實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略

文/查志強(qiáng)韓衛(wèi)東

實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略

文/查志強(qiáng)韓衛(wèi)東

深入研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，依托原產(chǎn)地規(guī)則建立境外生產(chǎn)型基地從而實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間浙江省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

（一）深入實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變浙江發(fā)展方式的重要舉措

日益廣闊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，為依托原產(chǎn)地多元化促進(jìn)浙江發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了良好的外部環(huán)境。近年來，WTO框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大為加快。我國(guó)也簽署了多個(gè)貿(mào)易投資協(xié)定并參與了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為浙江企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化爭(zhēng)取了相對(duì)公平、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為境外投資構(gòu)筑安全保障及減少投資壁壘提供了較好的環(huán)境。浙江企業(yè)通過原產(chǎn)地多元化，在東道國(guó)設(shè)立生產(chǎn)加工企業(yè)，可獲得東道國(guó)的原產(chǎn)地證，享受東道國(guó)參與的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的出口。

漸趨深化的政府“走出去”政策體系，為依托原產(chǎn)地多元化實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了政策支持。中央政府設(shè)立了紡織業(yè)“走出去”、中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)等各類專項(xiàng)資金，現(xiàn)階段則重點(diǎn)支持企業(yè)集群式“走出去”設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。浙江在全國(guó)較早地出臺(tái)了加快“走出去”的指導(dǎo)性文件和“走出去”專項(xiàng)資金，在全國(guó)率先設(shè)立了對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資貿(mào)易專項(xiàng)資金。中央和地方政府出臺(tái)的系列扶持政策起到了良好的示范作用，對(duì)于浙江企業(yè)深入實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略給予了極大的政策保障。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要求浙江企業(yè)在全球范圍內(nèi)有效整合與配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年浙江人均GDP已突破7000美元，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型關(guān)口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整期。同時(shí)，浙江作為一個(gè)資源小省，環(huán)境容量相對(duì)較小，難以滿足企業(yè)加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施原產(chǎn)地多元化，避開國(guó)際貿(mào)易壁壘，從而帶動(dòng)過剩的資本、產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)輸出，有利于緩解產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向延伸，從而拓展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)層次，達(dá)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式目標(biāo)。

設(shè)立境外生產(chǎn)型企業(yè)的省內(nèi)微觀主體日趨增多，依托原產(chǎn)地多元化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)源動(dòng)力充足。浙江已擁有一批具有創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家；已具有較為豐富的在境外設(shè)立生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)；已擁有利用東道國(guó)的土地、原材料等資源，實(shí)現(xiàn)資金、人才本土化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。

有效緩解單純擴(kuò)大出口對(duì)部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)的沖擊，通過原產(chǎn)地多元化實(shí)現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的提升。實(shí)施原產(chǎn)地多元化，可有效擴(kuò)大境外投資國(guó)的就業(yè)空間，并通過與東道國(guó)企業(yè)合作擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)能力和管理水平，增強(qiáng)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，從而拓展東道國(guó)和第三國(guó)市場(chǎng)，使浙江在全球貿(mào)易中處于比較有利的地位，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的提升。

（二）充分解讀區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是深入實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略的客觀前提

——區(qū)域貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的解讀。WTO多哈回合談判的停滯不前從某種程度上加快了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。許多世貿(mào)成員出于經(jīng)濟(jì)和政治以及國(guó)家安全的考慮，除了參與WTO多邊事務(wù)外，還紛紛尋找各自區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合作伙伴。20世紀(jì)80年代以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量增加了6倍，現(xiàn)已覆蓋全球貿(mào)易的1/3以上。美國(guó)、歐盟已與相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家簽訂了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。就中國(guó)而言，目前已簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有6個(gè)。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則，是每個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的必備制度，要求享受零關(guān)稅貿(mào)易的產(chǎn)品必須是區(qū)內(nèi)某一成員國(guó)所生產(chǎn)，而不能僅僅是經(jīng)過這個(gè)成員國(guó)，這就阻止了非成員國(guó)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，限制由于關(guān)稅的差異而從最低關(guān)稅國(guó)進(jìn)口后再在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)向的貿(mào)易偏移?！皟?yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”適用于各類自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，它是進(jìn)口國(guó)借以確定出口國(guó)產(chǎn)品原產(chǎn)地資格并使產(chǎn)品獲得優(yōu)惠待遇的前提條件。一般情況下，進(jìn)口國(guó)為確定“多國(guó)產(chǎn)品”的“國(guó)籍”，對(duì)于“多國(guó)產(chǎn)品”中含有的進(jìn)口成分（原材料、部件等）要求必須經(jīng)過“實(shí)質(zhì)性改造”，主要以稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、百分比標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)的一種或聯(lián)合多種來判定是否進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性改造”，而判定“多國(guó)產(chǎn)品”的原產(chǎn)地。

——區(qū)域貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的存在使得其相對(duì)于協(xié)定以外國(guó)家和地區(qū)來說，成為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，協(xié)定內(nèi)相互取消大體上所有的貿(mào)易限制，而協(xié)定外卻仍保持各自的措施。如果協(xié)定外產(chǎn)品或服務(wù)想要享受協(xié)定內(nèi)優(yōu)惠，就必須符合其原產(chǎn)地規(guī)則，在協(xié)定內(nèi)區(qū)域投資設(shè)廠等。而且由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在WTO體系中不受WTO規(guī)則限制的特殊地位，協(xié)定內(nèi)市場(chǎng)更大、優(yōu)惠更大且只給予原產(chǎn)于其內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)等，對(duì)于協(xié)定外國(guó)家和地區(qū)具有更強(qiáng)的吸引力。

縱觀國(guó)際上主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽定情況與參與國(guó)不難發(fā)現(xiàn)，越南、柬埔寨、泰國(guó)、墨西哥等部分發(fā)展中國(guó)家已成為以美國(guó)、歐盟為主體的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要參加國(guó)。這些發(fā)展中國(guó)家通過上述貿(mào)易協(xié)定，獲得了美國(guó)、歐盟給予的紡織服裝等產(chǎn)品的特殊關(guān)稅優(yōu)惠和出口配額。因此，深入研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，依托原產(chǎn)地規(guī)則建立境外生產(chǎn)型基地從而實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間浙江省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。意圖通過原產(chǎn)地多元化而實(shí)現(xiàn)升級(jí)的浙江企業(yè)，必須充分解讀世界主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則，選擇合適的區(qū)域進(jìn)行境外投資，方能取得相應(yīng)的成效。

以紡織產(chǎn)業(yè)為例，基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略包括以下三種途徑：一是充分利用區(qū)域自由貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，享受關(guān)稅優(yōu)惠。如美國(guó)服裝的進(jìn)口關(guān)稅較高，普遍在6.1%-32%之間。在北美洲投資生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品，若符合北美自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)定，最高將可享受32%的關(guān)稅減免。出口到美國(guó)的家用紡織品、針織品、成衣等，從紡紗開始至產(chǎn)品完成的各道工序均在與美國(guó)簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家生產(chǎn)，以獲得關(guān)稅優(yōu)惠。

二是擴(kuò)大浙江紡織企業(yè)的境外投資。如果浙江紡織企業(yè)通過對(duì)第三國(guó)直接投資，設(shè)立生產(chǎn)基地，就可以充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的便利，擴(kuò)大紡織品的出口。由此不僅可以爭(zhēng)奪被第三國(guó)擠占的對(duì)歐美國(guó)家的部分出口市場(chǎng)，也有利于削減對(duì)歐美的貿(mào)易逆差，從而減少與歐美的貿(mào)易摩擦，為紡織品出口創(chuàng)建較為良好的外部環(huán)境。

三是臨近消費(fèi)地布局，提升快速反應(yīng)能力。臨近最終消費(fèi)地布局生產(chǎn)基地，可以更為貼近消費(fèi)市場(chǎng)。鑒于北美、中美部分發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)距離較近，在產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)不僅可以享受關(guān)稅的優(yōu)惠，更可以節(jié)省時(shí)間和運(yùn)輸成本，外加與美國(guó)的零時(shí)差及相類似的商業(yè)環(huán)境，在當(dāng)?shù)剌^易建立包括紡紗、織布及染整等各道工序在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，利于紡織企業(yè)提升應(yīng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

（三）基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

——路徑選擇。（1）直接投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過直接投資、跨國(guó)并購(gòu)、參股和重組聯(lián)合等方式，在境外直接設(shè)立生產(chǎn)基地，尤其是加工貿(mào)易類的生產(chǎn)基地，從而繞過貿(mào)易壁壘，并享受東道國(guó)參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠而進(jìn)入歐美主要目標(biāo)市場(chǎng)。（2）國(guó)內(nèi)接單，境外委托加工。充分運(yùn)用在國(guó)內(nèi)的外貿(mào)人才和接單渠道，在境外尋求合適的生產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)分流訂單，向境外下單加工，以獲得非設(shè)限國(guó)的原產(chǎn)地證。（3）境外接單，境外委托加工。充分運(yùn)用浙江企業(yè)在境外的貿(mào)易性公司，在境外接單，下單給境外企業(yè)。（4）設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，并在境外就地培育產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。

——產(chǎn)業(yè)選擇。應(yīng)選擇浙江具有比較優(yōu)勢(shì)，且在國(guó)內(nèi)發(fā)展受到土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等因素制約，而實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化之后能拓展發(fā)展空間，使其有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過剩，又頻遭國(guó)際貿(mào)易摩擦的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，如紡織服裝、鞋類、輕工、五金、機(jī)電等制造業(yè)。二是能耗相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)，如塑料、建材、印染、造紙等產(chǎn)業(yè)。三是具有品牌效應(yīng)、技術(shù)含量相對(duì)較高、資本實(shí)力相對(duì)雄厚的產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、信息、通信等。

——區(qū)域選擇。對(duì)于浙江目前產(chǎn)能過剩、受國(guó)際貿(mào)易壁壘制約、產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，其投資區(qū)域需考慮政治風(fēng)險(xiǎn)小，生產(chǎn)成本與浙江相仿或更低，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，或與產(chǎn)品目標(biāo)銷售市場(chǎng)距離較近等一項(xiàng)或多項(xiàng)因素，再結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)，審慎做出投資決策。綜合以上因素，東南亞、俄羅斯和中亞五國(guó)、東歐地區(qū)、土耳其及羅馬尼亞、非洲、南美等是較為理想的區(qū)域。對(duì)于浙江具有品牌效應(yīng)、技術(shù)含量相對(duì)較高、資本實(shí)力相對(duì)雄厚的產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其境外投資主要考慮東道國(guó)的技術(shù)水平、信息渠道及與目標(biāo)銷售市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性等，所以可以引導(dǎo)其向美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行投資。對(duì)于能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，則需投資于能源、土地供給充裕，能源等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低、對(duì)環(huán)保要求不甚嚴(yán)格的地區(qū)，如非洲、南美、越南、柬埔寨、巴基斯坦、蒙古等。

（四）基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略的政策建議

一是密切關(guān)注國(guó)際上區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展動(dòng)態(tài)，既要跟蹤中國(guó)參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，更要跟蹤美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程和簽署情況。

二是充分解讀有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)趨利避害，為我所用。針對(duì)中國(guó)已經(jīng)簽定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及浙江主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)美國(guó)和歐盟參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深入分析其對(duì)浙江產(chǎn)品出口可能造成的影響，研究通過實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略加以破解的對(duì)策。如可考慮通過在美國(guó)、歐盟參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及國(guó)建立自己的生產(chǎn)制造、物流運(yùn)營(yíng)據(jù)點(diǎn)，通過原產(chǎn)地多元化間接進(jìn)入美國(guó)、歐盟和其他國(guó)家市場(chǎng)，從而避免遭受貿(mào)易壁壘的限制，加快融入全球化的步伐。

三是圍繞浙江企業(yè)依托區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)施原產(chǎn)地多元化的現(xiàn)實(shí)途徑，如充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)則享受免稅優(yōu)惠、臨近消費(fèi)地布局生產(chǎn)能力提升快速反應(yīng)能力、發(fā)揮浙江塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集群式“走出去”就地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群等，加快研究相應(yīng)的扶持政策，在政府服務(wù)、資金支持等方面加大推進(jìn)力度，切實(shí)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

浙江省社會(huì)科學(xué)院/浙江理工大學(xué)；本文系浙江省社科規(guī)劃項(xiàng)目《基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略研究》的相關(guān)研究成果）