項(xiàng)目稽察的新模式、新方法

文/孫源沈國(guó)飛李博

項(xiàng)目稽察的新模式、新方法

文/孫源沈國(guó)飛李博

隨著余杭區(qū)城市化快速推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，重大項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008-2010年余杭區(qū)每年均安排政府投資項(xiàng)目100多個(gè)，共安排政府資金約370億元，主要投向與百姓生活密切相關(guān)的城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。自2008年起，余杭區(qū)開(kāi)展了重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作。從重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作來(lái)看，快速發(fā)展的背后也暴露出了不少監(jiān)管不力的現(xiàn)象，包括政府投資項(xiàng)目在內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題依然不少。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

——前期工作不夠扎實(shí)。部分建設(shè)單位總認(rèn)為前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關(guān)卡，以“通過(guò)制”為準(zhǔn)則。有些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)及其投資估算都是人為拍腦袋。有些項(xiàng)目勘察粗糙、不仔細(xì)，勘察成果不能準(zhǔn)確地指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)，造成在施工過(guò)程中大量地修改施工設(shè)計(jì)圖。有些市政項(xiàng)目道路、橋梁工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，與之配套的綜合管線工程、綠化工程等未予同步考慮或規(guī)劃不周。

——約束機(jī)制不夠健全。由于目前還沒(méi)有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，參與政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工等部門(mén)和單位，也沒(méi)有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門(mén)和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任等也沒(méi)有制度上的規(guī)定。

——監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一方面監(jiān)管部門(mén)多，職能交叉，致使權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督難以到位；另一方面有些部門(mén)不聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。這項(xiàng)工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)督，一般人員去檢查，基本上是“老虎看盲車(chē)”看不懂；再由于信息不公開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工期進(jìn)度、資金安排等管理行為，社會(huì)公眾很難實(shí)施有效的監(jiān)督。

上述情況表明，積極、穩(wěn)妥和有效地開(kāi)展重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，需要進(jìn)一步探索和思考對(duì)政府投資有效監(jiān)管的新模式、新方法，來(lái)解決在監(jiān)管工作中碰到的各類(lèi)問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)稽察力量。進(jìn)一步研究理順體制，逐步建立起適合稽察監(jiān)管工作特點(diǎn)和滿足工作需要的特派員選派制度。在探索初期，可設(shè)立稽察監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)稽察監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管辦公室。充實(shí)思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員到一線稽察隊(duì)伍，著力建立起一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化和精干的稽察隊(duì)伍。

完善法律法規(guī)。盡快完善或出臺(tái)與《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》、《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，有效解決投資決策、管理和監(jiān)督定位不清楚、職責(zé)不明確等突出問(wèn)題。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要處理好與專(zhuān)業(yè)科室的關(guān)系，確定年度稽察、聯(lián)合監(jiān)管項(xiàng)目名單和稽察整改意見(jiàn)；處理與政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)溝通，與行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)互相配合，開(kāi)展項(xiàng)目稽察、監(jiān)管信息共享等；處理好與上下級(jí)稽察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。不斷建立、健全信息機(jī)制，充分利用好政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)，建立快速的監(jiān)管信息反饋機(jī)制。

明確目標(biāo)責(zé)任。要讓項(xiàng)目單位感覺(jué)到項(xiàng)目稽察監(jiān)管的意義不是在找茬和制造麻煩，而是在服務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)管的目的是規(guī)范項(xiàng)目和幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要注重稽察與指導(dǎo)并重、稽察與服務(wù)并重，做到在稽察監(jiān)管中指導(dǎo)、在稽察監(jiān)管中服務(wù)、在指導(dǎo)和服務(wù)中完善?；毂O(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容上，突出土地的審批、程序和資金的到位、管理的規(guī)范有效和項(xiàng)目成果質(zhì)量；稽察主攻方向上，放在基建程序執(zhí)行、工程建設(shè)“五制”落實(shí)、概算控制和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，做到有所側(cè)重。同時(shí)，還要對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)管工作進(jìn)行考評(píng)激勵(lì)。

余杭區(qū)重點(diǎn)辦）