優(yōu)先發(fā)展之道——崇陽縣教育改革系列之一

◎/策劃 張才生 記者 肖昌斌 梅紅星 特約通訊員 黃躍飛

優(yōu)先發(fā)展之道
——崇陽縣教育改革系列之一

◎/策劃 張才生 記者 肖昌斌 梅紅星 特約通訊員 黃躍飛

“教育新城周邊的房價已經(jīng)漲到每平米2200元啦，三年前，這里是一片雜草叢生的荒蕪山岡，附近的房價還只有500元。”走在崇陽縣教育新城的護城河邊，崇陽縣教育局局長龍志凡指著正火熱施工的樓盤感嘆道。

帶動房價上漲的主要因素，是崇陽縣委、縣政府投資近5億元在護城河的另一邊建起了教育新城——一座占地1200畝，集學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育于一體的教育新城。

建設(shè)教育新城不是崇陽縣委、縣政府突發(fā)奇想或“即興之作”，而是一項運籌帷幄、決勝千里的教育改革的開端——崇陽縣“推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”戰(zhàn)略中帶動全縣綜合發(fā)展的“引擎工程”、保證持續(xù)發(fā)展的“驅(qū)動工程”、造福崇陽子孫后代的“希望工程”。因此，教育新城周邊的房價攀升早就在縣委、縣政府的預(yù)判之中。教育新城的建設(shè)之所以能夠在崇陽教育棋局中一子勝全局，一步活滿盤，并成為崇陽教育的點睛之筆，是因為在建設(shè)教育新城的背后隱藏著獨到的“城鄉(xiāng)一體、梯級提升，均衡發(fā)展”的教育優(yōu)先發(fā)展之道。

上篇 均衡使資源增值

崇陽困局

2006年1月，崇陽縣人代會如期召開，一份來自高枧鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)等地的縣人大代表的建議引起了縣委、縣政府的高度關(guān)注。他們建議將山區(qū)薄弱初中合并到城區(qū)，讓山區(qū)更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

金塘鎮(zhèn)共有入學適齡人口2200多人，在本鎮(zhèn)就讀的不足1000人；高枧鄉(xiāng)共有入學適齡人口2000多人，在本地就讀的不足700人。沙坪鎮(zhèn)廟鋪村全村共有2300余人，在家常住人口不足400人。城鎮(zhèn)化進程的加快和群眾對“上好學”的企盼，造成崇陽縣在不到5年時間里，共有16萬人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入了城鎮(zhèn)，縣城常住人口增加10萬余人。大量農(nóng)村人口的涌入，使崇陽縣城區(qū)學校學生驟增。一方面，從幼兒園到高中，班額普遍偏大，崇陽縣實驗小學班額甚至達300人以上，家長戲稱學校教育如同網(wǎng)箱養(yǎng)魚；另一方面，在計劃生育政策作用下的農(nóng)村學齡人口急劇減少，農(nóng)村“微型學?！薄拔⑿桶嗉墶贝罅砍霈F(xiàn)，教育資源浪費嚴重。

崇陽教育發(fā)展的困局一直讓時任崇陽縣縣長的程群林焦心。每年崇陽初中畢業(yè)生為9000多人，而崇陽一中招生只有1000人左右，幾所規(guī)模小的中等職業(yè)技術(shù)學校也只能招收300多人，大部分學生直接進入了社會，或在街上流浪，或在網(wǎng)吧逗留。程群林說：“孩子初中一畢業(yè)，就被切斷了上學的道路，這既是農(nóng)村奔小康的障礙，又是社會穩(wěn)定的隱患。破解教育發(fā)展的難題，任務(wù)十分艱巨?！背珀柨h按照建設(shè)標準化學校的要求，以2006年的學校數(shù)計算，每所學校至少還需增加投入500萬元，全縣共需資金9億多元。投資生源較少的學校，必將造成人、財、物的極大浪費，有限的投入與多點建設(shè)的矛盾十分突出。崇陽教育發(fā)展的困局讓崇陽縣教育局局長龍志凡憂心忡忡。崇陽縣是山區(qū)縣，總?cè)丝?7萬，經(jīng)濟居全省中游水平，按2007年的投入水平測算，崇陽縣要實現(xiàn)教育均衡最早也得到8年以后。

均衡創(chuàng)造GDP

2006年7月，崇陽縣委、縣政府經(jīng)濟考察小組到溫州蒼南縣龍港鎮(zhèn)學習農(nóng)民新城建設(shè)經(jīng)驗。在全國率先推出土地有償使用、戶籍管理、民營企業(yè)制度三項改革的龍港給崇陽縣的決策者很大的啟示：要解決窮縣辦強教育的目標，必須跳出教育辦教育，實現(xiàn)教育的超常規(guī)發(fā)展、超前發(fā)展和跨越式發(fā)展。

可否像人大代表所提出的那樣，把偏遠的農(nóng)村學校搬到縣城來？崇陽縣政府先后派出10個調(diào)查組進村入戶，調(diào)查學生入學情況，測算崇陽縣今后10年的學齡人口數(shù)據(jù)。廣泛的調(diào)研后，形成了一致的結(jié)論：打破原來“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中、村村建小學”的舊格局，重新合理構(gòu)建教育框架。確立了“科學規(guī)劃、縣域整合、整體推進、均衡發(fā)展、質(zhì)量提升”的二十字方針，并把“重新合理構(gòu)建教育格局”寫入《崇陽縣教育發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)高中在縣城辦、初中在縣城和中心集鎮(zhèn)辦、小學聯(lián)村辦、學前教育優(yōu)質(zhì)辦，基本達到縣域內(nèi)教育城鄉(xiāng)一體化、資源配置均衡化、教育裝備現(xiàn)代化的目標。

而實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵一步是建設(shè)教育新城。只有建設(shè)好了教育新城，才可能整合全縣高中階段教育資源，才可能實現(xiàn)高中在縣城辦，才可能撤掉偏遠農(nóng)村初中，才可能將小學搬入初中、初中搬進高中，實現(xiàn)“騰籠換鳥，梯級提升”。

然而，建設(shè)教育新城卻面臨三大難題。

地從哪里來？2006年，縣政府在城郊結(jié)合部無人問津的不毛之地劃撥175畝建設(shè)了縣職教中心，在此基礎(chǔ)上，縣政府按國家政策科學運作劃出1200畝，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)教育新城。

錢從哪里來？建設(shè)教育新城需要投資5億元，崇陽縣2005年的財政收入才近1億元，國家沒錢投入，向干部群眾集資更不現(xiàn)實，很多人說建設(shè)教育新城簡直就是天方夜譚。

縣政府將地處縣城老城區(qū)黃金地段的城關(guān)中學公開拍賣，獲取收益9980萬元，這一筆錢成為教育新城中新城關(guān)中學建設(shè)的第一筆資金。后續(xù)建設(shè)資金如何籌措？通過教育新城建設(shè)帶動周邊土地和房產(chǎn)大幅升值，將獲取的土地收益全部用于教育新城的滾動建設(shè)。

1200畝的荒山就這樣變成了現(xiàn)代化的教育新城。一幢幢時尚、現(xiàn)代的建筑錯落有致，寬敞平坦的道路四通八達。兩個大型塑膠運動場，紅色的跑道，綠色的草坪，紅綠相襯，相得益彰。美麗的花壇、成行的綠樹、時尚的玻璃籃球架、漂亮的路燈、高聳的高架燈，將整個教育新城裝扮得多姿多彩。

人從哪來？按照規(guī)劃，教育新城里的城關(guān)中學將是一所建在城里的農(nóng)村初中，主要招收撤銷初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生。新城關(guān)中學開學前夕，龍志凡擔心，萬一家長不認可，農(nóng)村學生不來上學怎么辦？教育局再次成立調(diào)查組，了解民情。農(nóng)村家長擔心孩子到城區(qū)上學，車費、伙食費等比在農(nóng)村上學高，會加重家庭的經(jīng)濟負擔。他們還擔心自己孩子跟著城里的孩子會學壞。縣城的家長則認為，農(nóng)村的孩子生活習慣不好，素質(zhì)不高，怕影響自己的孩子。龍志凡說，改革沒有模板，只能摸著石頭過河。教育新城內(nèi)，學校食堂統(tǒng)一飲食標準，保證每一個學生吃飽、吃好?？h政府調(diào)集50輛交通車，每年撥款50萬元，交管部門全程參與管理，讓每一個農(nóng)村孩子免費安全地坐車上學、放學。優(yōu)越的辦學條件、優(yōu)惠的補助政策和嚴密的保障措施，打消了學生家長的顧慮。如今，縣一中、縣職教中心、城關(guān)中學、縣青少年活動中心、實驗二小及新區(qū)幼兒園齊聚教育新城，城內(nèi)學生近20000人。

近幾年，教育新城建設(shè)投資5億元，全縣改擴建校舍136棟，縣政府實行了發(fā)展規(guī)劃和資金投入由縣政府負總責，實行大部門工作機制、建校與辦學分離機制，一律實行政府“交鑰匙工程”，沒有向干部群眾集資一分錢，沒有擠占和挪用一分錢的教育專項資金。

均衡也能創(chuàng)造GDP。“發(fā)展教育以擴大城市，經(jīng)營城市以反哺教育”的理念催生并演繹了崇陽窮縣辦強教育的傳奇。

整合讓教育資源增值

教育新城的建設(shè)，重構(gòu)了崇陽縣教育資源配置的格局。縣教育局因地制宜，采取搬遷、擴建和分流的方式，“騰籠換雀”，整合教育資源，使大量閑置或利用不充分的教育資源得到有效利用。

白霓高中撤銷后改辦成了寄宿制白霓鎮(zhèn)小，建成了崇陽縣第一個留守兒童托管中心。在白霓鎮(zhèn)小，校長告訴記者：“一次搬遷和一次小投入讓白霓鎮(zhèn)小今非昔比。條件好了，場地大了，學校一步就完成了標準化建設(shè)?！卑啄捩?zhèn)小是白霓高中“騰籠”后的受益者，以前容納2000多名高中生的校園，現(xiàn)在只有1500多名小學生。學校利用閑置的舊校舍辦起了養(yǎng)豬場，每周可殺一頭大肥豬改善師生生活。

按照“高中向縣城集中，初中向集鎮(zhèn)和中心區(qū)域集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和交通干線集中”的原則，崇陽縣著力優(yōu)化學校布局，把學校作為城鎮(zhèn)最重要、最基礎(chǔ)的公共設(shè)施來規(guī)劃建設(shè)。2006年，以興建職校中心為抓手，撤銷白霓高中，實現(xiàn)高中在縣城辦；2009年，以興建教育新城為抓手，撤銷了在校學生500人以下、距縣城不到6公里、條件差沒有發(fā)展前景的桂花、桂口、鹿門、金塘、高枧、華陂、蔡墩、銅鐘、大源等地的9所農(nóng)村薄弱初中，實現(xiàn)初中在集鎮(zhèn)和中心區(qū)域辦，同時對小學實行聯(lián)村辦學，完小由115所調(diào)整至70所，既優(yōu)化了布局，又兼顧了就近入學；2010年以興建縣一中為抓手，將桃溪中學、下津中學遷入一中原址，擴建天城中學、寄宿制小學，并新建第五小學，實現(xiàn)城區(qū)學校布局最優(yōu)化，徹底解決城區(qū)學校大班額問題。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點學校改造和閑置校舍的再利用工程同步啟動。對被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學進行改建，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所規(guī)模適度的優(yōu)質(zhì)中心寄宿制小學；選擇一所條件較好的被撤銷的小學，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦一所公辦中心示范幼兒園，提高學前教育辦學水平。2009年，在華陂、蔡墩、肖嶺、桂口、鹿門、金塘、港口鄉(xiāng)洞泉新建了7所寄宿制中心完小，在肖嶺、銅鐘、高枧、路口、青山、金塘、天城等地的中心小學“騰籠”，新建了16所公辦幼兒園，全縣的公辦幼兒園由2007年的2所，增加到現(xiàn)在的37所。

中篇 均衡讓價值生長

師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。崇陽縣在大手筆謀劃教育均衡發(fā)展時，超常規(guī)地轉(zhuǎn)換推進師資均衡的思路，他們將著力點更多地放在“留”字上——圍繞農(nóng)村教師的價值實現(xiàn)作文章，讓農(nóng)村教師與城內(nèi)教師無差別工作和生活。

讓教師在農(nóng)村學校有尊嚴地生活

在崇陽縣教育局2010年工作計劃中，記者看到這樣一段描述：

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，分步實施”的原則，全縣將新建和改建教師周轉(zhuǎn)房363套，面積19160平方米，以改善教師住房條件。新建和改建周轉(zhuǎn)房共需資金1813萬元。在沙坪新建兩室一廳一廚一衛(wèi)周轉(zhuǎn)房50套；在石城新建一室一廳一廚一衛(wèi)周轉(zhuǎn)房30套；在白霓新建教師周轉(zhuǎn)房80套，服務(wù)白霓、路口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師；在港口新建教師周轉(zhuǎn)房35套，在青山新建周轉(zhuǎn)房70套（計劃2011年實施），共擬新建周轉(zhuǎn)房215套，面積14250平方米。對銅鐘鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)、桂花泉鎮(zhèn)的閑置校舍有規(guī)劃地改造成周轉(zhuǎn)房98套，解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的住房問題。

2011年元旦前夕，記者在崇陽采訪，核實這些任務(wù)完成情況時發(fā)現(xiàn)，全縣僅2010年就實際完成新建和改建教師周轉(zhuǎn)房398套，目前已建成教師周轉(zhuǎn)房600套。龍志凡告訴記者，縣政府重視教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的根本原因在于，推進師資的均衡配備，重點要解決農(nóng)村學校如何留住教師的問題。安居才能樂業(yè)。給教師一個“家”，自然就成了縣委、縣政府的頭等大事。

而對在崇陽縣偏遠農(nóng)村學校港口中學任教的資教生汪錦來說，她有兩個家，一個家在港口中學，另一個家在教育新城。周末或節(jié)假日，和汪錦一樣的資教生（特崗生）便會來到教育新城里的“資教生之家”，住在兩室兩廳的單元內(nèi)，享受生活。為了讓特殊群體教師（特崗生、資教生、免費師范生）在農(nóng)村學校生活安心、工作舒心，縣教育局為他們建起了兩個家，一個家在農(nóng)村學校，一個家在縣城。讓農(nóng)村學校教師像城里人一樣有尊嚴地生活，縣教育局每年還組織優(yōu)秀教師外出學習考察，開展了豐富多彩的教師文體活動。每年教師節(jié)期間，縣教育局都會表彰一批師德模范、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，提高農(nóng)村教師的表彰比例。

為更多的教師提供價值生長的土壤

崇陽縣建立和完善了城區(qū)學校、辦學水平較高學校對口支援農(nóng)村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校掛職支教。均衡配備師資，崇陽縣不是簡單地通過稀釋優(yōu)質(zhì)學校的優(yōu)質(zhì)師資來實現(xiàn)，他們采取的主要策略是利用木桶原理。補齊短板，才能讓木桶裝水最多，提供廣泛的提高教師素質(zhì)的培訓機會，通過與師范院校的“教師當學生，學生當教師”的換位，大面積地改善農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，從而短時期內(nèi)有效提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

2009年，崇陽縣教育局與華中師范大學簽訂了全國第一個“國家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實驗區(qū)”合作協(xié)議，把崇陽縣建成優(yōu)秀教師培訓基地。在教育新城的城關(guān)中學，建設(shè)有多功能的數(shù)字化學習港，開通了可視教室，與華師和華師一附中實現(xiàn)了信息資源共享。目前，已有157名華師學生前來教育城教學。另外，利用“8+1”武漢城市圈教育合作平臺，崇陽縣教育局與漢陽區(qū)教育局簽訂《基礎(chǔ)教育對口交流與合作協(xié)議書》，全面啟動教師業(yè)務(wù)培訓計劃，每年培訓教師300名。

針對教師隊伍年齡老化、青黃不接的現(xiàn)狀，縣教育局建立了“缺一補一”的長效補充機制。近三年，教育局選招243名英語、音樂、體育、美術(shù)專業(yè)教師。崇陽縣教育局與咸寧學院建立聯(lián)系，每年安排100名學生參與頂崗實習，全部充實到農(nóng)村一體化聯(lián)校中，最大限度地實行師資均衡，以確保農(nóng)村小學開齊課、開足課、開好課。同時，崇陽縣派出100名教師進入咸寧學院課堂，接受提高培訓。

大面積的提高培訓，讓廣大農(nóng)村學校教師提高了自身的“含金量”，真正找到了當教師的感覺。

下篇 均衡用創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是教育發(fā)展的根本動力。崇陽縣另辟蹊徑推進均衡的根本動力更在于創(chuàng)新。

龍志凡給記者講了這樣一段故事：教育新城里的城關(guān)中學開學不久，學校管理遇到了挑戰(zhàn)。米飯實行自助式，學生隨便盛，很多孩子沒見過這種場景，每次打飯總是滿滿一碗，吃不完就倒掉。洗完澡的男生總是習慣性地光著膀子從浴室走出來。學生人數(shù)超過5000人的城關(guān)中學得有與這個規(guī)模相適應(yīng)的有效的管理模式。城關(guān)中學探索出“年級學校”辦學管理模式，即總校下面設(shè)立三個年級分校，實行“總校統(tǒng)籌、分校管理、量化考核、均衡發(fā)展”的管理辦法。三個年級的教師每三年大循環(huán)一次，教學上全部打通關(guān)，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一考核。

城關(guān)中學管理模式的創(chuàng)新只是崇陽教育創(chuàng)新微觀層面的一個縮影。與崇陽教育超常規(guī)發(fā)展思路相適應(yīng)的機制體制創(chuàng)新貫穿于教育改革發(fā)展的全過程。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學“1+X”（“1”是指中心?；蚱瑓^(qū)中心校，“X”是指中心?；蚱瑓^(qū)中心校的下屬學校或教學點）聯(lián)校一體化辦學模式。在崗位責任上，實行中心?；蚱瑓^(qū)中心校校長負責制。在學校運作方式上實行“四個一體化”，即教師一體化配備、財務(wù)一體化結(jié)算、教育教學一體化管理、教學資源一體化共享。建立以中心學校校長為法人代表的集人力、財力、物力、教學、評價、管理于一體的學校聯(lián)合體。聯(lián)校中的英、音、體、美等187名專業(yè)教師在一體化學校內(nèi)開展互動聯(lián)教，有力保證了農(nóng)村各校點按部頒標準開齊、開足課程。目前實行這種辦學模式的有76所主體學校、45個教學部、32個教學點，覆蓋了所有農(nóng)村校點。公費配置了50輛摩托車，解決教師聯(lián)教交通問題。

創(chuàng)新學前教育辦學模式。崇陽縣幾年前就啟動了學前教育三年行動計劃，實行“政府主導，農(nóng)村公辦為主，城區(qū)公私并舉”的辦園模式。在農(nóng)村大力推行“校園結(jié)合”模式，利用農(nóng)村小學閑置校舍，設(shè)立公辦幼兒園。利用社會資源，在城區(qū)實行“公私并舉”的辦園模式，形成了公辦民辦有序競爭的態(tài)勢。

創(chuàng)新政府埋單安全責任模式。由公安、交警、交通、教育部門在新城關(guān)中學聯(lián)合成立駐校辦公室，政府購買服務(wù)，每年投資50萬元，全縣統(tǒng)一調(diào)配車輛接送學生，學生往返學校有專車免費接送及交警護送。全縣所有的學校食堂取消承包制，食用油、大米、面粉等主要食品實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一留樣。

創(chuàng)新留守流動兒童關(guān)愛機制。針對全縣外出打工人員眾多的現(xiàn)狀，在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立留守兒童托管中心。在每個托管中心設(shè)立親情室、視頻室、心理輔導室，開設(shè)心理健康教育課。廣泛組織“愛心媽媽”“愛心爸爸”開展結(jié)對幫扶活動，確保留守兒童健康成長。2008年，崇陽縣被國務(wù)院農(nóng)村工作辦公室等部委授予“全國留守流動兒童托管示范縣”。

建立義務(wù)教師縣域管理新機制。將義務(wù)教育學校教師和管理人員人事關(guān)系統(tǒng)一到縣教育局管理，實行“人員直管、崗位在?！钡男聶C制，實行教師同工同酬，消除了城鄉(xiāng)學校之間、同地學校之間教師差異；實行城鄉(xiāng)之間、學校之間教師、學校領(lǐng)導的調(diào)崗或輪換制度，深入推進城鄉(xiāng)學校結(jié)隊幫扶、捆綁辦學活動，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學校教師的交流、共享、互助和同步發(fā)展。

建立初中局直管的管理機制。2009年，全縣初中實行局直管的形式，采用“統(tǒng)一加分散”（“統(tǒng)一”即人員統(tǒng)一調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一管理、教學統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“分散”即各學校法人獨立、學校教學自我管理）的運作模式，縮小了校際之間的差異，促進了初中教育教學質(zhì)量的整體提升。

建立學校后勤保障機制。在農(nóng)村寄宿制學校堅持開展“放心食堂”“放心超市”“文明寢室”“綠色生態(tài)校園”四個創(chuàng)建活動。教育局后勤管理中心對各校主要原料的配送讓學生吃得放心；各校實行的“零利潤”經(jīng)營讓學生吃得飽、吃得好；文明寢室管理的一整套規(guī)范讓學生住得安心、住得舒心。

已經(jīng)邁出教育改革創(chuàng)新堅實步伐的崇陽縣，實現(xiàn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)的目標不再遙遠。