抗戰(zhàn)以來(lái)中共領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)生產(chǎn)之變遷*

樊云劍

機(jī)關(guān)生產(chǎn)是指革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地在物資供應(yīng)匱乏的形勢(shì)下，為了渡過(guò)困難而動(dòng)員黨、政、軍、民各機(jī)關(guān)工作人員從事生產(chǎn)的事業(yè)，它是革命時(shí)期大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。在中國(guó)革命歷史檔案中，屢見(jiàn)關(guān)于機(jī)關(guān)生產(chǎn)的報(bào)告、命令之類(lèi)的記載，可見(jiàn)其在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史中應(yīng)該是占有重要地位的，然而對(duì)其專(zhuān)題研究的成果卻很少，多數(shù)集中在對(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的研究方面，而且基本結(jié)論也大多是對(duì)革命勝利的重大作用的描述。如王永華對(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)從產(chǎn)生到解放后的情況作了提綱挈領(lǐng)式的專(zhuān)題描述①王永華：《中共歷史上的機(jī)關(guān)生產(chǎn)》，《黨史博覽》2006年第8期。。就研究現(xiàn)狀看，人們還深受“革命勝利——原因解釋”之類(lèi)的研究思路所限，往往將機(jī)關(guān)生產(chǎn)列入大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)范疇，重在討論大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在“革命勝利——原因解釋”體系中的重要意義，而忽略了機(jī)關(guān)生產(chǎn)隨革命形勢(shì)發(fā)展所發(fā)生的演變，同時(shí)言之過(guò)簡(jiǎn)。有的學(xué)者則是關(guān)注到某些歷史上重大事件中的機(jī)關(guān)生產(chǎn)問(wèn)題，如引起中共中央高度關(guān)注的臨清事件②1945年9月1日，臨清解放，各分區(qū)、機(jī)關(guān)以及相鄰解放區(qū)均在臨清開(kāi)辦公營(yíng)商店，從事采購(gòu)、囤積和轉(zhuǎn)運(yùn)需缺物資。1948年10月中下旬，駐臨清國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司、公營(yíng)商店借棉花差價(jià)搶購(gòu)而形成物價(jià)上漲風(fēng)潮，即“臨清事件”。參見(jiàn)田流：《臨清棉價(jià)波動(dòng)透視》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年12月8日；新華社社論：《臨清事件與國(guó)營(yíng)商業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年1月19日。，劉一皋就以此事件的處理為個(gè)案，研究了解放前后，國(guó)家和市場(chǎng)之間的關(guān)系與走向，得出這樣一個(gè)結(jié)論：臨清事件是國(guó)家“通過(guò)行政干預(yù)急速發(fā)展國(guó)營(yíng)與合作社經(jīng)濟(jì)的趨向”的信號(hào)。①劉一皋：《國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間新型關(guān)系初建時(shí)的認(rèn)識(shí)——建國(guó)前夕之臨清事件個(gè)案研究》，《史學(xué)月刊》2005年第10期。改革開(kāi)放以來(lái)，有的地方的機(jī)關(guān)生產(chǎn)依然或明或暗地存在著，有時(shí)還出現(xiàn)了機(jī)關(guān)生產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)奪利的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域也產(chǎn)生了不少貪污腐敗問(wèn)題②陳修楚：《機(jī)關(guān)單位自謀“計(jì)劃外待遇”的弊端及原因》，《江南論壇》1997年第10期。。這個(gè)事業(yè)已經(jīng)成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題，研究歷史上的機(jī)關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天也應(yīng)該有所借鑒。因此，不論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度看，機(jī)關(guān)生產(chǎn)都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，然而研究的現(xiàn)狀顯然是與機(jī)關(guān)生產(chǎn)的重要地位不對(duì)稱(chēng)的。受資料所限，本文的研究范圍僅從1938年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在敵后抗日根據(jù)地興起到1952年機(jī)關(guān)生產(chǎn)被停止這段歷史時(shí)期。

一、早期機(jī)關(guān)生產(chǎn)的背景及其意義

在抗戰(zhàn)時(shí)期的敵后抗日根據(jù)地，機(jī)關(guān)生產(chǎn)的出現(xiàn)有一定的歷史原因。以陜甘寧邊區(qū)為例，1937年七七事變前后，陜甘寧邊區(qū)脫產(chǎn)人員僅有1.4萬(wàn)余人，1938年為1.6萬(wàn)余人，1939年增加到49686人，1940年則為61144余人，1941年達(dá)到73117人，占到邊區(qū)總?cè)丝诘?.37％。脫產(chǎn)人員的增多，所需供給也相應(yīng)增加，群眾的公糧負(fù)擔(dān)逐年加重。1937年全邊區(qū)支出13895石，人均負(fù)擔(dān)1升，1938年為15972石，人均1.2升，1939年是52250石，人均4升多，1940年為97354石，人均7升多，1941年是20萬(wàn)石，人均負(fù)擔(dān)1.5斗。到1942年部隊(duì)和機(jī)關(guān)每年需細(xì)糧（小米）多達(dá)26萬(wàn)擔(dān)（每擔(dān)300斤），與1937年相比，群眾負(fù)擔(dān)陡漲了15倍。③雷云峰：《陜甘寧邊區(qū)史》（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）中篇，西安地圖出版社，1993年，第61頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的陜北，群眾不堪重負(fù)，陜甘寧等根據(jù)地面臨著糧食供應(yīng)非常緊張的局面，邊區(qū)政府既要維持軍需和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)，這成為中共中央不得不解決的重大問(wèn)題。

機(jī)關(guān)生產(chǎn)在這種背景下出現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的，表現(xiàn)在：

第一，機(jī)關(guān)生產(chǎn)對(duì)本機(jī)關(guān)財(cái)政開(kāi)支有重要的補(bǔ)助作用，它解決了財(cái)經(jīng)上的部分困難，同時(shí)還減少了國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支，相對(duì)減輕了人民的負(fù)擔(dān)，從而為解決民生問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)改善了軍民、政民關(guān)系。如太行區(qū)各地機(jī)關(guān)部隊(duì)在1944年共開(kāi)荒9.5萬(wàn)多畝，占全區(qū)開(kāi)荒總數(shù)的39％，如果每畝以4斗細(xì)糧的產(chǎn)量計(jì)，可產(chǎn)糧食4萬(wàn)石，這是一筆巨大的收入。④魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》農(nóng)業(yè)編，南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年，第491頁(yè)。機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也改善了干部及其家屬的生活，使干部們得以安心工作，一定程度上起到了穩(wěn)定干部隊(duì)伍的作用。在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件下，早期的機(jī)關(guān)生產(chǎn)雖然規(guī)模都很小，但部分彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)之不足，干部個(gè)人也有了一定的收益⑤賈林放：《太行區(qū)1944年生產(chǎn)建設(shè)的一般情況》（1945年5月30日），魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》第2輯第1冊(cè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第282頁(yè)。，這對(duì)維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、幫助根據(jù)地渡過(guò)困難時(shí)期具有重要的意義。

第二，機(jī)關(guān)生產(chǎn)幫助和引導(dǎo)了群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。毛澤東在《1945年的任務(wù)》中指示：“必須動(dòng)員人民在自愿原則下，組織生產(chǎn)團(tuán)體。例如：變工隊(duì)、拔工組、互助組等，我們的地方工作人員，必須用絕大精力去幫助人民，組織這種互助團(tuán)體，以便大規(guī)模的恢復(fù)生產(chǎn)與發(fā)展生產(chǎn)?！雹廾珴蓶|：《1945年的任務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年12月16日。機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)對(duì)群眾生產(chǎn)就起到了榜樣和示范作用，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多模范事跡，如晉察冀邊區(qū)的承（德）興（?。┟埽ㄔ疲┞?lián)合縣縣長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)荒，遷（安）青（龍）平（泉）聯(lián)合縣干部出門(mén)總要背上糞箕，并且說(shuō)“不生產(chǎn)就不算人”。⑦《嵐縣工作的調(diào)查材料》，山西省檔案館藏，檔案號(hào)B1-136（2）。這類(lèi)事跡的宣傳，不僅使機(jī)關(guān)干部有了學(xué)習(xí)的楷模，對(duì)于普通群眾也有極大的榜樣和示范作用，尤其是機(jī)關(guān)部隊(duì)組織生產(chǎn)的方式、良種的使用等，在一定程度上促進(jìn)了根據(jù)地傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的進(jìn)步。

第三，機(jī)關(guān)資本逐年增加，一定意義上積累了國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)對(duì)調(diào)劑市場(chǎng)物資、推行政府政策等起到了很大作用，還繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。如1947年晉西北在土改中斗爭(zhēng)了私營(yíng)工商業(yè)，這時(shí)機(jī)關(guān)生產(chǎn)對(duì)物資調(diào)劑保障供給方面發(fā)揮了重要作用。在嵐縣和興縣，駐軍七團(tuán)在界河口開(kāi)辦了飯鋪、豆腐部、剃頭部、粉坊和鐵工廠以及合作商店，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮市場(chǎng)作出了重要貢獻(xiàn)①《嵐縣工作的調(diào)查材料》，山西省檔案館藏，檔案號(hào)B1-136（2）。。

第四，通過(guò)生產(chǎn)鍛煉并教育了干部隊(duì)伍。一大批青年學(xué)生和知識(shí)分子干部在艱苦的生產(chǎn)勞動(dòng)中磨練了意志，使他們變成了意志堅(jiān)強(qiáng)、身體健壯、不畏任何困難的英勇戰(zhàn)士。在極其艱苦的條件下進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)使干部們得到了很好的鍛煉，一定程度上使機(jī)關(guān)干部們更加堅(jiān)定了革命信念。

二、機(jī)關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變

在1941年前后的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，機(jī)關(guān)部隊(duì)主要是以農(nóng)業(yè)為主，開(kāi)荒種地，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖，但土地的缺乏限制了機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)部隊(duì)的土地來(lái)源主要是生荒熟荒以及逃亡地主、漢奸的土地，這種土地在各個(gè)地方分布并不平衡，然而機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)卻每年都會(huì)下達(dá)，并且逐年加碼，有的行署還具體規(guī)定了數(shù)量。由于土地供應(yīng)緊張，為了完成生產(chǎn)任務(wù)，各地只能在如下幾種土地中想辦法：租種公地、租種民地和開(kāi)荒。機(jī)關(guān)部隊(duì)所能找到的土地大部分是坡地、旱地，土質(zhì)低劣，致使生產(chǎn)成績(jī)很差，有的地方還發(fā)生了機(jī)關(guān)部隊(duì)哄抬租價(jià)、搶種民地、搶占荒地的現(xiàn)象。在無(wú)地可種的情況下，機(jī)關(guān)生產(chǎn)不但侵犯了群眾利益，也成了各機(jī)關(guān)部隊(duì)沉重的負(fù)擔(dān)。②《冀晉區(qū)第二專(zhuān)署大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1945），魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》農(nóng)業(yè)編，第491頁(yè)。惡劣的生產(chǎn)條件和微薄的收益，使得機(jī)關(guān)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方向必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境相反的是，機(jī)關(guān)生產(chǎn)中運(yùn)銷(xiāo)之類(lèi)的商業(yè)活動(dòng)全都獲利頗豐。如冀魯豫區(qū)自1944年起，根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)，保證供給，親自動(dòng)手，改善生活并減輕人民負(fù)擔(dān)”之方針，各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體均開(kāi)始組織生產(chǎn)，開(kāi)始時(shí)大部分以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)為主，到抗戰(zhàn)勝利后，隨著根據(jù)地范圍的逐漸擴(kuò)大，商業(yè)經(jīng)營(yíng)條件也日漸好轉(zhuǎn)，各機(jī)關(guān)紛紛將自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)領(lǐng)域。有的機(jī)關(guān)在貿(mào)易中賺錢(qián)不少，1945年上半年，冀魯豫行署盈利3萬(wàn)余元，軍區(qū)司政機(jī)關(guān)盈利3萬(wàn)元，衛(wèi)生部盈利9萬(wàn)元，供給部盈利5萬(wàn)元，19團(tuán)盈利3萬(wàn)元，警衛(wèi)連盈利萬(wàn)余元。副業(yè)對(duì)各機(jī)關(guān)部隊(duì)也有較大吸引力，卷煙、織襪等行業(yè)發(fā)展迅速。③《冀晉區(qū)第二專(zhuān)署大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1945），魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》農(nóng)業(yè)編，第492頁(yè)。

機(jī)關(guān)生產(chǎn)畢竟不同于私人生產(chǎn)，它在資金、政策等方面有著其他個(gè)人生產(chǎn)單位所不具備的優(yōu)勢(shì)。為了扶持機(jī)關(guān)生產(chǎn)，政府有許多政策上的優(yōu)待，如在公營(yíng)商店與機(jī)關(guān)生產(chǎn)的關(guān)系上，太行行署曾明確指示：“業(yè)務(wù)上現(xiàn)款交易，可用實(shí)物交換，但買(mǎi)機(jī)關(guān)生產(chǎn)的物資應(yīng)稍高于收私商的價(jià)格，賣(mài)給他的物資應(yīng)稍低于賣(mài)給私商的價(jià)格?！雹堋侗∫徊ㄍ娟P(guān)于工商業(yè)問(wèn)題給毛主席的報(bào)告》（1948年4月19日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第21頁(yè)。另外，在敵人的封鎖下，經(jīng)過(guò)敵占區(qū)和游擊區(qū)長(zhǎng)途販運(yùn)有極大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體商販根本不敢從事這種貿(mào)易，風(fēng)險(xiǎn)大但利潤(rùn)也非常豐厚，興縣的機(jī)關(guān)部隊(duì)組織了專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸隊(duì)，并派部隊(duì)掩護(hù)販運(yùn)。⑤《嵐縣工作的調(diào)查材料》，山西省檔案館藏，檔案號(hào)B1-136（2）。這樣，在上級(jí)的支持和鼓勵(lì)下，各根據(jù)地的機(jī)關(guān)生產(chǎn)開(kāi)始紛紛轉(zhuǎn)向高盈利的商業(yè)領(lǐng)域。有的機(jī)關(guān)甚至憑借自己的優(yōu)勢(shì)壟斷了地方工商業(yè)，如1941年前后山西嵐縣的機(jī)關(guān)生產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表：

嵐縣機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)表 單位：元

該縣本來(lái)就是晉西北一個(gè)相對(duì)貧窮落后的地區(qū)，整個(gè)縣的公私商業(yè)資本僅為3500元，如上表所示，僅抗聯(lián)合作商店、縣政府和七團(tuán)的合作商店的資本合計(jì)就多達(dá)2800元，如再加上其他機(jī)關(guān)商店的資本，幾乎全部為機(jī)關(guān)生產(chǎn)獨(dú)占，手工業(yè)生產(chǎn)中機(jī)關(guān)的生產(chǎn)資本也高達(dá)1090元。

三、機(jī)關(guān)生產(chǎn)性質(zhì)的變化

機(jī)關(guān)生產(chǎn)的直接目的是為了動(dòng)員機(jī)關(guān)干部從事實(shí)體生產(chǎn)，以增加根據(jù)地的產(chǎn)出，解決物資供給問(wèn)題，從而減少對(duì)外部的依賴(lài)。它從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向運(yùn)銷(xiāo)和商業(yè)，雖然一定程度上可以調(diào)劑物資供應(yīng)，但對(duì)增加根據(jù)地物資總量貢獻(xiàn)不大。因此機(jī)關(guān)生產(chǎn)在早期農(nóng)業(yè)手工業(yè)階段與后來(lái)商業(yè)階段，性質(zhì)上存在明顯差別，早期是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的無(wú)奈之舉，后期很多的是以盈利為目的的商業(yè)行為。

首先，在機(jī)關(guān)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了不少侵犯群眾利益的現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)生產(chǎn)的間接目標(biāo)是減輕群眾負(fù)擔(dān)，因此在政策導(dǎo)向上自然以群眾利益為重。但事實(shí)是，早在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)初期，有的機(jī)關(guān)部隊(duì)為了找地，就發(fā)生了將已經(jīng)分給農(nóng)民的土地收回、抬高租額與佃農(nóng)爭(zhēng)租土地、與貧農(nóng)爭(zhēng)奪村頭荒地的現(xiàn)象。①《冀晉區(qū)第二專(zhuān)署大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1945），魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》農(nóng)業(yè)編，第23頁(yè)。在生產(chǎn)過(guò)程中，有的機(jī)關(guān)部隊(duì)只追求機(jī)關(guān)利益，不注意和群眾的關(guān)系，為了自己生產(chǎn)方便，向群眾強(qiáng)借農(nóng)具，開(kāi)荒不經(jīng)過(guò)土地原主，甚至和群眾搶地種，為了自己生產(chǎn)，放松了對(duì)群眾生產(chǎn)的幫助工作。

豐厚的商業(yè)利潤(rùn)使不少機(jī)關(guān)部隊(duì)趨之若鶩，大部分機(jī)關(guān)部隊(duì)在根據(jù)地尚有法令意識(shí)、有所顧忌，到了新解放區(qū)就產(chǎn)生了“抓一把”的思想。比如某些城鎮(zhèn)在解放前尚稱(chēng)繁榮，而解放后卻迅速蕭條破敗下來(lái)，其中很重要的原因“不是因清算斗爭(zhēng)垮臺(tái)，而是被機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體的生產(chǎn)巧取豪奪、排擠強(qiáng)占而垮臺(tái)”，“他們藉軍事政治力量壓人，強(qiáng)占鋪面、工廠、作坊，有電話汽車(chē)武裝的便利，資本雄厚（多為挪用公款、戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲物資），囤積居奇，操縱市場(chǎng)，有些竟是無(wú)法無(wú)天運(yùn)銷(xiāo)違禁品，違抗法令”②《薄一波同志關(guān)于工商業(yè)問(wèn)題給毛主席的報(bào)告》（1948年4月19日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第666頁(yè)。。這些現(xiàn)象直到數(shù)月后才引起上級(jí)的充分重視，反復(fù)重申一切機(jī)關(guān)部隊(duì)的工廠商店必須接受當(dāng)?shù)攸h委與政府（工商管理局）的領(lǐng)導(dǎo)，并將其與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)同等待遇，嚴(yán)厲取締非法營(yíng)業(yè)。然而收效甚微，因?yàn)橛械闹鞴軝C(jī)關(guān)自己就經(jīng)營(yíng)著產(chǎn)業(yè)，也做著同樣的事情。如作為機(jī)關(guān)生產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的冀南工商局進(jìn)城后，看到凡是賺錢(qián)的東西都要統(tǒng)制（統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)），自己從中取利，統(tǒng)制了南樂(lè)、清豐、觀城的草帽辮行業(yè)，安陽(yáng)水冶鎮(zhèn)的手工卷煙業(yè)，結(jié)果造成了民營(yíng)辮業(yè)垮臺(tái)、紙煙業(yè)關(guān)門(mén)?？梢哉f(shuō)在整個(gè)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這個(gè)問(wèn)題是始終存在著。太行清委會(huì)《關(guān)于徹底清理機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)的通知》上還指出了不少的機(jī)關(guān)侵占吞并私人工商業(yè)的事實(shí)。③《太行一分區(qū)清委會(huì)第8號(hào)通知》（1948年5月29日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)95-1-89-5。

其次，有些機(jī)關(guān)生產(chǎn)帶頭違反上級(jí)政府的財(cái)經(jīng)政策。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，有的機(jī)關(guān)趁著形勢(shì)混亂紛紛搞起了投機(jī)買(mǎi)賣(mài)。他們囤積投機(jī)的運(yùn)作方式一般有兩種：第一種是自己設(shè)點(diǎn)參與搶購(gòu)，營(yíng)利模式之一是經(jīng)過(guò)自己搶購(gòu)、囤積，然后高價(jià)拋售到市場(chǎng)上。比如隸屬于裕華商店的河北深澤推進(jìn)社從1947年12月15日開(kāi)始，數(shù)日內(nèi)就通過(guò)這種模式賺了冀鈔100萬(wàn)元。①《冀中行署關(guān)于工商工作的報(bào)告》（節(jié)錄）（1948年底），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第737頁(yè)。1947年10月，渤海、冀魯豫區(qū)的機(jī)關(guān)商店參與了搶購(gòu)棉花的風(fēng)潮，推動(dòng)棉價(jià)在10天之內(nèi)上漲了30％以上，加重了冀南公司購(gòu)棉工作的難度，無(wú)形中也增加了政府的財(cái)政支出。②《華北貿(mào)易總公司十月份工作報(bào)告》（1948年10月），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第726頁(yè)。第二種是囤積之后賣(mài)給公營(yíng)商店的收購(gòu)點(diǎn)，低價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)上報(bào)，從中漁利。如山東解放后，不少機(jī)關(guān)部隊(duì)在此設(shè)置了采購(gòu)機(jī)關(guān)，大量采購(gòu)軍用器材以及糧食、生油等物資運(yùn)回華北、西北，高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給公營(yíng)商店倒手漁利，嚴(yán)重影響了政府對(duì)這類(lèi)物資的統(tǒng)制管理。除了山東，各機(jī)關(guān)部隊(duì)在其他口境也設(shè)置了本單位的采購(gòu)機(jī)關(guān)，采辦當(dāng)時(shí)緊俏的黃胺粉、肥田粉等，他們各顯神通，通過(guò)私人或其他社會(huì)關(guān)系搶購(gòu)物資。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為引起了連鎖反應(yīng)，不但無(wú)形中哄抬了價(jià)格，增加了財(cái)政開(kāi)支，還使外匯比價(jià)下落，金融斗爭(zhēng)形勢(shì)變得更加嚴(yán)重，同時(shí)也使有迫切需要的單位得不到足夠的物資供給，苦樂(lè)不均，影響了生產(chǎn)。在平津解放前夕，各機(jī)關(guān)紛紛積蓄資金，開(kāi)始囤積糧食準(zhǔn)備投機(jī)，在推高平津物價(jià)方面難辭其咎。中共中央決定對(duì)此采取嚴(yán)厲的打擊措施，“所設(shè)采購(gòu)機(jī)關(guān)一律撤回，違者貨物沒(méi)收，人員遣送出境，由山東黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行”③《中共中央財(cái)經(jīng)部關(guān)于對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)各項(xiàng)問(wèn)題的決定》（1948年5月26日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第685頁(yè)。。

然而時(shí)隔7個(gè)多月之后的1949年初，中央再次作出指示，對(duì)于到山東搶購(gòu)物資的行為，“地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)即停止，已收購(gòu)物資必要時(shí)可下令在原地凍結(jié)，不準(zhǔn)運(yùn)回，聽(tīng)候調(diào)查處理”④《中共中央關(guān)于停止搶購(gòu)物資的指示》（1949年1月10日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第743頁(yè)。?？梢?jiàn)，跨區(qū)域的物資搶購(gòu)行為是不可能令行禁止的。作為對(duì)上級(jí)政策的回應(yīng)，有的機(jī)關(guān)便采取了第二種運(yùn)作方式，即與私商合作，投機(jī)分成。這種方式其實(shí)早已存在，中央財(cái)經(jīng)部在對(duì)1948年的物價(jià)工作總結(jié)中，就很直接地指出，在幾次物價(jià)波動(dòng)中，某些機(jī)關(guān)商店“不但不站在政府方面配合國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)私商的投機(jī)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)；相反的并與私商結(jié)合在一起，拿出資本通過(guò)私商到各地去搶購(gòu)物資”。這種唯利是圖的投機(jī)行為被斥為無(wú)組織無(wú)紀(jì)律。⑤《中共中央財(cái)經(jīng)部1948年物價(jià)概述》（1949年1月15日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第749頁(yè)。我們反對(duì)的是私人資本中的投機(jī)分子，其實(shí)真正的投機(jī)分子不僅僅是私人資本，機(jī)關(guān)生產(chǎn)資本在其中也占有相當(dāng)份額，是否投機(jī)不能以所有權(quán)形式簡(jiǎn)單論之，關(guān)鍵是看是不是違反了國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策。新中國(guó)成立初期的臨清事件就是一例，其處理是必要而及時(shí)的，將其看做是國(guó)營(yíng)成分打擊排擠私商的說(shuō)法似乎并不妥當(dāng)。⑥劉一皋：《新中國(guó)成立前夕臨清事件之歷史真實(shí)與認(rèn)識(shí)導(dǎo)向》，《近代史研究》2009年第2期。

鑒于各機(jī)關(guān)擾亂市場(chǎng)的無(wú)序搶購(gòu)行為，冀中行署決定必須建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織，如建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度，密切金融貿(mào)易部門(mén)之間的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立懲罰制度，賦予領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以執(zhí)行組織紀(jì)律的權(quán)力。冀中行署決定對(duì)各機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)生產(chǎn)用糧進(jìn)行審查，由公營(yíng)商店統(tǒng)一掌握，核實(shí)各機(jī)關(guān)生產(chǎn)的營(yíng)業(yè)范圍，如果只是為了囤積牟利，則堅(jiān)決禁止，以防止其在市場(chǎng)上搶購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。在晉冀魯豫和晉察冀兩邊區(qū)聯(lián)合工商廳的對(duì)外貿(mào)易會(huì)議上，由華北貿(mào)易總公司提交大會(huì)討論，決定裁撤所有各機(jī)關(guān)部隊(duì)的采購(gòu)點(diǎn)，各單位交預(yù)購(gòu)款，華北貿(mào)易總公司接收各單位訂單統(tǒng)一辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)，只收手續(xù)費(fèi)，不賺錢(qián)。⑦《對(duì)外貿(mào)易的報(bào)告與結(jié)論（草案）》（1948年8月1日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第689—690頁(yè)。這其實(shí)是在打擊措施不能收到很好的效果后的一種妥協(xié)和變通。

再次，機(jī)關(guān)生產(chǎn)與國(guó)家專(zhuān)門(mén)貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間的利益之爭(zhēng)。

機(jī)關(guān)直接從事商業(yè)貿(mào)易，就必然以獨(dú)立的法人資格出現(xiàn)在市場(chǎng)上，當(dāng)時(shí)并存著三種貿(mào)易機(jī)構(gòu)：國(guó)營(yíng)商店、合作社和機(jī)關(guān)商店。然而三方都沒(méi)有明確的市場(chǎng)劃分，機(jī)關(guān)生產(chǎn)與國(guó)營(yíng)商店、合作社的業(yè)務(wù)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突就在所難免，它們?yōu)榱擞ハ嗖鹋_(tái)、哄搶物資。如河北安國(guó)的解放區(qū)政府為了穩(wěn)定糧價(jià)，在糧食供應(yīng)相當(dāng)緊張的形勢(shì)下，從其他地方調(diào)集了一批糧食，由源興公司（國(guó)營(yíng)商店）負(fù)責(zé)出售，為了在集上統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)集的前一天還召開(kāi)了各機(jī)關(guān)單位的協(xié)商會(huì)。第二天源興公司開(kāi)始出售糧食，但與會(huì)的民豐燒鍋、安國(guó)政治處、九支行、實(shí)業(yè)公司、專(zhuān)署、大車(chē)隊(duì)等單位卻出爾反爾，以采購(gòu)自用糧食為幌子，買(mǎi)了商店售賣(mài)糧食的絕大部分，這極大削弱了國(guó)營(yíng)商店穩(wěn)定物價(jià)的戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政府穩(wěn)定糧價(jià)的努力破產(chǎn)。即使同是機(jī)關(guān)商店，它們之間也經(jīng)常互相拆臺(tái)，如冀魯豫行署的兩個(gè)機(jī)關(guān)店在濟(jì)寧賣(mài)烏棗，一個(gè)店賣(mài)每斤1600元，在即將與商人談妥之際，另一個(gè)店以每斤1400元的價(jià)格賣(mài)給了商人，從效益上看，每斤烏棗公家少賣(mài)了200元①《冀中行署關(guān)于工商工作的報(bào)告（節(jié)錄）》（1948年底），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第736頁(yè)。，一定意義上造成了公家財(cái)產(chǎn)上的損失。

最后，機(jī)關(guān)生產(chǎn)有時(shí)也成了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一部分意志薄弱的革命干部。

早在1932年初，臨時(shí)蘇維埃政府就建立了針對(duì)政府辦的合作社的審計(jì)監(jiān)督制度，然而對(duì)于各機(jī)關(guān)自己的產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有出臺(tái)有效的監(jiān)督措施。機(jī)關(guān)生產(chǎn)盈利頗豐，但缺乏必要的制度約束，這給有些干部們的貪污腐敗大開(kāi)方便之門(mén)，貪污腐敗案件在根據(jù)地也是頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1937年至1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)20個(gè)縣由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件共235起，占案件總數(shù)的5％；在晉冀魯豫邊區(qū)，1943年至1945年由司法部門(mén)審處的刑事案件中，貪污案件1075起，占案件總數(shù)的6％。值得注意的是，大多數(shù)貪污案件都與機(jī)關(guān)生產(chǎn)有關(guān)，從蘇維埃時(shí)期的謝步升、1940年的肖玉璧，到1951年的劉青山、張子善事件，他們的罪行都有“勾結(jié)奸商，非法營(yíng)利”這一條，眾所周知，劉、張就擅自挪用了地方糧款10億元（舊幣）搞機(jī)關(guān)生產(chǎn)。②《中共河北省委關(guān)于開(kāi)除劉青山、張子善黨籍的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年12月30日。在此意義上講，某些機(jī)關(guān)生產(chǎn)已經(jīng)成了干部們貪污腐敗的舞臺(tái)和護(hù)身符，極大損害了政府的威信。

此外，由于在組織上沒(méi)有把革命家務(wù)與公務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，上級(jí)要求較大的機(jī)關(guān)部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理生產(chǎn)，而許多地方在執(zhí)行上卻是把機(jī)關(guān)生產(chǎn)與工作人員混在一起的“一攬子形式”③宋劭文：《1944年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)總結(jié)及1945年的任務(wù)》（1945年1月），魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2編農(nóng)業(yè)，第472頁(yè)。，有的干部們把機(jī)關(guān)生產(chǎn)事業(yè)當(dāng)做自己的主業(yè)，即使耽誤了機(jī)關(guān)工作也在所不惜，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)正常的行政工作，在這種情況下強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)生產(chǎn)無(wú)疑是本末倒置的。

鑒于機(jī)關(guān)生產(chǎn)的種種違法行為，政府采取了一系列措施，力圖將其消極影響降到最低。對(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)的整頓大體經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

第一階段：清理。1947年12月26日中央局決定清理機(jī)關(guān)生產(chǎn)，并于1948年2月6日在解放區(qū)各大報(bào)紙上公布。各專(zhuān)署按照中央局要求，都組織了清委會(huì)，責(zé)令各縣各單位必須要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將本機(jī)關(guān)生產(chǎn)的情況如實(shí)造報(bào)，并要求區(qū)別機(jī)關(guān)的資金來(lái)源，來(lái)源正當(dāng)者一律將資金轉(zhuǎn)入總店集中經(jīng)營(yíng)，來(lái)源不正當(dāng)者一律退還糾正。指示下達(dá)后，太行一專(zhuān)署清委會(huì)先后召開(kāi)了5次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，下達(dá)了9次通知，指示與督促各地的清理工作。從執(zhí)行效果看，各機(jī)關(guān)都在想方設(shè)法應(yīng)對(duì)清理工作，邢臺(tái)市在清理中對(duì)資金來(lái)源不作詳細(xì)說(shuō)明，只是含糊其辭地注明“來(lái)源正當(dāng)”，打埋伏，存在嚴(yán)重的本位主義思想。邢臺(tái)市經(jīng)過(guò)數(shù)月的清理還有十余家機(jī)關(guān)商店遺漏。至于縣級(jí)政府，如高邑、元氏的清理工作基本未動(dòng)。有的地方機(jī)關(guān)在清理指示發(fā)出之前就已經(jīng)得到了消息，于是突擊提款，到清理時(shí)各機(jī)關(guān)和個(gè)人已經(jīng)將資金全部或部分轉(zhuǎn)移。各地的報(bào)告均顯示，這些流動(dòng)資金都屬正當(dāng)往來(lái)款，不存在埋伏轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，于是該條指示也就只能成為一紙具文。機(jī)關(guān)和干部們通過(guò)這種方式掩護(hù)了自己的資產(chǎn)，等到清理工作結(jié)束后卷土重來(lái)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。時(shí)隔半年后，太行一專(zhuān)署在其通令中認(rèn)識(shí)到：“各地不少機(jī)關(guān)商店利用近日物價(jià)上漲，大量囤積糧油，準(zhǔn)備于我軍解放平津后進(jìn)行投機(jī)，圖謀高利，是近日來(lái)物價(jià)上漲原因之一?！雹偬幸粚?zhuān)署：《關(guān)于機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決定執(zhí)行由》（1949年1月），河北省檔案館藏，檔案號(hào)95-1-118-7。這也側(cè)證了政府整頓機(jī)關(guān)生產(chǎn)努力的失敗。

第二階段：定性。定性的目的是為了區(qū)別對(duì)待、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鑒于前一個(gè)階段整頓不力的情況，華北人民政府再次決定，只允許各機(jī)關(guān)組織本機(jī)關(guān)人力從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不得從事商業(yè)活動(dòng)，不得雇傭勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)；但又規(guī)定，只要機(jī)關(guān)生產(chǎn)遵守政府法令，與公家貿(mào)易機(jī)關(guān)密切合作，在工商部門(mén)與國(guó)家貿(mào)易機(jī)關(guān)的指示下，共同反對(duì)私人資本中的投機(jī)操縱分子、扶植合作社者，就視為新民主主義性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)，是允許其存在的，政府還在政策方面予以扶助。到底算不算新民主主義性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)，存在諸多的不確定成分影響定性，這實(shí)際上還是給部分機(jī)關(guān)的投機(jī)留下了“后門(mén)”，某些機(jī)關(guān)還可以以生產(chǎn)需要原料為由大肆收購(gòu)緊缺物資，轉(zhuǎn)而倒手營(yíng)利。

第三階段：限制。臨清事件后，各區(qū)都加大了對(duì)投機(jī)的打擊力度，對(duì)各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍加以了限制。1949年，冀南行政公署特作出緊急指示，只許賣(mài)糧不許買(mǎi)糧，所有機(jī)關(guān)干部工廠、學(xué)校所存的公糧、地方糧（包括糧票劃撥書(shū)）必須通過(guò)貿(mào)易機(jī)關(guān)、縣推進(jìn)社出售，私自售于私商者一律沒(méi)收。②《冀南行政公署關(guān)于目前物價(jià)波動(dòng)的緊急指示》（1949年1月23日），《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第759頁(yè)。但執(zhí)行中存在著游移不定、不夠堅(jiān)決果斷的缺點(diǎn)。這項(xiàng)措施并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果。1949年，華北人民政府頒布法令，決定在某些重要市場(chǎng)如石莊、臨清、長(zhǎng)治、邯鄲、滄縣等地，在工商局領(lǐng)導(dǎo)下，吸收較大的機(jī)關(guān)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)同志，共同組成機(jī)關(guān)生產(chǎn)管理委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)生產(chǎn)，同時(shí)規(guī)定各機(jī)關(guān)生產(chǎn)還必須進(jìn)行登記，比如機(jī)關(guān)商店，在命令發(fā)布之前的可以登記，但必須按月向機(jī)關(guān)生產(chǎn)管理委員會(huì)及工商局進(jìn)行業(yè)務(wù)匯報(bào)，命令發(fā)布之后新成立的不得登記，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的勒令停業(yè)。這里出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，就是政府加大了對(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)違法活動(dòng)的打擊力度，并成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這實(shí)際上就是已經(jīng)宣布取消了機(jī)關(guān)生產(chǎn)在市場(chǎng)中的自由活動(dòng)之權(quán)，出現(xiàn)了取締的趨勢(shì)。

1950年3月3日，中央人民政府政務(wù)院通過(guò)并頒布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，其中第六條明確規(guī)定，“一切部隊(duì)機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)遵毛主席命令，不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)”。決定頒布后，各省紛紛表示擁護(hù)中央決定，比如山西省人民政府于1950年4月頒布命令，為貫徹執(zhí)行中央統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的精神，決定停止一切機(jī)關(guān)部隊(duì)商業(yè)活動(dòng)。③《山西省人民政府令：機(jī)關(guān)生產(chǎn)之商業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)行政部門(mén)切實(shí)報(bào)告其現(xiàn)在資金及貨物聽(tīng)候處理由》，《山西政報(bào)》1950年第5期。然而有些機(jī)關(guān)卻在努力保住自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)上級(jí)的整頓政策陽(yáng)奉陰違，打埋伏，尾大不掉，使整頓工作困難重重。直到1952年2月29日政務(wù)院第126次政務(wù)會(huì)議正式通過(guò)了《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一處理機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決定》，3月12日頒布實(shí)施，決定停止了機(jī)關(guān)生產(chǎn)，才使機(jī)關(guān)生產(chǎn)問(wèn)題最終得以解決。

機(jī)關(guān)生產(chǎn)畢竟是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，在對(duì)其做價(jià)值判斷時(shí)必須要與一定的時(shí)代背景結(jié)合起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)是為了彌補(bǔ)財(cái)政的不足，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，必須注意機(jī)關(guān)生產(chǎn)的特殊性，對(duì)其消極作用要有所認(rèn)識(shí)。同時(shí)，機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)的目的是動(dòng)員機(jī)關(guān)干部自己動(dòng)手、自力更生，以切實(shí)減輕人民負(fù)擔(dān)，因此將群眾與國(guó)家利益放在首位是這一運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但革命階段的機(jī)關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明，機(jī)關(guān)生產(chǎn)的存在一定程度上會(huì)與群眾利益、國(guó)家的政策法令發(fā)生沖突，各系統(tǒng)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，否則就會(huì)犯舍本逐末的錯(cuò)誤。