試析新中國成立后我國身份社會(huì)的形成及其影響

王愛云

新中國成立后，我國人民在政治上翻身當(dāng)家做主人的同時(shí)，逐漸擁有了各種身份：先是全國人民都劃定了階級(jí)成分，擁有了家庭出身；然后擁有了自己的戶籍身份——農(nóng)業(yè)戶口抑或非農(nóng)業(yè)戶口；在城市中的工作人員，根據(jù)檔案編制則分為干部與工人兩大系列；在干部系列中，有了職務(wù)等級(jí)之分；在工人系列中，又根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同而分為全民所有制職工和集體所有制職工。在這些身份系列中，有的是人一生下來就具有的先賦性身份，如政治身份、戶籍身份；有的雖是后天形成，但一經(jīng)確定就很難改變，如檔案編制身份。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些形形色色的身份基本決定人一生的命運(yùn)。因?yàn)樯矸莶煌?，所享有的?quán)益、待遇、機(jī)會(huì)均不同。

有學(xué)者指出，“如果一個(gè)人在社會(huì)中所擁有的權(quán)利和義務(wù)取決于他先天和后天所具有的身份，這種社會(huì)就可以稱為身份社會(huì)”①參見《身份決定命運(yùn)，還是奮斗決定命運(yùn)？》，《人民日報(bào)》2010年11月11日。。身份社會(huì)的概念最早源于19世紀(jì)英國著名法律史學(xué)家梅因的論斷，他在分析西方由傳統(tǒng)社會(huì)向近現(xiàn)代法制社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)指出：所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)在有一點(diǎn)上是一致的，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展的過程中，用以逐步代替源自“家族”各種權(quán)利義務(wù)上那種相互關(guān)系形式的就是“契約”，“可以說，所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身分到契約’的運(yùn)動(dòng)”①〔英〕梅因著、沈景一譯：《古代法》，商務(wù)印書館，1996年，第96、97頁。。對于這種分析，馬克思主義經(jīng)典作家是予以認(rèn)可的，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中曾指出：“英國的法學(xué)家亨·薩·梅恩說，同以前的各個(gè)時(shí)代相比，我們的全部進(jìn)步在于從身分到契約，從過去留傳下來的狀態(tài)進(jìn)到自由契約所規(guī)定的狀態(tài)，他自以為他的這種說法是一個(gè)偉大的發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，這一點(diǎn)，就其正確之處而言，在《共產(chǎn)黨宣言》中早已說過了?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第78頁。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)身份關(guān)系極為發(fā)達(dá)的社會(huì)，它與梅因所論的身份社會(huì)基本一致，都是一種基于血緣宗族關(guān)系之上的身份社會(huì)。個(gè)人屬于家庭，血緣關(guān)系是連接家族與社會(huì)的基本紐帶，身份等級(jí)是形成一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。新中國成立后，這種基于血緣宗族關(guān)系之上的倫理身份被打碎，但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，商品經(jīng)濟(jì)被抑制，中國社會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)化。相反，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的一系列新的身份，在國家制度的支持下得以充分發(fā)展，成為組織更嚴(yán)密、覆蓋面更廣的新的身份傳統(tǒng)。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，這種體制下個(gè)人不是依附于家族，而是依附于整個(gè)國家。不同身份有不同的權(quán)利和義務(wù)，各種身份所享有的差別性權(quán)利和義務(wù)都是國家的種種制度預(yù)先給定的，個(gè)人沒有選擇的權(quán)利。這種社會(huì)狀態(tài)一直持續(xù)到70年代末改革開放開啟才逐漸得以改變。

近年來，改革開放以前我國濃厚的身份社會(huì)面貌引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，有的學(xué)者對當(dāng)時(shí)身份系列作了較細(xì)致的劃分③如陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》一書（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年）將中國城鄉(xiāng)居民的身份分為階級(jí)身份、戶籍身份、勞動(dòng)人事檔案身份和工作單位所有制身份；李強(qiáng)在《當(dāng)代中國社會(huì)分層：測量與分析》（北京師范大學(xué)出版集團(tuán)北京師范大學(xué)出版社，2010年）將社會(huì)身份的分層體系劃分為戶籍身份、工人與干部身份、干部級(jí)別身份、單位身份。，有的學(xué)者論述了中國從身份社會(huì)到契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變④參見曲秀君、王松濤：《略論從身份到契約的轉(zhuǎn)變——兼論其對中國身份社會(huì)的影響》，《棗莊師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第6期；陳光金：《身份化制度區(qū)隔——改革前中國社會(huì)分化和流動(dòng)機(jī)制的形成及公正性問題》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第1期；陳剛：《從身份社會(huì)到契約社會(huì)》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第1期。，但是這種身份社會(huì)究竟是如何形成的，又對中國社會(huì)產(chǎn)生了什么樣的影響等問題，尚沒有引起學(xué)界的注意。其實(shí)在身份社會(huì)的形成中，各種身份對身份社會(huì)的形成和界定所起的作用是不同的。有學(xué)者指出，“身份，是指生而有之的可以成為獲得財(cái)富和地位的依據(jù)”⑤參見張清：《從身份到契約：當(dāng)代中國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)之變遷》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。，也就是說，對身份社會(huì)起決定作用的是那些具有先賦性、世襲性特征的身份，這樣，由劃分階級(jí)而形成的政治身份、戶籍制度造就的城鄉(xiāng)二元身份都具有先賦性和代際承繼特征，從而成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國身份社會(huì)的根基；而人事制度造就的干部、工人身份及其內(nèi)部分層，是后天形成的終身性身份，它們深化了身份社會(huì)的構(gòu)成。以此為出發(fā)點(diǎn)，筆者擬以時(shí)間為序，從歷史的角度對新中國成立后身份社會(huì)的形成作出梳理，并就其對中國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的影響作出初步剖析。

一、1949—1956：身份社會(huì)面貌初顯端倪

1949年至1956年，是中華人民共和國成立和向社會(huì)主義過渡時(shí)期。這一時(shí)期，對身份社會(huì)形成具有決定作用的政治身份、戶籍城鄉(xiāng)二元身份尚未正式確立，但是已經(jīng)具備了相關(guān)的制度基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)分層意義上的階級(jí)劃分

用馬克思主義階級(jí)分析的方法審視中國革命所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，正確劃分各階級(jí)，以團(tuán)結(jié)最廣大的農(nóng)民及其他革命分子，建立最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨最終取得革命勝利的重要法寶之一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨即著手從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域開展人民民主專政政權(quán)建設(shè)工作，但是這時(shí)國內(nèi)階級(jí)矛盾依然十分尖銳，因此劃分階級(jí)就成為當(dāng)時(shí)諸多政治運(yùn)動(dòng)中首要的基礎(chǔ)的工作。

在農(nóng)村，按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第2頁。。據(jù)此，從1950年冬到1952年底，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民在新解放區(qū)有步驟地進(jìn)行了廢除封建土地制度的土地改革運(yùn)動(dòng)。在土改運(yùn)動(dòng)中，首先就是發(fā)動(dòng)群眾，劃分階級(jí)，然后沒收、征收和分配土地財(cái)產(chǎn)，最后是進(jìn)行復(fù)查和動(dòng)員生產(chǎn)。

劃分階級(jí)，既是土改中變更地權(quán)的理由，也是確立新政權(quán)在鄉(xiāng)村中合法性的基礎(chǔ)，因此是“土改真正的大事”②葉匡正：《土改學(xué)：劃階級(jí)成分》，《南方周末》2007年9月13日。。中共中央對此非常重視，1950年6月14日，劉少奇在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上作了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)指出：“在土地改革中劃分農(nóng)村中的階級(jí)成分，是一件復(fù)雜而又極其重要的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須根據(jù)中央人民政府頒布的決定認(rèn)真地加以處理?！雹邸督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》第1冊，第306頁。中央人民政府政務(wù)院則專門制定了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，作為劃分階級(jí)的指導(dǎo)文件于1950年8月20日、1951年3月7日分別予以公布。這兩個(gè)文件不僅對地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和工人（雇農(nóng)在內(nèi)）五大基本階級(jí)成分的內(nèi)涵和區(qū)分作出規(guī)定，而且對富裕中農(nóng)、反動(dòng)富農(nóng)、破產(chǎn)地主、貧民、知識(shí)分子、游民、宗教職業(yè)者、小土地出租者、畜牧業(yè)者、農(nóng)村工商業(yè)家、漁民、國民黨政府的各級(jí)負(fù)責(zé)官吏、革命軍人、小手工業(yè)者、手工業(yè)資本家、手工工人、自由職業(yè)者、小商和小販、商業(yè)資本家或商人、開明士紳、惡霸等的階級(jí)成分，也作出了詳細(xì)界定④參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第382—407頁；《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第102—120頁。。也就是說，文件不僅規(guī)定了農(nóng)村階級(jí)成分的劃分，而且對城市階級(jí)劃分也作了明確界定。此外，該決定還指出：“凡年在十八歲以下的少年兒童及在學(xué)校中讀書的青年學(xué)生”，“一般不應(yīng)劃其階級(jí)成分，只劃分其家庭出身”⑤《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第406頁。。

以上述兩個(gè)文件為指導(dǎo)，全國各地農(nóng)村都進(jìn)行了劃分階級(jí)的工作。1952年底，隨著土地改革的基本完成，農(nóng)村人口都有了自己的階級(jí)成分以及家庭出身。階級(jí)成分的劃分顛覆了農(nóng)民舊的身份系統(tǒng)并建構(gòu)了一套新型身份系統(tǒng)，自此，“‘階級(jí)’、‘農(nóng)民’、‘地主’、‘貧農(nóng)’、‘出身’、‘家庭成分’、‘群眾’等都是新象征語言的一部分”⑥張小軍：《陽村土改中的階級(jí)劃分與象征資本》，黃宗智主編：《中國鄉(xiāng)村研究》第2輯，商務(wù)印書館，2003年，第111頁。。

在城市中，雖然沒有像農(nóng)村那樣專門開展劃分階級(jí)的運(yùn)動(dòng)，但是歷經(jīng)鎮(zhèn)壓反革命、城市民主改革等運(yùn)動(dòng)，城市中也參照上述兩個(gè)文件所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對在業(yè)人員的階級(jí)成分作了基本界定。如1949年至1953年，“配合幾個(gè)大的政治運(yùn)動(dòng)，在城市各工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店、街道，對所有人進(jìn)行‘階級(jí)摸底’，重點(diǎn)對舊人員進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查（家庭出身，1949年以前的職業(yè)、經(jīng)歷）”⑦高華：《革命年代》，廣東省出版集團(tuán)廣東人民出版社，2010年，第312頁。。從1954年開始，中國共產(chǎn)黨在城市實(shí)行社會(huì)主義改造，將城市中的私營工商業(yè)進(jìn)行定價(jià)贖買（稱為公私合營），每年付給業(yè)主一定的定息，然后將領(lǐng)取定息的人的階級(jí)成分定為資本家。

總起來看，50年代初劃分階級(jí)成分的主要標(biāo)準(zhǔn)，“是以人們對生產(chǎn)資料的占有狀況、勞動(dòng)狀況和生活來源狀況為依據(jù)，來分清剝削與被剝削關(guān)系的”，也就是說，“對各階級(jí)成分的劃分和待遇一般都是根據(jù)人們在解放前的經(jīng)濟(jì)地位來決定的”，而不是“以政治態(tài)度、吃穿好壞為標(biāo)準(zhǔn)”①《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第96頁；《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，第118頁。。這種劃分還是比較適當(dāng)?shù)?，很大程度上具有?jīng)濟(jì)分層的意義。而且1957年以前，雖然存在因家庭成分不同而有所區(qū)別對待的情況，但是總的來說，“有成分（論）但不是唯成分（論），重在表現(xiàn)”的政策執(zhí)行得比較好，所謂出身（成分）不好的人所受到的沖擊不大或者是有限的。

盡管如此，土地改革和私營工商業(yè)社會(huì)主義改造完成后，地主、資產(chǎn)階級(jí)等作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)被消滅，其經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了根本變化，但是其階級(jí)成分卻保留下來，為之后發(fā)展成為一種政治身份埋下了伏筆。

（二）政府調(diào)控下的戶口自由遷徙

新中國成立前，我國不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度，公民的遷徙是自由的。從1949年到1956年，通過一系列政策，全國性戶籍登記管理制度逐步建立起來。這期間盡管已有城市戶口與農(nóng)村戶口這種戶籍性質(zhì)的區(qū)分，但是戶籍管理并不限制居民自由遷徙。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第5條就把自由遷徙作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)之一②參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第2—3頁。；1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》仍明文規(guī)定，“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第540頁。。直到1956年3月，全國第一次戶口工作會(huì)議仍規(guī)定戶籍管理工作的任務(wù)是“證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，為國家經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭”④黃耕夫：《戶口工作的基本情況和今后意見》（1956年3月10日在全國戶口工作會(huì)議上的報(bào)告），轉(zhuǎn)引自王海光：《轉(zhuǎn)軌和嬗變：中國當(dāng)代戶籍制度形成的制度淵源探析》，《戰(zhàn)略與管理》2011年第1、2期合編本。，還沒有通過戶籍管理限制人口遷移。這樣，農(nóng)村人口向城市遷徙比較自由，國家對在城市有生存基礎(chǔ)的居民都準(zhǔn)予入戶。

在這種背景下，新中國成立初期，大量農(nóng)民自由進(jìn)入城鎮(zhèn)，且大部分在大城市落戶，從而給城市發(fā)展帶來一系列問題：糧食供求矛盾加劇，城鎮(zhèn)人口趨于飽和，住房、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)問題越來越突出，這對剛剛成立的新中國的經(jīng)濟(jì)和政治造成很大壓力。而這一時(shí)期，為了改變舊中國的落后面貌，盡快建立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，新中國歷史地選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。在幾乎沒有外部資金來源的條件下進(jìn)行“獨(dú)立自主、自力更生”的工業(yè)化，工業(yè)化所需要的資金、勞力和原料只能在國內(nèi)通過“工占農(nóng)利”來實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)購統(tǒng)銷是實(shí)現(xiàn)“工占農(nóng)利”的主要形式。與此同時(shí)，為了集中盡可能多的資金用于工業(yè)發(fā)展，我國實(shí)行服務(wù)于工業(yè)化的城市化策略，盡可能控制城市的發(fā)展，并最大限度地降低城市化的社會(huì)成本。在這種策略下，限制城市人口數(shù)量，壓低城市消費(fèi)逐漸成為國家采取的主要措施。

于是，中共中央、政務(wù)院（國務(wù)院）自1953年起數(shù)次發(fā)布有關(guān)規(guī)定，開始從糧食供應(yīng)、就業(yè)、戶口等方面限制農(nóng)村人口盲目流入城市。首先，糧食供應(yīng)方面實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1953年11月19日，政務(wù)院通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》、《糧食市場管理暫行辦法》，規(guī)定“所有私營糧商，在糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，一律不準(zhǔn)私自經(jīng)營糧食”；“在城市，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)等的人員，可通過其組織，進(jìn)行供應(yīng)；對一般市民，可發(fā)給購糧證，憑證購買，或暫憑戶口簿購買”⑤《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第565、561—562頁。。自此，城鎮(zhèn)戶口與糧食開始掛鉤。1955年8月25日，國務(wù)院公布實(shí)施的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》明確規(guī)定：全國非農(nóng)業(yè)人口一律實(shí)行居民口糧分等定量并發(fā)給供應(yīng)憑證的制度，口糧供應(yīng)憑證分為市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、全國通用糧票和地方糧票四種①參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第115頁。。這樣，城鎮(zhèn)戶口與糧食的關(guān)系變得十分緊密，戶籍權(quán)益開始顯現(xiàn)。其次，就業(yè)方面限制農(nóng)民盲目流入城市。1953年4月17日，政務(wù)院下達(dá)了《勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，首次以政府的名義阻止農(nóng)民進(jìn)城，提出對進(jìn)城農(nóng)民，除有工礦企業(yè)或建筑公司正式文件證明其為預(yù)約工或合同工者外，均不得開給介紹證件。對進(jìn)城農(nóng)民，除確實(shí)需要的，要?jiǎng)衿溥€鄉(xiāng)②龔育之主編：《中國二十世紀(jì)通鑒》第3冊第11卷，線裝書局，2002年，第3429—3430頁。。再次，戶口管理方面嚴(yán)格限制農(nóng)民在城市落戶，1955年3月，內(nèi)務(wù)部和公安部發(fā)出《關(guān)于辦理戶口遷移的注意事項(xiàng)的聯(lián)合通知》，從落戶入手限制農(nóng)民流入城市，規(guī)定在城市找到工作、考入學(xué)校和老年父母投靠子女生活、未成年子女投靠父母生活及夫妻團(tuán)聚等，允許登記落戶，除此之外不得在城市落戶③《山西政報(bào)》1955年第8期。。這些政策規(guī)定為下一步控制戶口遷移奠定了制度基礎(chǔ)，戶籍作為一種身份開始呈現(xiàn)苗頭。

二、1957—1978：身份社會(huì)面貌形成

依據(jù)社會(huì)學(xué)理論，社會(huì)分層的演變一般是沿著血統(tǒng)分層——政治分層——經(jīng)濟(jì)分層的主線進(jìn)行的④參見龐樹奇、范明林主編：《普通社會(huì)學(xué)理論》，上海大學(xué)出版社，2011年，第259頁。。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，社會(huì)主義制度迅速確立，商品關(guān)系不能見容于社會(huì)主義社會(huì)，由商品經(jīng)濟(jì)所決定的新的階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)力量就無緣產(chǎn)生，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)分層由政治分層向經(jīng)濟(jì)分層中斷，以“階級(jí)成分”和“家庭出身”為標(biāo)志的政治分層得以充分?jǐn)U展，政治身份成為人們在社會(huì)生活中的重要標(biāo)簽。同時(shí)，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的完善、城鄉(xiāng)戶籍制度的確立，全國人民被牢固地劃分為城市、農(nóng)村二元戶籍身份。政治身份體系賦予人們不同的政治地位、政治參與權(quán)利、社會(huì)聲譽(yù)甚至不同的機(jī)遇，戶籍身份基本規(guī)定了城鄉(xiāng)可以從事的職業(yè)、可以定居的地方、可以享有的國家福利以及為國家應(yīng)盡的義務(wù)。這些身份所具有的先賦性、代際承繼性特點(diǎn)，從根基上決定了整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)身份社會(huì)的面貌。

（一）階級(jí)成分發(fā)展為政治身份

如前所述，50年代中期以前，階級(jí)劃分具備經(jīng)濟(jì)分層意義；但是1957年后，階級(jí)成分劃分成為了一種政治分層。這首先表現(xiàn)在地主、資產(chǎn)階級(jí)等階級(jí)成分的延續(xù)性上；最重要的，是逐漸采取以政治態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分階級(jí)成分。1957年后，黨內(nèi)“左”的思想開始抬頭，并逐漸占了上風(fēng)，一直延續(xù)到1978年⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第116頁。。在“左”傾錯(cuò)誤的主導(dǎo)下，1957年10月毛澤東在中共八屆三中全會(huì)上指出：“無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，社會(huì)主義道路與資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾?！雹廾珴蓶|：《做革命的促進(jìn)派》（1957年10月9日）。這一錯(cuò)誤判斷使中共在政治路線上步入了階級(jí)斗爭擴(kuò)大化之歧路，在經(jīng)濟(jì)路線上也啟用了階級(jí)斗爭的方法來對待和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就不可避免地將政治標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)放到社會(huì)分層機(jī)制中來，在以后歷次的政治運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)重地夸大政治態(tài)度和意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)在階級(jí)劃分中的重要性，以戴“政治帽子”的形式劃定了一些新的階級(jí)成分，如在反右派運(yùn)動(dòng)中劃定了“右派分子”，“文化大革命”中出現(xiàn)了“走資派”這種身份。

采用政治標(biāo)準(zhǔn)劃分階級(jí)，主要是根據(jù)人們的階級(jí)成分、政治立場、政治觀點(diǎn)，將人們分成高低不同的社會(huì)群體。1957年后，人們逐漸在政治上基本被劃分為三個(gè)不同的群體⑦也有學(xué)者認(rèn)為人們在政治上被劃分為兩個(gè)大的集團(tuán)：“人民”與“非人民（包括一部分政治上的敵人以及一部分暫非敵人也不屬于人民的人）”，享有人民身份的主要是工人階級(jí)（包括革命干部和革命知識(shí)分子）、貧下中農(nóng)、中農(nóng)和富裕中農(nóng)；屬于“非人民”的有地主、富農(nóng)、資本家、資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子、反革命分子、壞分子、右派分子、走資派等。參見陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》，第59頁。：一是“革命階級(jí)”，包括工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命干部、革命軍人、革命烈士家屬等；二是中間階級(jí)，包括中農(nóng)（含富裕中農(nóng)）、知識(shí)分子、自由職業(yè)者（含職員）、宗教職業(yè)者、小手工業(yè)者、小商、小販等；三是“階級(jí)敵人”，包括地主（含惡霸、軍閥、舊官僚、破產(chǎn)地主、管公堂）、富農(nóng)、反革命分子、壞分子、右派分子、資本家、走資派等。這三大群體分別享有不同的政治地位、政治權(quán)利、社會(huì)聲譽(yù)和人生際遇，尤其是后者，在歷次政治運(yùn)動(dòng)中都要受到?jīng)_擊，甚至成為打擊對象。這樣，階級(jí)成分就具有了政治身份的意義。

政治身份一經(jīng)確定即不易改變，影響所及及至子女，從而又衍生成為一種先賦的、不可逾越的身份——亦即“家庭出身”。在改革開放前，家庭出身成為幾代人一出生就被打上的階級(jí)烙印，并深刻影響一生的機(jī)會(huì)命運(yùn)。因?yàn)閺?0世紀(jì)50年代后期到70年代末期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是上大學(xué)接受高等教育，畢業(yè)分配、招工就業(yè)，還是入團(tuán)、入黨、參軍、提干等個(gè)人發(fā)展，都要對家庭出身進(jìn)行政治審查，而且要查三代（祖輩、父輩、本人）。其中一個(gè)基本原則是，優(yōu)先選拔出生于工人、農(nóng)民、革命干部等家庭的“根正苗紅”的子女①例如全國高等學(xué)校招收的新生，工農(nóng)家庭出身的和本人是工農(nóng)成分的比例不斷上升，1953年為27.9％，1958年上升為55.28％，1965年上升為71.2％。轉(zhuǎn)引自杜興：《〈家庭出身代碼〉興廢：能否讀大學(xué)曾經(jīng)全靠它》，《時(shí)代教育·國家歷史》2010年第2期。，同時(shí)限制剝削階級(jí)子弟向上流動(dòng)。這種氛圍不斷積聚和加重，在“文化大革命”中達(dá)到極限②“文化大革命”時(shí)期，家庭出身演變?yōu)椤袄献佑⑿蹆汉脻h，老子反動(dòng)兒混蛋”的“血統(tǒng)論”，以高干子弟為首的學(xué)生紅衛(wèi)兵自稱是“紅五類”，即來自革命干部、革命烈士、革命軍人、工人和農(nóng)民家庭的子女。他們的對立面是“黑五類”，即地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子、右派分子的子女，后來又加上資本家和走資派的子女，稱為“黑七類”。。如果是“可以教育好的子女”③“可以教育好的子女”，簡稱“可教子女”，是指1968年12月26日中共中央、中央文革《關(guān)于對敵斗爭中應(yīng)注意掌握政策的通知》第2條所指明的階級(jí)敵人，即叛徒、特務(wù)、死不改悔的走資派、沒有改造好的地、富、反、壞、右分子、現(xiàn)行反革命分子等人的子女，簡稱為“九種人”的子女。有的省在上述九種人的子女外，又加進(jìn)了“反動(dòng)的資產(chǎn)階級(jí)分子的子女”，這樣一來，“可教子女”就涵蓋了“十種人”的子女。參見劉小萌：《“文革”中在血統(tǒng)論重壓下的知青》，《黨史春秋》1997年第11期。，根本就沒有資格得到這些機(jī)會(huì)。

（二）戶籍等制度造就城鄉(xiāng)二元身份

50年代末戶籍制度的正式形成確立了我國人民的城鄉(xiāng)二元身份。而戶籍制度的確立，是與當(dāng)時(shí)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的完善、限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)密不可分的。

統(tǒng)購統(tǒng)銷方面，1957年10月11日國務(wù)院頒布《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的補(bǔ)充規(guī)定》，決定關(guān)閉農(nóng)村的國家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食市場，改由國家糧食機(jī)構(gòu)在可能的范圍內(nèi)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民進(jìn)行糧食品種的調(diào)劑④《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第4期。。這樣一來，農(nóng)民就沒有支配糧食的權(quán)利了。沒有非農(nóng)業(yè)戶口從而也就沒有糧食供應(yīng)憑證的農(nóng)民，如果自發(fā)遷移到城市中來，首先就會(huì)遇到無法購糧的困境。

就業(yè)方面，農(nóng)民進(jìn)城也遭遇了重重阻隔。1956年秋天，由于安徽、河南、河北、江蘇等省遭遇災(zāi)情，農(nóng)民、復(fù)員軍人和鄉(xiāng)社干部盲目外流的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，流出的人口一般奔向各大城市和工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，導(dǎo)致大量人口無法進(jìn)行安置。為了防止農(nóng)村人口大量外流的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，從1956年12月30日到1957年12月18日間，中央政府及有關(guān)部門連續(xù)發(fā)布了7個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件⑤這7個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件分別是：1956年12月30日由國務(wù)院頒布的《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》；1957年3月2日由國務(wù)院頒布的《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》；1957年5月13日國務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部《關(guān)于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民盲目外流情況和處理辦法的報(bào)告》；1957年7月29日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于實(shí)施阻止農(nóng)民盲目流入城市和削減城市人口工作所面臨的問題及解決辦法的報(bào)告》；1957年9月14日由國務(wù)院頒布的《關(guān)于防止農(nóng)民盲目流入城市的通知》；1957年12月13日由國務(wù)院頒布的《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》；1957年12月18日由中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于制止農(nóng)民盲目外流的指示》。。從“防止”到“阻止”再到“制止”農(nóng)民盲目流入城市，文件的內(nèi)容和措辭越來越嚴(yán)厲。如1956年12月30日國務(wù)院《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》規(guī)定：對已經(jīng)流入城市的人們，自己能找到生產(chǎn)門路的，應(yīng)當(dāng)允許他們居留；凡是可以安置的，應(yīng)設(shè)法予以安置；不能安置遣返原籍的要幫助他們解決困難等①《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第1期。。到1957年12月18日由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止農(nóng)民盲目外流的指示》，則要求在某些鐵路沿線或交通要道，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人口盲目外流的勸阻工作；在城市和工礦區(qū)，對盲目流入的農(nóng)村人口要?jiǎng)訂T其返回原籍，并嚴(yán)禁流浪乞討；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照城市戶口管理原則，進(jìn)行嚴(yán)格戶口管理；并加強(qiáng)城市糧食供應(yīng)的控制，對沒有戶口或者虛報(bào)人口冒領(lǐng)糧食或者買賣糧票的行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)加以處罰；嚴(yán)格控制自由市場的范圍，取締無照商販營業(yè)和無照車輛運(yùn)輸，防止農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，進(jìn)城從事商業(yè)投機(jī)活動(dòng)②《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第54期。。由此就從各個(gè)方面徹底阻斷了農(nóng)民盲目流入城市的道路，為城鄉(xiāng)戶籍制度的誕生奏響了序曲。

1958年1月9日，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定公民遷出原戶口管理轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件；并強(qiáng)調(diào)“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第18頁。。這樣就正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，并以法規(guī)的形式限制農(nóng)村戶口遷往城市。該條例成為全國城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志。

此后，隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，這一制度日趨完善，城鄉(xiāng)分割日趨嚴(yán)重。1962年11月，公安部在北京召開人口統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，提出《加強(qiáng)戶口管理工作的意見》，對不同的戶口遷移作出了不同的規(guī)定。如對農(nóng)村遷往城市的，“必須嚴(yán)加控制”；對城市遷往農(nóng)村的，則“一律準(zhǔn)予落戶，不要限制”；城市之間必要的城市遷移，“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許”，但是中小城市遷往大城市的，特別是遷往北京、上海、天津、武漢、廣州五大城市的， “要適當(dāng)控制”④《戶口管理資料匯編》（一），公安部三局1964年12月編印，第379頁。。1975年修正后的《中華人民共和國憲法》則取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。到1977年11月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，不僅繼續(xù)控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，還第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制?！雹荨稇艨诠芾碣Y料匯編》（二），公安部三局1982年6月編印，第105頁。至此，在戶口遷移上實(shí)行嚴(yán)格控制的城鄉(xiāng)分割的戶籍遷移制度，按“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)行管理并在就業(yè)、福利、教育等方面差別對待的城鄉(xiāng)二元戶籍制度最終完全確立。

應(yīng)該說，這種戶籍制度的產(chǎn)生，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的形勢下有其必然性；而且它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對新中國按計(jì)劃調(diào)配勞動(dòng)力、按計(jì)劃配給生活資料、控制城市人口盲目增長、維護(hù)社會(huì)治安等都有積極作用。但是從長遠(yuǎn)來看，這種以限制人口遷移和城鄉(xiāng)身份世襲為主要特征的戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間牢固地樹立起了壁壘。

在這種壁壘下，首先，戶口是一種先賦性世襲身份，而且絕大多數(shù)情況下還是一種終身身份。除了考入高等學(xué)校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、招工、參軍后晉升軍官等極少數(shù)情況，農(nóng)民很難改變自己的戶籍身份。決定一個(gè)人戶口身份性質(zhì)（農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口）的不是其后天努力，而是其出生時(shí)父母的戶口性質(zhì)，更確切地說，是其母親戶口的性質(zhì)⑥長期以來，孩子戶口隨其母親是我國戶口政策的核心原則，直到1998年7月22日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，才取消這一原則，確立“嬰兒落戶隨父隨母自愿”的原則。。

其次，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口所處的境遇、所享受的權(quán)利有著巨大差別。例如，城市與農(nóng)村的物質(zhì)生活水平相距甚遠(yuǎn)。僅從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平來看，在改革開放前，城市居民的消費(fèi)水平是大大高于農(nóng)村居民，自1952年至1978年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平一直是農(nóng)村居民消費(fèi)水平的兩倍多，三年困難時(shí)期城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大為三倍①據(jù)《全國居民消費(fèi)水平及指數(shù)（1952—2004）》計(jì)算，參見《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—2004）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005年，第14頁。。又如，城鄉(xiāng)不同身份所享有的福利保障是不同的。在城市，職工享有各種勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)休養(yǎng)與療養(yǎng)、職工退休后的養(yǎng)老金、女職工的產(chǎn)假及獨(dú)子保健、職工傷殘后的救濟(jì)金以及職工死后的喪葬、撫恤等②參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，第55—69頁。；城市居民還享有名目繁多的各種補(bǔ)貼，就業(yè)人口還可享有單位近乎無償提供的住房?？傊鞘芯用裣硎苤蓢?、單位“包下來”的“高福利”。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)人口非但享受不到這一切福利，還一直背負(fù)著沉重的身份性支出——農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)。就青少年來說，城鄉(xiāng)所享有的受教育權(quán)利也有著極大差別。再如，城鄉(xiāng)人民在就業(yè)方面的機(jī)遇不同。1956年，勞動(dòng)部就規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位招收人員時(shí)，要遵守“先城市后農(nóng)村的原則”③參見《中共中央批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部黨組〈關(guān)于解決城市失業(yè)問題的意見〉》（1956年8月28日）。。尤其是那些環(huán)境較好、技術(shù)性較強(qiáng)、待遇較高的工種，往往必須從持有本市本鎮(zhèn)正式戶口者中選擇。至于一些流動(dòng)性較大、繁重而艱苦的工作崗位，戶口要求可以放寬，雇請農(nóng)民戶勞力充任合同工、臨時(shí)工。到1957年12月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確要求城市“各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民”，“招用臨時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏?，不足的時(shí)候，才可以從農(nóng)村中招用”④《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第54期。。這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力基本被排斥在城市就業(yè)大門之外。

總之，城鄉(xiāng)二元戶籍制度等造就的城鄉(xiāng)差別，使城市居民成為農(nóng)民可望而不可及的“城市貴族”⑤有學(xué)者認(rèn)為中國存在“城市貴族”群體，這一群體包括：（1）干部群體；（2）全民所有制工人；（3）集體所有制工人；（4）除此之外的城市居民及農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口。參見孫立平：《改革前后中國大陸國家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變》，《中國社會(huì)科學(xué)季刊》總第6期（1994年2月）。。

三、干部⑥ 干部概念有廣義與狹義之分，廣義上，所有管理人員均可稱為干部；狹義上，干部指的是部分城市就業(yè)者的一種社會(huì)身份，即按照人事部門有關(guān)規(guī)定列入干部編制的人。在農(nóng)村中，無論是公社干部、大隊(duì)干部還是生產(chǎn)隊(duì)干部，都不是狹義上的干部。本文分析的是狹義的作為一種身份的干部概念。、工人身份及其內(nèi)部分層體系深化了身份社會(huì)構(gòu)成

如果說政治身份、戶籍身份是一種先天的世襲性身份，那么干部、工人二元檔案身份則是一種后天形成的終身性身份。干部、工人身份是由勞動(dòng)人事、工資等制度造就并維護(hù)的，這種身份雖然不是身份社會(huì)形成的決定性因素，但是深化了我國身份社會(huì)的構(gòu)成和整體面貌。

改革開放前，城市中的就業(yè)者基本上可以區(qū)分為兩種身份群體：干部與工人。這兩種身份是由檔案身份管理制度所造成的，在這種檔案管理制度下，干部檔案由人事部門（以及黨的組織部門）管理，工人檔案由勞動(dòng)部門管理。而且，這兩種身份之間也難于轉(zhuǎn)變，工人身份一旦確立，是很難轉(zhuǎn)入干部身份的，其難度并不亞于從農(nóng)村戶籍身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏矸荨?/p>

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部主要來源大體有三種渠道：一是畢業(yè)分配，即國家大中專院校的畢業(yè)生，在按國家計(jì)劃分配到工作單位后，可以取得干部身份。二是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，連級(jí)以上的干部，到地方后都可列入干部編制，擁有干部身份；但一般士兵復(fù)員到地方工作則列入工人編制或回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民。三是提干，即根據(jù)人事部門分配的干部指標(biāo)而被聘用到干部崗位的人，可以列入干部編制，但是這種指標(biāo)極為有限；如果沒有相應(yīng)的編制和指標(biāo)，而機(jī)關(guān)或單位又需要干部身份的人，那么可按“以工代干”的方式操作，但“以工代干”的人雖然在干部崗位上，卻依然保留原來的工人身份，并不能列入干部編制。除此之外，普通民眾進(jìn)入干部隊(duì)伍的機(jī)會(huì)微乎其微。值得注意的是，干部制度具有終身制的特性，也就是說，一旦進(jìn)入干部隊(duì)伍，只要沒有重大違法亂紀(jì)行為，干部身份就可以終生保持。干部子女雖然不天然地?fù)碛懈刹可矸?，但是?0年代末期，干部隊(duì)伍中存在的“接班”、“頂替”等規(guī)則①參見王愛云：《試析中華人民共和國歷史上的子女頂替就業(yè)制度》，《中共黨史研究》2009年第6期。，也使得干部職業(yè)具有了承繼性的特點(diǎn)。這樣，整個(gè)干部隊(duì)伍成為一個(gè)穩(wěn)定的相對封閉的系統(tǒng)，難以接納不具有干部身份的人。

干部、工人這兩種身份的區(qū)分不僅僅是檔案管理的一種方式，而且意味著重大的物質(zhì)利益差別，即干部與工人在工資、住房、醫(yī)療、退休等福利待遇上均有很大的差異。而這些差異，主要是由1955年至1956年全國工資改革造成的。

新中國成立初期，剛進(jìn)城的解放區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行平均主義色彩濃厚的供給制；而舊有人員包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，實(shí)行工資制。隨著形勢發(fā)展，供給制與工資制兩種制度并行帶來許多問題，“原來在解放區(qū)實(shí)行供給制的人員占少數(shù)，工廠職工是工資制，機(jī)關(guān)、企業(yè)新增加的人很多，受資產(chǎn)階級(jí)影響很深，要把他們原來實(shí)行的工資改為供給，也不那么容易”②毛澤東：《讀斯大林〈蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題〉談話記錄》（1958年11月9—10日）。；而且供給制要求每個(gè)單位都要搞一套生產(chǎn)后勤運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，人力、物力浪費(fèi)太大。這樣，1955年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，廢止供給制，改行工資制。而這時(shí)的工資改革，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)一樣，都以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)模式為依據(jù)。由于蘇聯(lián)實(shí)行的是等級(jí)森嚴(yán)的職務(wù)等級(jí)工資制度③據(jù)1940年蘇聯(lián)職務(wù)等級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)，收入最高工人的月工資可達(dá)10600盧布，而收入最低工人的月平均工資僅有339盧布。當(dāng)時(shí)工人最高工資和最低工資之差，達(dá)到31.3∶1。參見鮑里斯·邁斯納主編，上?！秶H問題資料》編輯組譯：《蘇聯(lián)的社會(huì)變革》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1977年，第34頁。，我國的工資改革也不可避免地帶有了濃厚的等級(jí)色彩。

1955年至1956年的工資改革，建立了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部工人的等級(jí)分配制度：黨政機(jī)關(guān)干部分為30個(gè)行政等級(jí)；企業(yè)工人分為8個(gè)技術(shù)等級(jí)；專業(yè)人員如工程技術(shù)人員、教師等也都相應(yīng)有了各自的等級(jí)系列。級(jí)別與工資對應(yīng)情況，詳見《1956年7月干部、工人工資標(biāo)準(zhǔn)表》（見下頁）。

由該表就可以看出干部與工人工資的差別所在。8級(jí)工人最高工資水平，相當(dāng)于18級(jí)干部的工資。

而干部內(nèi)部的工資差別也很大，最大級(jí)差55元，最小級(jí)差僅2元，有27.5倍之多；干部最高工資與最低工資之間的比例，約為28∶1④1956年工資改革剛剛完成半年，國務(wù)院即發(fā)布指示宣布：行政十級(jí)以上干部全面降薪，降幅“1—5級(jí)為10％，6—8級(jí)為6％，9—10級(jí)為3％”。降薪后，各級(jí)工資間的最大級(jí)差數(shù)，從28∶1變成了25.2∶1。參見《國務(wù)院關(guān)于降低國家機(jī)關(guān)十級(jí)以上干部的工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》（1956年12月18日）。。與干部工資級(jí)別相配套的還有一系列福利、待遇等制度，國家對于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同級(jí)別干部的住房、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、外出車輛、醫(yī)療、食品供應(yīng)、家具等，都曾有具體的規(guī)定。僅就住房來說，上海市1956年就按照行政級(jí)別將各級(jí)干部住房劃分成了十幾種待遇標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定：特甲級(jí)可享受200平方米以上的“大花園精致住宅”；特乙級(jí)可享受190平方米至195平方米的“大花園精美住宅”；一級(jí)可享受180平方米至185平方米的“大花園精美住宅”；二級(jí)可享受170平方米至175平方米的“獨(dú)立新式住宅精美公寓”……六級(jí)只能分得100平方米至115平方米的“有衛(wèi)生設(shè)備的普通里弄住宅”；七級(jí)只能分得80平方米至95平方米的“無衛(wèi)生設(shè)備的石庫門房屋”；八級(jí)只能分得“老式立柱房屋”；九級(jí)以下只能分得“板房簡屋”⑤《上海市人民委員會(huì)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令的有關(guān)文件》（1956年1月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B1/1/1401/12-15。轉(zhuǎn)引自楊奎松：《從供給制到職務(wù)等級(jí)工資制——新中國建立前后黨政人員收入分配制度的演變》，《歷史研究》2007年第4期。。

從此，“級(jí)別”成為干部群體政治經(jīng)濟(jì)生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1956年7月干部、工人工資標(biāo)準(zhǔn)表① 由于中國幅員遼闊，各地生活水平差別很大，以各地生活消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)，1956年工資制度將中國分成11類地區(qū)，該表對比了1類地區(qū)與11類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

相對干部來說，工人內(nèi)部分層的差別相對小一些，最大級(jí)差15元，最小級(jí)差2元，僅為7.5倍；工人最高工資與最低工資之間的比例，為3.8∶1。盡管如此，工人內(nèi)部還是存在分層，主要表現(xiàn)在所有制身份不同，即在全民所有制企業(yè)工作的職工和在集體所有制（又分大集體和小集體）企業(yè)工作的職工，在政治地位和經(jīng)濟(jì)地位上是有很大差別的。全民所有制企業(yè)工人主要集中在重工業(yè)和大型工廠，其工資級(jí)別最高，享受8級(jí)工資；其平均工資也要高于輕工業(yè)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工人，1952年至1978年，國有企業(yè)工人年平均工資比集體企業(yè)工人高150元，1964年差距高達(dá)303元①據(jù)《全國職工人數(shù)和平均工資（1949—2004）》計(jì)算，參見《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—2004）》，第8頁。。集體所有制單位的職工很難調(diào)到全民所有制企業(yè)，當(dāng)然，全民所有制企業(yè)的職工誰也不愿意調(diào)到集體所有制企業(yè)去工作。究其原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制是社會(huì)主義所有制的高級(jí)形式，集體所有制是社會(huì)主義所有制的低級(jí)形式，因此，國有企業(yè)工人的地位待遇就要優(yōu)于集體企業(yè)工人，成為高低不同的社會(huì)身份。

四、改革開放前身份社會(huì)的成因和影響

綜上所述，可以看出，改革開放前中國社會(huì)是一個(gè)存在著各種身份的社會(huì)。這種身份社會(huì)不同于傳統(tǒng)的基于血緣宗族關(guān)系之上的倫理身份社會(huì)，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，個(gè)人依附的不是家族所擁有的權(quán)力，而是整個(gè)國家。從這個(gè)意義上，有學(xué)者將這種身份社會(huì)稱為計(jì)劃身份社會(huì)②參見曲秀君、王松濤：《略論從身份到契約的轉(zhuǎn)變——兼論其對中國身份社會(huì)的影響》，《棗莊師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第6期。。

計(jì)劃身份社會(huì)的形成，并不是中共政權(quán)的本意，中共從未提出“構(gòu)建”身份社會(huì)的目標(biāo)或規(guī)劃；有的身份的形成甚至是中共領(lǐng)導(dǎo)人非常反對的。如毛澤東、周恩來等人對家庭出身衍生出的“血統(tǒng)論”進(jìn)行過批判③如1966年10月9日，周恩來否定了“黑五類子弟”的說法，參見《周恩來年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第1143頁；10月24日，毛澤東也指出：“學(xué)生有些出身不大好的，難道我們都出身好嗎？……我的右派朋友很多。”參見《毛澤東思想萬歲（1961—1968）》，內(nèi)部資料，1967年11月，第273頁。；對于導(dǎo)致干部特殊身份的職務(wù)等級(jí)工資制，毛澤東也多次表示過反對和批評(píng)④如1958年11月，毛澤東批評(píng)工資制改革所帶來的等級(jí)制后果，指出：“供給制改成工資制，讓一步是必要的……但是，那次改變有很大缺點(diǎn)，接受了等級(jí)制，等級(jí)森嚴(yán)，等級(jí)太多了，評(píng)成三十幾級(jí)，這樣的讓步，就不對了?！眳⒁姟睹珴蓶|讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》（簡本）上冊，內(nèi)部資料，中華人民共和國國史學(xué)會(huì)，2000年，第44頁。1974年12月，毛澤東談到八級(jí)工資制時(shí)，認(rèn)為“跟舊社會(huì)沒有多少差別”。參見《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第413頁。。

我國并不存在法定的身份制度，但是身份社會(huì)現(xiàn)象卻伴隨著新中國政治運(yùn)動(dòng)的開展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步呈現(xiàn)，究其根源，身份社會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的客觀產(chǎn)物。具體來說，有以下幾點(diǎn)原因：

其一，這與中國悠久的等級(jí)社會(huì)傳統(tǒng)有關(guān)。新中國成立前中國是一個(gè)典型的身份社會(huì)，人一生下來就確定了貴賤等級(jí)，所謂“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”就是這種社會(huì)特點(diǎn)的寫照。雖然新中國成立后形成的計(jì)劃身份社會(huì)與傳統(tǒng)的倫理身份社會(huì)有著根本的不同，但在某些方面卻深受其影響。例如“文化大革命”時(shí)期“血統(tǒng)論”的盛行，很大程度上就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的等級(jí)觀念在起作用。

其二，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下契約關(guān)系的缺失密不可分。新中國成立后，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，在公有制條件下，契約制度與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)似乎是不相容的，“在社會(huì)主義國家中，曾經(jīng)有過那么一段時(shí)間，人們認(rèn)為可以完全廢除契約制度”，因?yàn)椤霸诶硐牖挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家之中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均由中央行政機(jī)構(gòu)為完成政府所確定的應(yīng)予最先考慮的政治目標(biāo)而加以指導(dǎo)；中央行政機(jī)構(gòu)要求每個(gè)生產(chǎn)單位完成規(guī)定數(shù)量的產(chǎn)品，為此，它要將一定數(shù)量的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力分配給生產(chǎn)單位，它還要將產(chǎn)品按詳細(xì)的規(guī)劃分配給其他行業(yè)或消費(fèi)者。在這樣的經(jīng)濟(jì)模式之下，并沒有給個(gè)人或行業(yè)留下運(yùn)用其本身主動(dòng)性或增進(jìn)其自身利益的余地”①〔德〕K.茨威格特、H.克茨著，潘漢典等譯：《比較法總論》，法律出版社，2003年，第487頁。。1956年社會(huì)主義改造完成后，我國雖然陸續(xù)制定頒布了一系列合同法規(guī)，但這些法規(guī)主要是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并為之服務(wù)的，與商品經(jīng)濟(jì)條件下契約制度的基本精神大相徑庭。在政治生活方面，新中國成立后，中共迅速由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，對如何通過法律手段組織社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)政治生活的民主化、法治化，尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。尤其是“文化大革命”時(shí)期，國家正常的民主政治生活遭到極大破壞。政治經(jīng)濟(jì)生活中契約關(guān)系的缺失，成為計(jì)劃身份得以確立的前提。

其三，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)資源的嚴(yán)重短缺和國家對這種資源的全面壟斷。在資源由國家統(tǒng)一分配，而資源本身又嚴(yán)重短缺的情況下，只能將受分配的對象分為三六九等，并以此確定資源配置的優(yōu)先順序。正因如此，身份與身份社會(huì)的形成，與當(dāng)時(shí)國家實(shí)行的一些制度，如前所述的統(tǒng)購統(tǒng)銷和糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、戶籍制度、工資制度、勞動(dòng)人事制度等密不可分，在很大程度上，身份社會(huì)的形成就是這些國家制度的產(chǎn)物。正是在這些國家制度的維護(hù)下，計(jì)劃身份呈現(xiàn)了相當(dāng)?shù)念B固性。

在身份社會(huì)中，以先賦因素來確認(rèn)人的身份地位，當(dāng)這種身份得到國家、制度的認(rèn)可后，各身份群體就難以跨越界限。這種社會(huì)體制的最大特點(diǎn)是講究等級(jí)和秩序，每個(gè)人都被定位在一定等級(jí)上，整個(gè)體制井然有序。因此，這種身份社會(huì)的形成，對于維護(hù)新中國的社會(huì)分層和社會(huì)秩序起到了一定作用。然而，身份社會(huì)將每個(gè)人定位在先天決定的身份體系中，人們很難突破身份限制，很難超越級(jí)別，從而給當(dāng)時(shí)乃至當(dāng)今的整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來一系列消極影響。

第一，阻隔了絕大多數(shù)社會(huì)成員依靠自己的努力奮斗獲得知識(shí)技能和向其他社會(huì)階層流動(dòng)的路徑，影響了新中國的社會(huì)平等和公正。如前所述，政治身份阻斷了很多人升學(xué)、就業(yè)、發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)渠道；農(nóng)民無法進(jìn)城，不能與城市居民同享工業(yè)化發(fā)展的成果，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)了一種制度化的不公平。曾有學(xué)者指出，在中華人民共和國成立后的前30年中，“中國基本上是一個(gè)比較平等的社會(huì)。無論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，還是在制度及政策層面我們都能明顯地發(fā)現(xiàn)平等主義的色彩”②關(guān)信平：《經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)不平等與中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型——兼論加入WTO后的新挑戰(zhàn)》，《東南學(xué)術(shù)》2002年第6期。。但是通過以上考察，筆者認(rèn)為，雖然追求平等、平均是中共創(chuàng)建社會(huì)主義制度的原則和目標(biāo)，但是中共領(lǐng)導(dǎo)人似乎只注重了同一身份內(nèi)的平等與平均③例如，為了縮小干部高低工資間的差距，自1956年12月至1960年9月，中共中央和國務(wù)院四次頒布文件，降低干部工資，即1956年2月18日《國務(wù)院關(guān)于降低十級(jí)以上干部的工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，1959年2月7日《中共中央關(guān)于降低國家機(jī)關(guān)三級(jí)以上黨員工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，1960年9月26日《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委黨組和勞動(dòng)部黨組關(guān)于降低十七級(jí)以上黨員干部工資標(biāo)準(zhǔn)的建議》，1957年3月31日《國務(wù)院關(guān)于修訂國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)表（四）的通知》。參見內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局編：《人事工作文件選編》，內(nèi)部文件，1963年12月，第111—120頁。，而忽視了不同身份間的平等。身份社會(huì)的形成，很大程度上破壞了社會(huì)主義的平等本質(zhì)。

第二，束縛了社會(huì)成員的活力與積極性，不利于新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。不僅不同身份之間嚴(yán)格隔離、流動(dòng)性極小，同一身份內(nèi)部流動(dòng)也是極其有限的。人民公社時(shí)期尤其是“文化大革命”期間，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格限制勞動(dòng)力外出，甚至農(nóng)村傳統(tǒng)的“五匠”（木匠、鐵匠、泥瓦匠、石匠、篾匠）也被嚴(yán)格限制，不準(zhǔn)私自外出務(wù)工。社員以生產(chǎn)隊(duì)為單位每日勞動(dòng)記工分，外出辦事要請假，做買賣被作為“投機(jī)倒把”而嚴(yán)加批判。就作為城市就業(yè)主體的工人來說，他們不僅很難向干部階層流動(dòng)，而且在1959年至1978年期間很少提級(jí)。多數(shù)工人只能期望從一級(jí)工升到二級(jí)工，只有很少的人可能升到三級(jí)工以上。在這種情況下，人們要么努力去利用極有限的機(jī)會(huì)來改變自己的身份和地位，從而使得“關(guān)系”成為社會(huì)生活中極為重要的指數(shù)；要么進(jìn)行消極的抗?fàn)?，“干多干少一個(gè)樣”、“磨洋工”成為人們普遍的心態(tài)。其結(jié)果，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的效率低下問題，使政治經(jīng)濟(jì)改革成為不可避免的抉擇。

第三，影響了新中國法制社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。新中國成立后，我國法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，不僅清除了舊法統(tǒng)的影響，而且在立憲和制定頒布部門法規(guī)方面取得了一系列前所未有的進(jìn)展，但是整體來看，距離法制化社會(huì)還相去甚遠(yuǎn)。在法制社會(huì)，人們的社會(huì)關(guān)系建立在契約關(guān)系的基礎(chǔ)上。在改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的契約關(guān)系微乎其微，從而導(dǎo)致一整套身份規(guī)則仍然有莫大的權(quán)威，支配著人們的生活。有人甚至認(rèn)為身份社會(huì)是一種非法制社會(huì)①參見蔣先福：《從身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)化及社會(huì)條件》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第1期。?？梢娢覈ㄖ粕鐣?huì)的實(shí)現(xiàn)，有賴于從根本上打破身份社會(huì)，建構(gòu)和組織契約社會(huì)。而這一切，又取決于改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正因如此，改革開放后，許多改革措施直指身份社會(huì)。首先政治上的禁錮被打破，農(nóng)村中的地、富、反、壞分子一律摘帽，城市里進(jìn)行一系列平反，階級(jí)身份體系逐漸消失；一個(gè)人在社會(huì)上的成功，不再看家庭出身、階級(jí)成分，而靠自己的努力奮斗。戶籍束縛也漸次松弛，農(nóng)民可以自由進(jìn)城打工，很多中小城市以及上海、深圳、廣州、廈門等一些改革開放的前沿城市還實(shí)行了藍(lán)印戶口，持藍(lán)印戶口的農(nóng)民，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谑忻裢鹊拇?。干部人事制度進(jìn)行一系列改革，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求和公開考試制度的確立，為不具有干部身份的人進(jìn)入干部系列提供了機(jī)會(huì)，干部系列的封閉狀態(tài)有了很大改變；同時(shí)，國家逐步改變了有關(guān)所有制的意識(shí)形態(tài)觀念、制度安排和政策規(guī)定，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而打破了原有的所有制身份。這樣，伴隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約關(guān)系越來越普及，人們民主自由平等的意識(shí)越來越強(qiáng)；身份社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)被摧毀，束縛人的身份藩籬在改革開放中受到?jīng)_擊和滌蕩，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)了從計(jì)劃身份到契約文明的社會(huì)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型。