臺(tái)灣財(cái)政救災(zāi)中的“中央”與地方關(guān)系

侯東哲

臺(tái)灣多發(fā)地震、火山等自然災(zāi)害。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害來襲，臺(tái)灣建立了四層資金準(zhǔn)備機(jī)制。以“中央”政府為例，用于應(yīng)急和災(zāi)后重建的財(cái)政資金計(jì)有四類：不低于當(dāng)年總預(yù)算支出的1％的災(zāi)害準(zhǔn)備金、視當(dāng)年財(cái)政情況在總預(yù)算中設(shè)立的第二預(yù)備金、預(yù)算調(diào)整和發(fā)行債務(wù)籌集的“特別預(yù)算”。各縣、市等地方政府也建立了類似的災(zāi)害準(zhǔn)備金，如有災(zāi)害發(fā)生，按下列順序動(dòng)用準(zhǔn)備金：首先動(dòng)支災(zāi)害準(zhǔn)備金；其次移緩濟(jì)急，調(diào)整年度預(yù)算以推進(jìn)救災(zāi)工作，若前兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然不足支應(yīng)，可就不足部分，報(bào)請“中央”政府協(xié)助。

臺(tái)灣實(shí)行的是“地方自治”體制，因此若有災(zāi)害發(fā)生，地方政府首當(dāng)其沖，首先動(dòng)用本級(jí)災(zāi)害預(yù)備金、或移緩就急調(diào)整本級(jí)預(yù)算來支應(yīng)一切救災(zāi)需要。只有在災(zāi)害巨大，所需資金超出本級(jí)按法律應(yīng)計(jì)提的準(zhǔn)備金以后，方可就其不足部分向上級(jí)政府申請?jiān)?/p>

“中央政府”在接到地方請求后，可撥付兩類資金，一是用于對(duì)于災(zāi)害救助及緊急搶救的經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于我們的應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，二是復(fù)建經(jīng)費(fèi)。所不同的是，用于緊急搶險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)盡管可以預(yù)撥，但最后結(jié)算時(shí)要以“中央政府”最后核定的復(fù)建經(jīng)費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算和清算。法律規(guī)定，中央政府在審定的地方復(fù)建經(jīng)費(fèi)總額的5％范圍內(nèi)計(jì)算地方政府可得的緊急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)；不過法律同時(shí)規(guī)定，如果撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)超過實(shí)際發(fā)生數(shù)，則以后者為限。對(duì)于復(fù)建經(jīng)費(fèi)，則以審定的地方政府復(fù)建經(jīng)費(fèi)總數(shù)減去該級(jí)政府災(zāi)害準(zhǔn)備金尚可支用數(shù)后的差額進(jìn)行撥補(bǔ)，基本原則是保證地方政府應(yīng)急與重建的資金需要。管理程序上，災(zāi)害救助及緊急搶救經(jīng)費(fèi)，核定后一次撥付；復(fù)建經(jīng)費(fèi)，先行撥付30％，其余款項(xiàng)應(yīng)在地方政府完成工程發(fā)包后，依發(fā)包金額大小，就未撥足部分予以一次撥付或視工程實(shí)際進(jìn)度核實(shí)撥付。

特別值得借鑒的是，臺(tái)灣“中央政府”建立了將地方政府申請災(zāi)害財(cái)政援助金額與其申報(bào)真實(shí)程度緊緊相連的“捆綁式”激勵(lì)相容機(jī)制，利用調(diào)增可調(diào)減的獎(jiǎng)罰措施促使地方政府據(jù)實(shí)申報(bào)。具體如下：

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)中央審議小組審議后，如核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率超過70％，則調(diào)增災(zāi)害救助及緊急搶救等經(jīng)費(fèi)數(shù)額撥付上限由5％提高到6％；

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)審議小組審議后，如核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率超過80％，調(diào)增災(zāi)害救助及緊急搶救等經(jīng)費(fèi)數(shù)額撥付上限由5％提高到7％；

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)審議小組審議后，核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率超過90％，調(diào)增災(zāi)害救助及緊急搶救等經(jīng)費(fèi)數(shù)額撥付上限由5％提高到8％。

以上為獎(jiǎng)勵(lì)措施。但如果地方政府真實(shí)報(bào)災(zāi)的比率過低，就會(huì)遭到“中央政府”調(diào)減資金的處罰：

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)審議小組審議后，如核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率低于50％，則調(diào)減復(fù)建經(jīng)費(fèi)應(yīng)撥補(bǔ)碼額10％

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)審議小組審議后，如核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率低于40％，則調(diào)減復(fù)建經(jīng)費(fèi)應(yīng)撥補(bǔ)碼額15％；

縣(市)政府提報(bào)的復(fù)建經(jīng)費(fèi)經(jīng)審議小組審議后，如核定數(shù)占提報(bào)數(shù)的比率低于30％，則調(diào)減復(fù)建經(jīng)費(fèi)應(yīng)撥補(bǔ)碼額20％

地方政府一旦被取消撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，則應(yīng)將已獲撥補(bǔ)款項(xiàng)辦理繳回或由中央自其它已獲核定且尚未撥付的款項(xiàng)中扣抵，如不敷扣抵者，自其當(dāng)年度或以后年度獲分配的中央一般性補(bǔ)助款中予以扣抵。