社會影響評價(jià)在油氣田鉆井工程中的應(yīng)用

彭 圓,陳正明,陳 怡,羅媛媛

(成都市環(huán)境監(jiān)測中心站,成都 610072)

1 前 言

某石油公司與中國石油合作開發(fā)金秋區(qū)塊致密氣和富順永川區(qū)塊頁巖氣。金秋區(qū)塊致密氣藏位于四川省鹽亭縣、射洪縣和三臺縣境內(nèi);富順永川區(qū)塊頁巖氣藏橫跨四川省與重慶市,分布在四川省隆昌縣、瀘縣和富順縣,重慶市榮昌縣和永川區(qū)境內(nèi)。

某石油公司在委托開展區(qū)塊內(nèi)鉆井工程環(huán)境影響評價(jià)的同時(shí),為了解鉆井工程對周圍公眾的社會影響程度以及減少和防止與周圍公眾發(fā)生糾紛,保障鉆井工程建設(shè)得到公眾支持和認(rèn)可,規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn),還委托開展鉆井工程的社會影響評價(jià)工作。

社會影響評價(jià)在發(fā)達(dá)國家已開展多年,并制定了各行業(yè)的評價(jià)導(dǎo)則。1969年美國”國家環(huán)境政策法”規(guī)定,在作出決策之前,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對可能對人類環(huán)境質(zhì)量帶來顯著影響的任何活動編寫環(huán)境影響報(bào)告書[1]。負(fù)責(zé)監(jiān)督該法實(shí)施的美國環(huán)境質(zhì)量委員會進(jìn)一步明確規(guī)定,環(huán)境影響不僅應(yīng)包括生態(tài)影響,而且還應(yīng)包括社會、健康、歷史、經(jīng)濟(jì)和景觀影響[2]。由此,社會影響評價(jià)逐漸發(fā)展成為一個(gè)輔助決策工具和迅速崛起的科學(xué)研究課題,國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會社會影響評價(jià)特別工作組于 2004年發(fā)布了《石油天然氣行業(yè)社會影響評價(jià)導(dǎo)則》。

國外石油公司如殼牌石油公司等,在全球的油氣田勘探開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中,往往要求開展建設(shè)工程的社會影響評價(jià)工作,并作為環(huán)境影響評價(jià)工作的重要組成部份。

作為油氣田勘探開發(fā)鉆井工程的社會影響評價(jià)工作在四川境內(nèi)尚屬首次,國內(nèi)也少有文獻(xiàn)報(bào)道。作者根據(jù)國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會 (IPIECA)編制發(fā)布的《石油天然氣行業(yè)社會影響評價(jià)導(dǎo)則》要求,并結(jié)合某鉆井工程所在區(qū)域的社會環(huán)境現(xiàn)狀,在廣泛收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,全面分析了工程的社會影響因子和影響程度,并提出了針對性的社會影響緩解措施與建議,最終完成了某鉆井工程的社會影響報(bào)告,此報(bào)告得到了建設(shè)方的高度認(rèn)同。

本文將參考《石油天然氣行業(yè)社會影響評價(jià)導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容,介紹社會影響評價(jià)的定義、主要原則、主要內(nèi)容、評價(jià)程序與方法等,并以某油氣田鉆井工程社會影響評價(jià)實(shí)踐為例,論述如何有效地開展油氣田鉆井工程社會影響評價(jià)工作。

2 《石油天然氣行業(yè)社會影響評價(jià)導(dǎo)則》介紹

2.1 國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會

國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會 (以下簡稱IPIECA)社會影響評價(jià)特別工作組于 2004年發(fā)布了《石油天然氣行業(yè)社會影響評價(jià)導(dǎo)則》。

IPIECA成立于 1974年,是一個(gè)非營利性的志愿組織,其成員包括國家級、地區(qū)級和國際性的石油公司和協(xié)會,其中社會影響評價(jià)特別工作組成員分別來自阿吉普國際財(cái)團(tuán)、國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會、英國石油公司、雪佛龍德士古公司、意大利國家能源控股公司、馬來西亞石油公司等。

IPIECA各獨(dú)立工作小組的工作是解決與石油工業(yè)相關(guān)的全球性環(huán)境和社會問題：漏油事件準(zhǔn)備與應(yīng)變、全球氣候變化、生物多樣性、社會責(zé)任、燃料質(zhì)量和汽車排放物,以及人類健康,并幫助其成員認(rèn)識到新的全球問題,并就這些問題對石油工業(yè)的潛在影響做出評價(jià)。

IPIECA享有聯(lián)合國正式席位,可以非政府組織(NGO)身份參與所有聯(lián)合國協(xié)商談判。該協(xié)會在公開論壇上的言論代表了其成員的觀點(diǎn),為石油工業(yè)和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)搭建起了溝通的平臺。

2.2 社會影響評價(jià)定義

通常意義上的環(huán)境影響評價(jià) (E IA)主要關(guān)注工程對大氣、水、廢物、土壤、動物群體、植物群和人類活動等的環(huán)境影響,而社會影響評價(jià) (S IA)關(guān)注的是對公眾造成的影響,包括對社會經(jīng)濟(jì)、管理和制度、文化、宗教、人權(quán)、社區(qū)、信仰、居住、價(jià)值觀和組織方面等造成的影響。

社會影響評價(jià)是分析、監(jiān)測和管理開發(fā)活動的社會后果,可能是有意和無意的,也可能是正面的或負(fù)面的后果。社會影響評價(jià)的最初目的就是試圖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和社會公平性。社會影響評價(jià)一般是公司的自愿行為,也可能是按法律要求或金融機(jī)構(gòu)的要求去實(shí)施的。

石油和天然氣作業(yè)社會影響評價(jià)是就石油和天然氣作業(yè)對所在國、地區(qū)和社區(qū)可能造成的影響進(jìn)行評估,這些影響可能是直接的和間接的、有意的和無意的、正面的和負(fù)面的。社會影響評價(jià)指出了任何社會有害影響的減輕方法和積極影響的提高方法。有效的社會影響評價(jià)不僅可以最優(yōu)化石油和天然氣作業(yè)的設(shè)計(jì),說明潛在社會影響存在的原因,還確保受益者的觀點(diǎn)在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期能得以體現(xiàn)并受到關(guān)注。

2.3 社會影響評價(jià)原則

社會影響評價(jià)具有十大共同原則：謹(jǐn)慎原則,不確定原則,跨代平等原則,承認(rèn)多樣性原則,社會成本的內(nèi)部化原則,污染者付費(fèi)原則,預(yù)防原則,促進(jìn)和保護(hù)人的健康和安全原則,多學(xué)科綜合原則,補(bǔ)助受影響者原則。社會影響評價(jià)還應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)在活動的各方面都應(yīng)該尊重人權(quán);

(2)倡導(dǎo)平等和公開應(yīng)該是主要推動力,對最弱勢群體的影響應(yīng)該是所有研究中的最主要考慮;

(3)文化間和文化內(nèi)的多樣性,,不同利益群體的多樣性都應(yīng)得到承認(rèn)和評價(jià);

(4)決策應(yīng)該公正,公開和透明,決策人需對決策負(fù)責(zé);

(5)一個(gè)開發(fā)方案/計(jì)劃應(yīng)得到社區(qū)大多數(shù)人的接受,包括受益的和受影響的;

(6)專家的意見在決策過程中不應(yīng)單獨(dú)地被考慮;

(7)所有項(xiàng)目的最初目的必定是好的結(jié)果,促進(jìn)社會進(jìn)步和人的生活的改善;

(8)術(shù)語“環(huán)境”應(yīng)當(dāng)包括社會和人,應(yīng)該對社會有足夠的關(guān)注。

2.4 社會影響評價(jià)主要內(nèi)容

社會影響評價(jià)要解決的主要問題包括拆遷影響;社會經(jīng)濟(jì)情況 (就業(yè)、生計(jì)、物質(zhì)供應(yīng)和市場狀態(tài)等);健康;社會基礎(chǔ)設(shè)施 (水、電、路、教育等),資源情況,心理和社區(qū)方面,文化,社會公平。

人口拆遷分析：因工作原因產(chǎn)生的人口遷移和因安全、保障或其他原因產(chǎn)生的人口遷出都將導(dǎo)致人口規(guī)模和構(gòu)成的改變。

健康：新疾病在本地居民中傳播、對操作人員健康的影響、當(dāng)?shù)丶膊と说挠绊懞蛡魅静∪鏗 IV和 STD的傳播。

資源：由于設(shè)施和重新安置、進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的新增人口、自然資源的利用這些原因而占用土地。

心理和社區(qū)方面：改變傳統(tǒng)生活方式、社區(qū)團(tuán)結(jié)、態(tài)度和行為、危險(xiǎn)認(rèn)知。

文化財(cái)產(chǎn)：可能會變更或限制進(jìn)入的、具有考古、歷史、宗教、文化或美學(xué)價(jià)值的場所或建筑物。

社會公平：區(qū)分出項(xiàng)目或運(yùn)營的獲利方和受損方,制定避免或減緩負(fù)面影響的有效措施,并對受損方利益制定相關(guān)補(bǔ)償方案,體現(xiàn)社會公平的原則。

2.5 社會影響評價(jià)程序與技術(shù)方法

社會影響評價(jià)的基本過程一般包括范圍確定、計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)測、評審、確認(rèn)和獨(dú)立監(jiān)測等過程,見下圖。

圖 社會影響評價(jià)程序Fig. The steps of the social impact assessment

在理想情況下,一項(xiàng)社會影響評價(jià)始于項(xiàng)目概念階段,但可應(yīng)用于項(xiàng)目生命周期的任何階段。在項(xiàng)目生命周期中,隨著重大變化的發(fā)生,需經(jīng)常使最初的社會影響評價(jià)重新生效。

社會影響評價(jià)的常用方法：資料收集 (數(shù)據(jù)表,公開信息,年鑒);數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理與分析;入戶調(diào)查;影響分析;結(jié)果的表達(dá)。

根據(jù)涂層與基體界面結(jié)合狀態(tài)，氣相沉積可分為覆蓋表層與擴(kuò)散表層，主要應(yīng)用于耐磨涂層，在高溫涂層中熱穩(wěn)定性較好，涂層致密均勻且密度、純度、結(jié)構(gòu)和晶粒度易于控制，結(jié)合強(qiáng)度較高。一般采用的測試方法有彎曲法、熱沖擊實(shí)驗(yàn)法、劃痕法、壓痕法等。

社會影響評價(jià)中公眾咨詢和參與是必不可少的。公眾參與可包括告知 (Infor m)、咨詢 (Consult)、商談 (Engage)和參與 (Participate)。從“告知”到“參與”,公眾的作用逐步增強(qiáng)。

影響分析要點(diǎn)：預(yù)測不利的影響;將影響和具體的組群聯(lián)系起來;解釋變化的原因;重點(diǎn)是易受影響人群的影響范圍和程度;避免偏見。

3 鉆井工程社會影響評價(jià)應(yīng)用

根據(jù)油氣田鉆井工程性質(zhì)和社會影響評價(jià)內(nèi)容要求,鉆井工程社會影響評價(jià)主要包括土地利用變化,占地、拆遷安置影響,基礎(chǔ)設(shè)施影響 (主要考慮交通道路、給水、排水、環(huán)境衛(wèi)生、電力等),人口狀況,文教衛(wèi)生,景觀文物,社會經(jīng)濟(jì)等。

一般應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目基本情況,社會環(huán)境現(xiàn)狀,社會影響分析及緩解措施,社會影響管理方案,結(jié)論及援助項(xiàng)目建議等章節(jié)。

3.1 項(xiàng)目基本情況

簡要介紹鉆井工程情況,重點(diǎn)對井場公路建設(shè)及利用情況、工程占地、拆遷安置、工程燃料與電力消耗、取水與排水及可能造成社會影響的環(huán)境污染事件或事故進(jìn)行闡述。

3.2 社會環(huán)境現(xiàn)狀

描述鉆井工程所在的行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、人口狀況、文化教育 (教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施和文化活動)、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施 (道路交通、給水、能源供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生)、社會經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)概況、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))等。

3.3 社會影響分析及緩解措施

根據(jù)項(xiàng)目基本情況和社會環(huán)境現(xiàn)狀,主要從拆遷安置、社會經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程取排水、噪聲擾民、交通事故、宗教信仰、公眾對項(xiàng)目的認(rèn)識與認(rèn)可度等方面進(jìn)行社會影響分析,并提出緩解措施及建議。

3.4 社會影響管理方案

鉆井工程可能引發(fā)的社會問題主要表現(xiàn)在鉆前工程階段和正常鉆進(jìn) (含測試放噴)階段。鉆前工程階段的社會影響主要包括占地補(bǔ)償、井場公路擴(kuò)建與使用補(bǔ)償,對交通影響的管理;正常鉆進(jìn) (含測試放噴)階段的社會影響主要包括鉆井期間噪聲擾民、工程取水與農(nóng)業(yè)灌溉生活用水矛盾、鉆井污染泄漏或溢出可能引發(fā)的污染、井口周圍井水污染、可能性井噴等。以上可能存在的社會問題若處置不當(dāng),可能引發(fā)與當(dāng)?shù)卣途用竦募m紛,甚至可能導(dǎo)致村民群體事件或與員工打架斗毆,進(jìn)而阻塞或挖斷井場公路。因此社會影響管理方案對項(xiàng)目的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。

社會影響管理方案應(yīng)明確各種可能的社會影響因子,如房屋拆遷、社會經(jīng)濟(jì)、道路交通、電力供應(yīng)、取(排)水、噪聲擾民、交通事故等的緩解措施。要求措施具體、針對性強(qiáng)、可操作。

3.5 結(jié)論及援助項(xiàng)目建議

明確工程社會影響程度,社會影響減緩措施是否可行,必要時(shí)可提出當(dāng)?shù)刂饕鐣栴} (主要針對弱勢群體)援助建議。

4 結(jié) 語

社會影響評價(jià)在我國雖已引起了各有關(guān)專家學(xué)者局部的重視,如西氣東輸工程是我國開展社會影響評價(jià)較早的實(shí)踐,對管道沿線 11省市居民進(jìn)行問卷調(diào)查,探討了西氣東輸項(xiàng)目的社會影響問題[3],但因各方面的原因還沒引起足夠的重視,社會影響評價(jià)的作用還沒得到顯現(xiàn)。社會影響評價(jià)必將成為繼建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評后管理環(huán)境的新手段,也必將成為環(huán)境影響評價(jià)新的增長點(diǎn)。因此,建議我國盡快組織制定社會影響評價(jià)實(shí)用參考指南,拓展影響評價(jià)范圍,從而從戰(zhàn)略、規(guī)劃、源頭開始關(guān)注社會影響。

[1] 王 曦 .論美國《美國國家環(huán)境政策法》對完善我國環(huán)境法制的啟示[J].現(xiàn)代法學(xué),2009,31(4)：177-186.

[2] 歐壽銘 .環(huán)境影響評價(jià)新的增長點(diǎn) [J].廈門科技,2007, (3)：5-7.

[3] 徐 斌,等 .西氣東輸項(xiàng)目的社會評價(jià)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009,(7)：29-31