辦好教育保民生

◎/襄陽市襄城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 袁德芳

辦好教育保民生

◎/襄陽市襄城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 袁德芳

辦好每所學(xué)校是教育公平的具體體現(xiàn)，辦好每所學(xué)校是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是保證教育公平的最佳推手、最準(zhǔn)著力點(diǎn)和最根本途徑。

襄城區(qū)是襄陽市的政治、文化中心，自古便有崇文興教的傳統(tǒng)，有著典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域特征。當(dāng)下的襄城教育已進(jìn)入特色發(fā)展和提檔升級(jí)并存的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也迎來了新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆濉逼陂g，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），破解教育改革的兩個(gè)“重中之重”的難題，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量飽和、農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)對(duì)接高位均衡的奮斗目標(biāo)，是襄城區(qū)委、區(qū)政府的重要工作，也是襄城教育的中心工作。

科學(xué)謀劃，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展

長(zhǎng)期以來，襄城區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育的理念。“十一五”期間，在區(qū)級(jí)財(cái)政不寬裕的情況下，不斷加大教育投入力度，突顯了教育優(yōu)先發(fā)展地位，教育發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)。一是千方百計(jì)增加教師收入，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感。建立了中小學(xué)教師住房、醫(yī)療等保障機(jī)制，用于城鄉(xiāng)教師醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用達(dá)1700萬元，為教師提供了安定的生活保障。二是千難萬險(xiǎn)化解“普九”債務(wù)，為中小學(xué)發(fā)展去重解壓。三是千辛萬苦加大辦學(xué)條件投入，分階段分層次穩(wěn)步推進(jìn)教育均衡發(fā)展。投入1101萬元推行城區(qū)8所薄弱學(xué)校改造工程，擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解城區(qū)擇校熱現(xiàn)象。投入800余萬元，用于農(nóng)村中小學(xué)校舍維修，維修校園總面積達(dá)10萬平方米。投入310萬元完成4所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造工程，新建、擴(kuò)建校舍面積達(dá)4500平方米。四是千錘百煉推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。襄城區(qū)秉承“辦好每所學(xué)校，教好每個(gè)孩子”的教育理念，以“特色立校、特色興校”為指導(dǎo)，大力推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，努力為學(xué)生提供可選擇的教育，培育出了如實(shí)驗(yàn)小學(xué)、昭明小學(xué)、二十五中等一批特色鮮明、文化厚重，在省、市有一定影響，在全國(guó)有一定知名度的學(xué)校，教育已成為襄城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張不可或缺的名片。五是千帆競(jìng)發(fā)推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造了百花齊放、政通人和的教育新局面。五年間，全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行了二次競(jìng)聘上崗，取消了校長(zhǎng)行政職級(jí)，實(shí)行了校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。探索了教師管理機(jī)制和教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格控制教師逆向流動(dòng)，保證了農(nóng)村教師隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。新進(jìn)教師采取合同聘用制，“三金五險(xiǎn)”等費(fèi)用由區(qū)政府承擔(dān)，每年新增優(yōu)秀大專畢業(yè)生30名，緩解了農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。實(shí)施了強(qiáng)弱結(jié)合、捆綁發(fā)展、對(duì)口扶持等辦學(xué)模式的改革，進(jìn)行了“農(nóng)村學(xué)區(qū)中小學(xué)九年一貫制松散管理”的管理體制改革。找準(zhǔn)了均衡發(fā)展的軟肋，突破了均衡發(fā)展的瓶頸。開展了教育資源重新分配、提檔升級(jí)、再度發(fā)展的工作?！笆晃濉逼陂g，襄城教育以其獨(dú)有的活力，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“十二五”是襄城進(jìn)入更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁向基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，是全面建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜游”新襄城的加速期，也是新型工業(yè)化成型期、城鄉(xiāng)一體化加速期、旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)?；嵘诤统鞘猩鷳B(tài)文明化推進(jìn)期。襄城教育要為建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)，為襄城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，必須做好七大重點(diǎn)工作：一是科學(xué)謀劃制定符合襄城實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要；二是抓住襄城打造“宜業(yè)、宜居、宜游”新襄城，構(gòu)建“四城、三市、兩園、一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)抓好全區(qū)教育資源布局規(guī)劃和教育資源整合；三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師交流的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，保證師資配置均衡；四是分層次穩(wěn)步推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加大投入，確保城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育、幫扶農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村教育；五是落實(shí)好“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，推進(jìn)課程改革，改變課堂教學(xué)方式，全面提高教育質(zhì)量，為學(xué)生終身發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；六是繼續(xù)推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，把學(xué)校特色發(fā)展作為襄城教育特色來打造，把學(xué)校文化建設(shè)作為推進(jìn)教育均衡的著力點(diǎn)；七是大力發(fā)展學(xué)前教育和民辦教育，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，構(gòu)建教育強(qiáng)區(qū)和人力資源強(qiáng)區(qū)。

袁德芳（左三）在襄陽市昭明小學(xué)蕭楚女展廳參觀

加大投入，保證教育優(yōu)先發(fā)展

教育是民生工程，需要政府埋單，有所作為；教育是系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌安排。教育的公共屬性決定了政府在推動(dòng)教育發(fā)展過程中的作用和地位?？h級(jí)政府要堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，如何執(zhí)行？主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是要始終把教育納入全區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與教育相關(guān)部門從思想認(rèn)識(shí)、政策支持、財(cái)力保障等方面把基礎(chǔ)教育放在全區(qū)優(yōu)先發(fā)展的高度，全力支持教育發(fā)展，幫助教育部門解決發(fā)展中碰到的困難。二是持續(xù)增長(zhǎng)的資金投入是優(yōu)先發(fā)展教育的重要體現(xiàn)和保障。在“十二五”期間，襄城區(qū)要在下大力氣增加教育投入的同時(shí)，考慮到科學(xué)投入問題。在強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出效率的現(xiàn)代社會(huì)，政府埋單要科學(xué)，也要求效益。一方面繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，另一方面要不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)。在教育投入上，要積極應(yīng)對(duì)全區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、老城區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)帶來的人口向城區(qū)集聚，城區(qū)生源快速增長(zhǎng)，農(nóng)村生源逐年萎縮的新情況，政府各部門要站在“科教興區(qū)”的戰(zhàn)略高度，相互配合，拿出全區(qū)中長(zhǎng)期城區(qū)和農(nóng)村人口變化預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，為教育部門整合教育資源，規(guī)劃永久性保留學(xué)校提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)教育的投入要保持總量平衡，不能因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)少了，就削減教育投入，放緩?fù)度脒M(jìn)度。要研究提高資金使用效率，重點(diǎn)加強(qiáng)永久性保留的學(xué)校的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。爭(zhēng)取在一個(gè)階段集中資金解決一兩個(gè)民眾關(guān)心的教育問題，辦成一兩件大事。

聚焦民生，促進(jìn)教育和諧發(fā)展

辦好每所學(xué)校是教育公平的具體體現(xiàn)，辦好每所學(xué)校是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是保證教育公平的最佳推手、最準(zhǔn)著力點(diǎn)和最根本途徑。目前，基礎(chǔ)教育已完成了總量擴(kuò)張、規(guī)模發(fā)展的歷史使命，走向了以均衡發(fā)展為標(biāo)志的內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的新階段。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任就是為辦好每所學(xué)校提供保障，為適齡兒童少年提供多樣化、個(gè)性化教育選擇機(jī)會(huì)。就襄城區(qū)來說，群眾對(duì)教育的需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求主要集中在四個(gè)方面：一是學(xué)前教育總量不足，尤其是公辦幼兒園數(shù)量太少，不能滿足學(xué)前教育的需要；二是城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)緊缺；三是民辦學(xué)校發(fā)展滯后，全區(qū)民辦學(xué)校共計(jì)13所，其中九年一貫制學(xué)校1所，幼兒園12所，辦學(xué)規(guī)模都不大，可選擇性不強(qiáng)，還不能起到對(duì)公辦教育的補(bǔ)充作用；四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)形式不靈活，開門辦學(xué)力度不大，還不能滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)各類人才的需要。要解決這些問題，首先要解決政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)教育的認(rèn)識(shí)問題和政府財(cái)力問題。解決認(rèn)識(shí)問題，一是要學(xué)習(xí)，二是要有責(zé)任感和緊迫感，三是要有創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神。認(rèn)識(shí)到位了，境界達(dá)到了，后邊的具體事情就好辦了。財(cái)力不應(yīng)該是問題，一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平可能從一個(gè)側(cè)面反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但更多地卻折射出地方政府對(duì)教育的重視程度。況且，到“十二五”末，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，區(qū)財(cái)政年收入將在“十一五”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量翻兩番的目標(biāo)。這就給了教育更多的投資空間和發(fā)展機(jī)遇。為此，“十二五”期間襄城區(qū)將要把推進(jìn)學(xué)前教育、發(fā)展民辦教育、優(yōu)化職業(yè)教育和均衡基礎(chǔ)教育作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。

第一，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保障留守兒童入園。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以政府投入為主，采取改擴(kuò)建、新建幼兒園等多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余教育資源舉辦幼兒園（班）。到2015年，城區(qū)新創(chuàng)建2所優(yōu)質(zhì)示范公辦幼兒園，農(nóng)村創(chuàng)建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范中心幼兒園，創(chuàng)建10所規(guī)范化民辦幼兒園。

第二，大力發(fā)展民辦教育，促進(jìn)教育資源均衡分布。要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)民間出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城中村改造和城市化進(jìn)程中的人口變化的態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)民辦學(xué)校的設(shè)點(diǎn)和布局，辦好2至5所高水平義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育，體現(xiàn)終身教育理念。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要結(jié)合襄城區(qū)建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜游”新襄城的需要，整合全區(qū)職業(yè)教育資源，擴(kuò)大兩個(gè)規(guī)模，打造兩個(gè)基地，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的職業(yè)教育新格局。一是擴(kuò)大招生規(guī)模，確保學(xué)歷教育招生數(shù)每年以200人的速度遞增，短期培訓(xùn)數(shù)每年以1000人次的速度遞增。二是擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。爭(zhēng)取3年內(nèi)學(xué)校面積擴(kuò)大20畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合培訓(xùn)樓和功能齊全的實(shí)訓(xùn)大樓及學(xué)生公寓、餐廳及配套的生活設(shè)施。著力打造電子技術(shù)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)基地和機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

第四，深化教育管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。教育均衡說到底是文化的均衡、師資的均衡。師資的均衡在于優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師的合理流動(dòng)。“十二五”期間，政府在推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面的重要作用應(yīng)表現(xiàn)在弱化管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步理順教育管理體制上，在政策上、管理體制上給教育松綁，為教育提供更多自由發(fā)展空間。如探索打破教師學(xué)校身份，實(shí)行局管校用的教師管理體制，為教師合理流動(dòng)提供政策支持和保障；探索校長(zhǎng)職級(jí)管理機(jī)制，為校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)注入活力，使溫總理倡導(dǎo)的“教育家辦學(xué)”成為政府具體的行為；探索教師補(bǔ)充機(jī)制，解決教師年齡老化和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題；探索多種形式的辦學(xué)模式，解決基礎(chǔ)教育辦學(xué)形式單一、可選擇性不強(qiáng)造成的擇?，F(xiàn)象、大班額現(xiàn)象和學(xué)生厭學(xué)等現(xiàn)象。政府把這些制約均衡發(fā)展的瓶頸問題考慮到了，解決掉了，教育均衡發(fā)展便指日可待了。

突出特色，追求教育卓越發(fā)展

《教育規(guī)劃綱要》二十字方針明確提出“育人為本”是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育的公平與民主、教育的個(gè)性與特色、教育的質(zhì)量與效率是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，已成為各國(guó)教育發(fā)展的共同追求。“十一五”期間，襄城著力打造了“名師工程”“名校長(zhǎng)工程”和“特色學(xué)校創(chuàng)建工程”，今后五年，襄城教育將繼續(xù)抓好這些已形成的品牌工程，以“努力辦好每所學(xué)校，盡力教好每個(gè)孩子”為教育理想，不斷彰顯特色，追求卓越。

一是構(gòu)建教育人才高地，培養(yǎng)一批與襄城古城區(qū)位相匹配、與襄城教育水平相適應(yīng)的領(lǐng)軍人物。以“三名工程”（名校、名校長(zhǎng)、名教師）為抓手，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加大教育文化交流，加大與高等院校和省內(nèi)外教育名家的聯(lián)系，加大區(qū)域內(nèi)校際間交流和省內(nèi)外交流，嘗試到基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過專家引領(lǐng)、觀摩考察、跟崗學(xué)習(xí)等方式促進(jìn)校長(zhǎng)的快速成長(zhǎng)。力爭(zhēng)在“十二五”期間培養(yǎng)1至2名國(guó)家級(jí)名師，2至4名省級(jí)名師。

二是強(qiáng)力推進(jìn)新課程改革，落實(shí)國(guó)家三級(jí)課程建設(shè)任務(wù)。加大地方課程和校本課程的研發(fā)力度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校形成豐富的校本課程和有特色的校本教材，其他學(xué)校精心開發(fā)1至2門校本課程，通過國(guó)家課程的落實(shí)和校本課程的開發(fā)，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展并為學(xué)生的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是深化“五園”（書香校園、藝術(shù)校園、快樂校園、平安校園、科技校園）創(chuàng)建工程。以特色學(xué)校創(chuàng)建為著力點(diǎn)，讓特色辦學(xué)成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的生長(zhǎng)點(diǎn)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的增長(zhǎng)極。妥善處理好優(yōu)質(zhì)與均衡的關(guān)系，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在師資隊(duì)伍、教育科研、課程改革等軟件上下功夫，辦精品學(xué)校、精品教育。農(nóng)村學(xué)校在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上夯實(shí)基礎(chǔ)，在辦學(xué)的某個(gè)方面尋求突破，形成自己的常規(guī)和特色。力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)創(chuàng)建1至2所在全國(guó)有一定知名度的學(xué)校，5至8所在省內(nèi)有一定影響力的學(xué)校，讓特色辦學(xué)成為襄城教育的區(qū)域特色。

（責(zé)任編輯 肖昌斌）