發(fā)展民辦教育需要政府作為

◎/靳 雁

發(fā)展民辦教育需要政府作為

◎/靳 雁

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》）高度重視民辦教育的發(fā)展，用一個章節(jié)專門論述深化辦學(xué)體制改革、大力支持民辦教育發(fā)展的問題?！毒V要》的頒布，意味著我國民辦教育迎來了發(fā)展的又一個春天。如何落實《綱要》精神，讓民辦教育又好又快地發(fā)展？各地政府和教育部門應(yīng)該做到三個必須。

發(fā)展民辦教育，必須進(jìn)一步明確民辦教育在教育事業(yè)全局中的重要地位和作用

積極發(fā)展民辦教育，滿足人們多樣化的教育需求，彌補(bǔ)公辦教育資源的不足，是世界各國發(fā)展教育事業(yè)的共同趨勢和潮流。世界很多國家的政府部門對民辦教育采取扶持政策，比如在匈牙利，私立學(xué)校的總經(jīng)費中政府撥的經(jīng)費占70%；在丹麥和奧地利，政府投入經(jīng)費占到了80%；在挪威，政府投入經(jīng)費占85%。日本頒布了《私立學(xué)校振興資助法》，由政府向私立學(xué)校振興財團(tuán)提供資金，再由其向開設(shè)私立學(xué)校的法人實施補(bǔ)助。補(bǔ)助金的分配采用傾斜方式，越是教育條件好、經(jīng)營穩(wěn)定的學(xué)校，得到的補(bǔ)助可能越多。韓國通過《私立學(xué)校法》和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定由政府補(bǔ)助私立學(xué)校設(shè)備費。民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，黨政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展。改革開放至今，中共中央和國務(wù)院多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的辦學(xué)體制，采取多種措施促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，民辦教育在良好的政策環(huán)境支持下取得豐碩成果。

改革開放以來，武漢市民辦教育經(jīng)歷了恢復(fù)、整頓、發(fā)展階段，民辦教育獲得了很大的發(fā)展。目前，全市共有社會力量辦各級各類教育機(jī)構(gòu)940個，在校生25.98萬人，占武漢地區(qū)同類學(xué)校學(xué)生總數(shù)的11.21%，其中市屬民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園共512所，在校生達(dá)14.26萬人。為促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，市區(qū)政府及教育部門加強(qiáng)對民辦學(xué)校的服務(wù)與管理，制定了一系列扶持政策。如將民辦教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃：民辦學(xué)校的招生與學(xué)籍管理、教師管理、教學(xué)管理和財務(wù)管理均納入市、區(qū)教育行政部門的管理服務(wù)體系；接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，在市級財政安排公用經(jīng)費、免雜費和資助貧困生等補(bǔ)貼資金時，與公辦學(xué)校享受同等待遇；簡化審批手續(xù)，在市教育行政部門的指導(dǎo)下，各區(qū)將民辦教育機(jī)構(gòu)的審批作為行政許可事項納入?yún)^(qū)級政務(wù)中心受理；積極引進(jìn)民營資本，深化辦學(xué)體制改革；制定了一系列針對民辦教育的規(guī)章制度，包括《武漢市社會力量辦流動人口子女簡易小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》《武漢市民辦初、中等學(xué)歷教育學(xué)校辦學(xué)若干問題的暫行規(guī)定》等；在市教育局政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立了民辦教育查詢系統(tǒng)，可查詢?nèi)兴薪?jīng)教育行政部門審批的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)，對于未經(jīng)審批的非法教育機(jī)構(gòu)，查詢系統(tǒng)還會作出相應(yīng)警示；開展民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢工作，對舉辦者、決策機(jī)構(gòu)、辦學(xué)章程、辦學(xué)行為、辦學(xué)場地、財務(wù)管理、招生及宣傳、教學(xué)點設(shè)置及聯(lián)合辦學(xué)、師資隊伍、教育教學(xué)等方面進(jìn)行檢查，并將結(jié)論向社會公告。

多年來，民辦教育機(jī)構(gòu)在彌補(bǔ)公辦教育資源不足，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求等方面發(fā)揮了重要作用。擴(kuò)大了教育資源。經(jīng)過20多年的發(fā)展，武漢市已初步形成了一個結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、具有一定規(guī)模的民辦教育體系，緩解了武漢市教育需求旺盛與教育供給相對不足的矛盾。民辦教育為社會培養(yǎng)了大批人才。近年來全市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年為社會培養(yǎng)培訓(xùn)達(dá)20余萬人次，為武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了人才支持和智力保障。民辦教育緩解了財政壓力。發(fā)展民辦教育，打破了政府單一的教育投資體制，通過廣泛吸納社會資金，實現(xiàn)了教育投資的多元化，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。民辦教育緩解了城市就業(yè)壓力，民辦學(xué)校充分利用大量閑置的社會教育資源，促進(jìn)了教育資源的合理配置。民辦學(xué)校為武漢市提供了近2萬個就業(yè)崗位，其中50%以上為近年來畢業(yè)的大專以上畢業(yè)生，緩解了就業(yè)壓力。民辦教育為全市教育改革與發(fā)展增添了活力，民辦教育的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的國家包攬辦學(xué)的單一辦學(xué)體制，促進(jìn)了公辦、民辦教育之間的有序競爭。

發(fā)展民辦教育，必須把握民辦教育當(dāng)前面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

發(fā)展民辦教育，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從武漢市來看，發(fā)展民辦教育的機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在五個方面。一是部分民辦幼兒園發(fā)展欠規(guī)范。不少民辦幼兒園辦園條件簡陋，師資隊伍不穩(wěn)定，整體專業(yè)水平有待提高。有的無證辦園，靠收費低廉吸引生源，難以保證教育質(zhì)量，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患。部分民辦園以贏利為目的，實行高收費。二是義務(wù)教育段“公參民”學(xué)校有待進(jìn)一步規(guī)范?！肮珔⒚瘛睂W(xué)校引入民營資本難度較大，難以真正按照民營機(jī)制辦學(xué)。對參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校資產(chǎn)的評估、監(jiān)管，特別是對無形資產(chǎn)的評估，缺乏政策依據(jù)和操作辦法。三是社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范管理。部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在相互詆毀、發(fā)布虛假廣告、采取不正當(dāng)競爭手段誤導(dǎo)學(xué)生和家長的現(xiàn)象。個別教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施不到位，安全隱患不能及時消除。少數(shù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批增設(shè)辦學(xué)項目、開設(shè)新專業(yè)，還有的收費和財務(wù)管理不夠規(guī)范。四是民辦高中辦學(xué)規(guī)模呈遞減趨勢。由于公辦優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)實力相對雄厚，民辦高中在辦學(xué)競爭中處于弱勢地位，辦學(xué)規(guī)模趨于萎縮。2005年全市民辦高中有29所，當(dāng)年招生7128人，在校生20776人。到2009年民辦高中減少到20所，當(dāng)年招生5324人，在校生減為14741人。五是目前規(guī)模比較大、教育質(zhì)量比較高、辦學(xué)特色比較明顯的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校還比較少，不能完全滿足廣大市民多元化的教育需求。

上述問題是教育改革和發(fā)展進(jìn)程中面臨的新問題，產(chǎn)生的原因主要有五個。一是認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致民辦學(xué)校和公辦學(xué)校難以真正平等。民辦教育“多余論”“添亂論”“賺錢論”等還有一定市場，社會上存在著重公辦、輕民辦，甚至歧視民辦教育的現(xiàn)象。有關(guān)民辦教育的扶持政策沒有得到很好地落實，公辦、民辦學(xué)校沒有實現(xiàn)真正意義上的平等。二是民辦教育法規(guī)建設(shè)相對滯后，管理與服務(wù)陷入兩難境地。《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例雖然已經(jīng)正式實施，但其作為國家層面的法律法規(guī)，只能做一些原則性的規(guī)定。在處理民辦教育的實際問題中，有時會遇到法律法規(guī)規(guī)定不具體，甚至沒有法律依據(jù)的情況，使得教育行政部門在民辦教育的管理與服務(wù)過程中處于兩難境地。三是民辦教育存在多頭審批、管理責(zé)任不落實、管理力量薄弱的問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》只允許教育和勞動行政部門審批社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而據(jù)調(diào)查，工商部門、人事部門、街道、社區(qū)審批社會力量辦學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。多頭審批必然帶來管理體制不順、管理責(zé)任不落實等問題。四是少數(shù)民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，學(xué)校內(nèi)部管理體制不健全。目前有實力的大企業(yè)投資民辦教育的還不多，少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者把辦學(xué)作為創(chuàng)收、營利的手段，有抽、逃、挪用辦學(xué)資金的現(xiàn)象。有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制不健全，存在著董事長與校長的權(quán)利、職責(zé)不明確，辦學(xué)經(jīng)費來源不足，教職工工資福利待遇不能保障，舉辦者盲目投資和辦學(xué)條件不具備的矛盾。五是民辦教師隊伍不夠穩(wěn)定。由于民辦學(xué)校保障機(jī)制不健全、教師待遇偏低等問題，民辦學(xué)校還沒有建立穩(wěn)定教師隊伍的長效機(jī)制，且難以聘請到高水平的教師。民辦學(xué)校教師多為近年來畢業(yè)的大中專學(xué)生、離退休教師。部分學(xué)校未與教師簽訂勞動用工合同，教師流動比較頻繁，在一定程度上影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

發(fā)展民辦教育，需要制定推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的新政策和新舉措

轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對民辦教育重要地位與作用的認(rèn)識。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對民辦教育的重視，消除認(rèn)識上的誤區(qū)，糾正“重公辦、輕民辦”的錯誤思想，對公辦、民辦學(xué)校一視同仁。進(jìn)一步落實對民辦教育的鼓勵、扶持政策，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，積極幫助民辦學(xué)校解決辦學(xué)過程中遇到的各種困難和問題，努力營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

理順管理體制，進(jìn)一步落實民辦教育管理職責(zé)。加強(qiáng)教育行政部門對民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理力度。教育行政部門、人力資源與社會保障部門根據(jù)相關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)依法審批民辦學(xué)校。民政部門根據(jù)上述部門的核準(zhǔn)批件予以法人登記（或注銷）。要定期對各類民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對不符合辦學(xué)規(guī)范的限期整改或注銷，對未經(jīng)審批的無證民辦教育機(jī)構(gòu)，依法予以查處。

制定民辦教育的扶持政策，促進(jìn)民辦教育與公辦教育共同發(fā)展。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理試點，對非營利性民辦學(xué)校加大財政支持和稅收優(yōu)惠力度。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領(lǐng)域，各級政府可采取多種方式購買服務(wù)，支持民辦教育發(fā)展。設(shè)立“民辦教育發(fā)展基金”，對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。支持引導(dǎo)民營資本投資教育事業(yè)，落實民辦學(xué)校應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策，減免學(xué)校辦學(xué)過程中的有關(guān)稅費，降低學(xué)校辦學(xué)成本。加強(qiáng)民辦教師隊伍建設(shè)，將民辦學(xué)校教師的職稱評定、評先晉級、教學(xué)科研、培訓(xùn)進(jìn)修等各方面納入教育行政管理服務(wù)范圍，與公辦學(xué)校教師同等對待。探索民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師交流機(jī)制，民辦學(xué)校教師轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校任教應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算教齡、工齡。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師聘用監(jiān)管，保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。

制定地方法規(guī)，促進(jìn)和保障民辦教育健康發(fā)展。通過制定地方性民辦教育法規(guī)，進(jìn)一步明確主管部門、舉辦者、學(xué)校、教職工及學(xué)生（家長）之間的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，明晰民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部運行機(jī)制。進(jìn)一步明確民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管的責(zé)任主體及具體辦法，建立和完善民辦學(xué)校的風(fēng)險防范管理機(jī)制。明確參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的評估、監(jiān)管的有關(guān)政策和辦法。進(jìn)一步明確對非法舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體權(quán)限。明確對民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)，特別是抽逃資金、惡意中止辦學(xué)的具體處罰措施和辦法，促進(jìn)和保障民辦教育健康發(fā)展。

加強(qiáng)民辦學(xué)校管理和服務(wù)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。嚴(yán)格民辦學(xué)校的審批，規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，依法查處民辦學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)行為。監(jiān)督完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用，落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制，依法建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。探索建立民辦學(xué)校信息公開制度，擴(kuò)大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對民辦教育的督導(dǎo)評估，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)禁向民辦學(xué)校亂收費、亂攤派。

（作者系中共武漢市委教育工委書記）