，其認(rèn)證制度有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：

第一，日本的這個(gè)認(rèn)證制度對(duì)生產(chǎn)流程、管理制度和質(zhì)量保障體系都有詳細(xì)的要求，他們通過這樣一個(gè)法規(guī)性的認(rèn)證制度，將一整套科學(xué)合理的生產(chǎn)流程、管理制度和質(zhì)量保障體系以一種半強(qiáng)制的方式普及到了全行業(yè)的企業(yè)，從整體上提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本素質(zhì)，整個(gè)行業(yè)所有企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理水平都因此得到了全面的提高。

第二，這個(gè)認(rèn)證制度對(duì)生產(chǎn)一線重要崗位的操作人員能力有明確的要求，從而從操作人員的基本素質(zhì)上保證了企業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平。從調(diào)研結(jié)果來看，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，必須有一批高素質(zhì)的管理人員和一批掌握高新技術(shù)的一線操作人員。日本嚴(yán)格的考試、考評(píng)和培訓(xùn)制度，以及詳盡具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是保障企業(yè)擁有高素質(zhì)員工的重要手段。在日本的評(píng)價(jià)體系中，所有人員不僅要符合國家的基本入門標(biāo)準(zhǔn)，還必須要符合在這個(gè)行業(yè)工作的行業(yè)專門標(biāo)準(zhǔn)，取得專門的資格證。這一要求推動(dòng)了企業(yè)的崗位培訓(xùn)和嚴(yán)格的崗位考試與考核，全面提高了企業(yè)生產(chǎn)一線員工的素質(zhì)，為企業(yè)承接高技術(shù)、高難度、高水平的工程打下堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)，為企業(yè)的生產(chǎn)和施工質(zhì)量提供了最基本的保障。

第三，由于這套認(rèn)證制度在生產(chǎn)和管理各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都有細(xì)致詳盡的規(guī)定，在推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要所聘專家從現(xiàn)場管理、工藝管理、設(shè)備管理等方面嚴(yán)格詳盡的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及方法進(jìn)行介紹，并身體力行深入現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。在這一過程中，無論是管理人員、檢測人員還是現(xiàn)場施工人員，在學(xué)習(xí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，逐漸地改變了自己的行為習(xí)慣，適應(yīng)了科學(xué)嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，逐漸將強(qiáng)制的質(zhì)量要求變?yōu)樽杂X的行為意識(shí)，建立了良好的行為習(xí)慣，在生產(chǎn)過程中能夠自覺地執(zhí)行各工藝環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，確保質(zhì)量的穩(wěn)定性。這種行為習(xí)慣的養(yǎng)成對(duì)企業(yè)來說是一種極為可貴的財(cái)富，這種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)文化對(duì)企業(yè)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)和管理模式也能起到推動(dòng)作用。

三、我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)開展企業(yè)相關(guān)認(rèn)證的建議

從這次調(diào)研的結(jié)果來看，我們認(rèn)為有兩個(gè)問題需要分別解決，一是引入日本鋼結(jié)構(gòu)的認(rèn)證制度，解決我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)走出去的問題；二是根據(jù)我國實(shí)際情況建立自己的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)認(rèn)證制度的問題。

1.與日本認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作開展中國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的認(rèn)證和復(fù)檢工作。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國家的鼓勵(lì)和支持下，國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始開展對(duì)外投資，對(duì)外投資帶動(dòng)了國內(nèi)設(shè)備的出口，設(shè)備出口也帶動(dòng)了國內(nèi)施工和安裝企業(yè)的境外工程建設(shè)。同時(shí)國內(nèi)大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的中國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開始具備對(duì)外承包工程的能力。

鋼結(jié)構(gòu)的構(gòu)件生產(chǎn)和施工，事關(guān)使用者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，各國對(duì)生產(chǎn)和施工的資質(zhì)都有嚴(yán)格的要求。參與境外鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)和施工，都需要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)證。在我國，由于比鄰日本，而且日本又是鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，相對(duì)其他國家，承接日本工程和工程構(gòu)件生產(chǎn)的企業(yè)相對(duì)多一些，有一些認(rèn)證方面的經(jīng)驗(yàn)。另外，由于日本認(rèn)證制度比較嚴(yán)格，取得日本認(rèn)證資格之后，再取得其他國家認(rèn)證相對(duì)容易。

在這次調(diào)研過程中，我協(xié)會(huì)與日本鋼結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)中心進(jìn)行了溝通，雙方認(rèn)為可以在資質(zhì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方法、信息交流等方面進(jìn)行交流和合作。合作的重要內(nèi)容是中方行業(yè)協(xié)會(huì)參與中國企業(yè)申請日本鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)資格的資質(zhì)評(píng)價(jià)和認(rèn)證過程，以及企業(yè)取得認(rèn)證后的復(fù)審工作。在認(rèn)證過程中，由中方行業(yè)協(xié)會(huì)向中國企業(yè)提供咨詢、幫助以及協(xié)助進(jìn)行中日雙方之間的溝通，降低企業(yè)的認(rèn)證成本。

我們協(xié)會(huì)在此過程中，不僅可以幫助更多的國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)取得開展境外業(yè)務(wù)的資格，并在復(fù)檢工作中大大降低企業(yè)的費(fèi)用，同時(shí)可以在此過程中學(xué)習(xí)、借鑒日方的成熟經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)消化日本行業(yè)管理制度和手段的同時(shí)逐漸形成一個(gè)適合我國行業(yè)狀況的規(guī)范、規(guī)程和認(rèn)證體系。

為此，協(xié)會(huì)已與日本鋼結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)中心簽署了合作備忘錄。然而要真正開展好這項(xiàng)工作，還需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)合作協(xié)議的起草和執(zhí)行。其人員將做為日本評(píng)價(jià)中心的評(píng)價(jià)員助手，參與評(píng)價(jià)工作，在工作中消化、學(xué)習(xí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和方法，以便形成自己的咨詢和培訓(xùn)體系，組織開展對(duì)企業(yè)的認(rèn)證咨詢服務(wù)。

2.建立我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的認(rèn)證評(píng)價(jià)制度

通過對(duì)日本鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)認(rèn)證體系及企業(yè)認(rèn)證實(shí)踐的調(diào)研，我們感到：一個(gè)嚴(yán)格的行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序?qū)︿摻Y(jié)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展是非常必要的，能夠促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)管理水平、質(zhì)量水平、技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的全面提升，縮小與世界先進(jìn)國家同類行業(yè)的差距，有利于企業(yè)的市場開拓和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)、走向世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。

隨著建筑市場對(duì)鋼結(jié)構(gòu)需求量的快速增長，大批生產(chǎn)企業(yè)不斷涌入建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)，一個(gè)以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為主體的龐大的企業(yè)集群已經(jīng)形成，并在快速發(fā)展，創(chuàng)立一個(gè)能夠被行業(yè)認(rèn)可，能夠促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、合理競爭的行業(yè)管理模式、規(guī)范和方法是目前行業(yè)急需解決的問題。

日本的認(rèn)證制度雖然有其科學(xué)性和合理性，但是有很多地方和中國的情況相差較遠(yuǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面與中國的要求不一致，難以適應(yīng)中國建筑工程施工的實(shí)際情況。另外，日本的認(rèn)證費(fèi)用過于高昂，一般中小企業(yè)如果沒有境外項(xiàng)目，難以承受這種認(rèn)證成本。因此，我們需要根據(jù)中國的國情，研究制定自己的認(rèn)證制度。

當(dāng)然，在這個(gè)制度制定的過程中，我們也需要參考借鑒國外發(fā)達(dá)國家，特別是日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。借鑒日本鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家行業(yè)管理模式，積極穩(wěn)妥做好引進(jìn)、學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備等工作，逐步系統(tǒng)地建立適應(yīng)我國國情的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)來說，不僅非常必要，也非常緊迫。

關(guān)于我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)認(rèn)證制度的建立，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問題需要考慮：

第一、建立相對(duì)完整的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)評(píng)價(jià)體系。我們認(rèn)為可以由協(xié)會(huì)牽頭，組織有關(guān)專家研究制定適應(yīng)我國國情的，兼顧不同類型（重鋼、輕鋼）、不同結(jié)構(gòu)、不同地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系的基本結(jié)構(gòu)可以參照日本現(xiàn)行的行業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，主要包括：

（1）鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)等級(jí)劃分及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法；

（3）鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)的申請辦法。

第二、建立鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)與一線操作人員培訓(xùn)及考核相配套。這個(gè)考核制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是：企業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)中要有對(duì)企業(yè)各類人員的基本要求，以及對(duì)關(guān)鍵崗位人員資格的強(qiáng)制性要求。并且還需要學(xué)習(xí)先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，建立健全一線操作人員培訓(xùn)及考核制度，這個(gè)制度由行業(yè)管理人員、技術(shù)工人職業(yè)資格系列組成，包括：

（1）設(shè)立一個(gè)基本入門的通用標(biāo)準(zhǔn)；

（2）根據(jù)行業(yè)特殊要求和特點(diǎn)，設(shè)立若干個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）針對(duì)焊工這個(gè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)的重要工種，還可設(shè)立更高一級(jí)的等級(jí)考核。

實(shí)施這項(xiàng)制度，需要組織專家編制（或引進(jìn)）教材，并指定專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行人員培訓(xùn)。在進(jìn)行培訓(xùn)基礎(chǔ)上，由協(xié)會(huì)組織考核（或考試）。

第三、建立對(duì)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)。要保證我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)資格認(rèn)證制度的有效實(shí)施，并能得到絕大多數(shù)企業(yè)的支持和認(rèn)可，企業(yè)的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行。在政府尚未形成這樣一個(gè)機(jī)制時(shí)候，我們行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮的行業(yè)管理和企業(yè)協(xié)調(diào)的作用，組織并推動(dòng)該工作開展。目前看來，由協(xié)會(huì)牽頭組建一個(gè)專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是十分必要的。該機(jī)構(gòu)任務(wù)主要是：

（1）組織有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師資力量和評(píng)價(jià)師；

（2）組織鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)參與評(píng)價(jià)；

（3）對(duì)申請?jiān)u價(jià)的企業(yè)進(jìn)行前期的咨詢與培訓(xùn)；

（4）按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制工作進(jìn)行全面審評(píng)。

整個(gè)評(píng)價(jià)過程，應(yīng)堅(jiān)持評(píng)、審、批三者分開，而該機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)主要放在評(píng)與審的組織和協(xié)調(diào)上。在建立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建議再建立評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫，根據(jù)認(rèn)證過程的需要和企業(yè)生產(chǎn)過程的需要提供不同的幫助和支持。

第四、實(shí)施認(rèn)證的主要原則：

（1）考慮我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)目前正處于急劇發(fā)展階段，整個(gè)行業(yè)門類眾多，市場廣闊、企業(yè)增長迅速，生產(chǎn)技術(shù)日新月異，因此評(píng)價(jià)制度的制定宜簡不宜繁，應(yīng)由易到難逐步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，不宜事無巨細(xì)過于瑣碎。應(yīng)考慮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，重點(diǎn)放在建立科學(xué)合理的生產(chǎn)管理流程和可靠有效的質(zhì)量保障體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不宜提出過于具體的裝備要求和過于專門化的技術(shù)要求。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由簡到繁、由淺入深，在實(shí)施的過程中，根據(jù)實(shí)際情況逐步修訂完善。

（2）考慮到我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)眾多，地域特點(diǎn)各不相同，應(yīng)考慮先在產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)（如長三角地區(qū)），在取得經(jīng)驗(yàn)后在分區(qū)域進(jìn)行逐步推廣。在逐步推廣的過程中，因地制宜地對(duì)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行修訂完善。

（3）在日本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，被評(píng)價(jià)的企業(yè)地點(diǎn)是唯一的，其企業(yè)的評(píng)價(jià)等級(jí)不覆蓋企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)與中國企業(yè)的評(píng)價(jià)方式有很大的不同。這種方式能夠比較精確地反映企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)能力，有利于保障企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的基本品質(zhì)。在我國鋼結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度的制定上，我們可以借鑒這種方法，解決我們企業(yè)快速擴(kuò)張帶來的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、無保障的難題。

[1]陳祿如.我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景.中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任委員

[2]劉萬忠.我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢.中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長

[3]李世俊.中國建筑用鋼的現(xiàn)狀與發(fā)展.中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、鋼鐵工業(yè)首席分析師

[4]《我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展淺析》（“考試大”網(wǎng)站結(jié)構(gòu)工程師編輯整理）

[5]我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題（“考試大”網(wǎng)站）

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1671-3362（2011）06-0021-07