城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下咸陽市水資源可持續(xù)利用研究

馮 金,劉科偉,郝晉偉

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下咸陽市水資源可持續(xù)利用研究

馮 金,劉科偉,郝晉偉

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素,在可持續(xù)發(fā)展中地位顯著。在總結(jié)當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上,分析咸陽市水資源分布及利用現(xiàn)狀,提出水資源可持續(xù)利用的建議,認(rèn)為在咸陽市統(tǒng)籌發(fā)展視角下,應(yīng)加快水資源的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌利用,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;水資源;可持續(xù)利用

0 前言

水作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境的重要控制要素,在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位[1]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,加強(qiáng)對水資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置是解決水資源短缺問題的必然選擇,它有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,提高水資源綜合利用效率和效益,進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,并有利于保障供水安全,提高人民群眾的生活質(zhì)量,同時有利于減少廢污水排放,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強(qiáng)水資源的協(xié)調(diào)利用,對于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展意義重大,當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下水資源協(xié)調(diào)利用的研究主要集中在以下幾個方面:(1)水資源的利用與保護(hù)研究。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中,要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和綜合利用,實(shí)施計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施,促進(jìn)水資源的合理利用[2];(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的措施研究。如通過制定水資源綜合規(guī)劃,建立水權(quán)的分配制度,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會的資金投入等;(3)具體的城市供水規(guī)劃的研究。如通過分析區(qū)域水資源條件、分析供水現(xiàn)狀及存在問題、進(jìn)行供水需水量預(yù)測及供需平衡分析、編制水廠及管網(wǎng)規(guī)劃等流程編制城市供水規(guī)劃[3]。另外,也有學(xué)者將人均可利用水資源量作為一個評價(jià)因子,來評判區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r[4]。

因此,本文通過咸陽市水資源狀況及開發(fā)利用情況的分析,總結(jié)了咸陽市水資源開發(fā)利用中存在的問題。同時,提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,應(yīng)通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,并提出了具體的保障措施。

1 水資源背景條件

咸陽位于陜西八百里秦川腹地,東經(jīng) 107°38′～109°10′,北緯 34°11′～ 35°32′之間 ,渭 水穿南,嵕山亙北 。咸陽南鄰西安市,北與甘肅相連,東與渭南市、銅川市毗鄰,西與寶雞市接壤。市域南北長 145 km,東西最寬 106 km,面積約10 196 km2。

咸陽市地勢北高南低,以高原丘陵為主。地勢由南至北呈階梯狀分布,依次為南部渭河涇河平原、中部臺塬、北部高原丘陵。最高點(diǎn)為東北部石門山,海拔 1885.3 m;最低點(diǎn)為東南部三原縣大程鎮(zhèn)清河出境地,海拔 362 m,高差明顯,境內(nèi)山脈集中分布于中北部。

咸陽市為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,全市可劃分為兩個氣候區(qū):南部屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū),氣候溫和,四季分明,年平均氣溫 12℃,年極端最低氣溫 -18.6℃,年極端最高氣溫41.2℃,無霜期 213天;北部屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū),氣候稍寒,冬春略長,年平均氣溫不足 10℃,無霜期 180天。全境年平均降水量 537～650 mm,由南向北遞增,且年際變化較大,集中于 7、8、9三月,常有旱澇災(zāi)害發(fā)生。

2 咸陽市水資源及開發(fā)利用狀況的地域分異

2.1 咸陽市水資源概況

咸陽市水資源主要由河川徑流和地下水組成。全市水資源總量為 73.8億 m3,大氣降水是地表徑流及地下水補(bǔ)給的主要來源之一。河流水系屬黃河流域渭河水系,渭河干流從南緣流過,在市境匯入的主要支流有漆水河、新河、灃河、涇河、石川河,其中涇河最大,形成了涇河、渭河兩大水系。渭河從武功縣大莊鄉(xiāng)入境,流經(jīng)武功、興平、秦都、渭城,市內(nèi)流程 80.7 km,市內(nèi)流域面積 3519.1 km2,占全市總面積的34.4%。渭河段年平均流量 176.3 m3/s,多年平均徑流量54.73億 m3。涇河從長武縣馬寨鄉(xiāng)湯渠村進(jìn)入咸陽市,經(jīng)長武、彬縣、永壽、淳化、禮泉、涇陽,于涇陽縣高莊鄉(xiāng)桃園村出境,市內(nèi)流程 272.3 km,在咸陽市流域面積 6 705.3 km2,占全市總面積的 65.6%。多年平均流量 61.5m3/s,多年平均徑流量 19.11億 m3。市內(nèi)流域面積為 10 m2以上的河流和溝道有 158條,100 km2以上的河流有 26條。

咸陽市地下水根據(jù)含水巖組及地下水賦存特征,可劃分為三種類型:河流階地、黃土臺塬和山前洪積扇第四系松散巖類孔隙水、孔隙裂隙水;低山丘陵基巖裂隙水、裂隙巖溶水;高塬溝壑區(qū)黃土裂隙水和下伏基巖裂隙巖溶水;咸陽市地下水多年平均資源量 7.5億 m3。

水質(zhì)情況:從物理性質(zhì)來看,都具有無色、透明、無嗅的特征,但在渭河以北、北山以南部分地區(qū)地下水有咸味或苦味,如三原、涇陽等城區(qū)比較突出;從化學(xué)性質(zhì)來看,絕大部分地區(qū)的地下水水質(zhì)基本符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但局部地區(qū)個別指標(biāo)如氟、Cr6+超標(biāo)。

各區(qū)縣人均水資源量不同,彬縣最高,武功縣最低。各區(qū)縣人均水資源量如表 1所示。

表1 咸陽市各區(qū)縣人均水資源量 萬 m3,m3

2.2 水資源利用的區(qū)域差異

2008年,咸陽市用水量為 114 642萬 m3,各區(qū)域的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)及其他用水狀況如表 2所示。總體而言,農(nóng)業(yè)用水占咸陽市總用水量較大比重,達(dá)59.6%,與咸陽市地處關(guān)中平原,農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)是一致的;其次,工業(yè)用水量所占比重達(dá) 15.6%,而生態(tài)用水所占比重極低,不足 1%。就各區(qū)縣而言,市轄區(qū)、興平市、涇陽縣和武功縣總量用水量遠(yuǎn)高于其他區(qū)域,與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大相關(guān)性。

表2 咸陽市 2008年各單位用水量 萬 m3

2.3 水資源利用時間變化

2004～2008年,咸陽市水資源利用量總體呈增長趨勢,總用水量年平均增長率為 5.63%,如表 3所示。隨著灌溉面積額擴(kuò)大及蔬菜種植面積擴(kuò)大,農(nóng)田灌溉用水量增加為6.71%,工業(yè)用水量增加為 5.71%,城鎮(zhèn)公共用水量增加 5.41%,城鎮(zhèn)生活用水量增加 6.4%,增加最快的為生態(tài)環(huán)境用水量,年均增加值為 28.53%,可見生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性已逐步增強(qiáng)。

表3 咸陽市用水量歷史變化

2.4 水資源利用中存在的問題

(1)降水量偏少,年內(nèi)年際分配不均,且多以暴雨形式出現(xiàn),造成自產(chǎn)地表水資源量相對較少;

(2)客水量較為豐富,但利用困難,涇渭兩河入境水量較大,但因地形、水質(zhì)條件所限,難以直接開發(fā)利用,主要是補(bǔ)給河漫灘和一級階地地下水,水資源開發(fā)利用率低;

(3)人均、畝均水資源量很低,低于關(guān)中和全省的平均水平,水資源分布不均。北部馬欄山區(qū)地廣人稀,水資源相對較為豐富,人均水資源量 4 544.2m3,畝均 1 125.8m3,而黃土臺塬區(qū)人均221.2m3,畝均 124.9m3,水資源供需矛盾相當(dāng)突出;

(4)地下水北部貧乏,南部相對較為豐富,對地下水的依賴性強(qiáng)。且水資源利用壓力較大,2008年水資源利用量已占到水資源總量的 14.64%。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下水資源可持續(xù)利用的建議

咸陽市水資源總量相對較大,但由于地形、水質(zhì)條件等的限制,難以滿足生產(chǎn)和生活需求,一方面應(yīng)該積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);另一方面則要對水資源進(jìn)行合理的調(diào)控與統(tǒng)籌,通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

由于城市與農(nóng)村內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)的差異性,全市及各區(qū)域農(nóng)村用水量普遍高于城市用水量,如表 4,高于城市用水量58 302萬 m3,占到總用水量的 77%,其中以灌溉用水最多,占到農(nóng)村總用水的 77.47%;城市用水中以工業(yè)用水為主,占到城市總用水量的 66.89%。

表4 咸陽市用水結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異

因此,應(yīng)當(dāng)合理確定城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局,使城鄉(xiāng)在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面形成互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)水資源在城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌利用,包括:

(1)保證城鄉(xiāng)用水公平,確保農(nóng)業(yè)用水。通過政策機(jī)制,嚴(yán)禁城市用水?dāng)D壓農(nóng)業(yè)用水,保證農(nóng)田灌溉用水及農(nóng)牧漁畜用水;

(2)加快推進(jìn)“村村通安全衛(wèi)生飲用水”工程,確保保障農(nóng)村飲水安全;加強(qiáng)城市及周邊的供水設(shè)施建設(shè),確保飲水安全,逐步擴(kuò)大城市供水范圍。

(3)推動節(jié)水型城市建設(shè)。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具,大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;加快供水管網(wǎng)改造,推進(jìn)污水處理及再生利用,實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用。

3.2 部門統(tǒng)籌

咸陽市城市用水中,工業(yè)用水所占比重較大,占到 64.49%,與咸陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致;而生態(tài)環(huán)境用水量所占比重不大,僅為 4.22%。從各個縣的情況來看,也是工業(yè)用水占較高比重,特別是三原縣和涇陽縣,工業(yè)用水超過了 70%,生態(tài)環(huán)境用水所占比重普遍較低。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關(guān)系,建立起“以水定人口、以水定生產(chǎn)、以水定發(fā)展”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

(1)逐漸打破條塊分割狀態(tài),加強(qiáng)城市內(nèi)部用水單元的橫向聯(lián)系,打破行業(yè)用水界限。

(2)采用水資源綜合利用模式,通過廢水處理、中水利用等措施,提高水資源的利用效率。

(3)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系,合理配置水資源。在保證生產(chǎn)生活用水需求的同時,分配足額的水量用于植被建設(shè)、水土保持及濕地恢復(fù)。

3.3 區(qū)域平衡

根據(jù)現(xiàn)狀利用,咸陽市各區(qū)域水資源存在極大差異,難以滿足未來的發(fā)展需求。因此,應(yīng)在區(qū)域上進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。特別是統(tǒng)籌河域上游與下游的關(guān)系,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制,實(shí)行流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理,減少水資源統(tǒng)籌利用的障礙。

4 水資源可持續(xù)利用保障措施

4.1 協(xié)調(diào)水資源的區(qū)域分配

咸陽市水資源分布不均衡,南部地區(qū)水資源開采利用率大于北部地區(qū),但總量少,人均與畝均水資源量較小。北部是礦產(chǎn)資源富集區(qū),水資源需求較大,但水資源多為客水,利用率低,發(fā)展受限。因此,在相鄰區(qū)域之間做好協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)大范圍區(qū)域水資源的優(yōu)化利用。

4.2 協(xié)調(diào)生態(tài)用水與社會經(jīng)濟(jì)用水的分配

水資源的配置要適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,走與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。按可持續(xù)發(fā)展的原則處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,咸陽市發(fā)展過程中,首先滿足最基本的生活用水需求,其次生態(tài)用水與工農(nóng)業(yè)用水之間的關(guān)系,在水資源配置中兩者兼顧,實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

4.3 合理保護(hù)水源地,保障供水安全

(1)對水庫源頭區(qū),通過工程、生態(tài)和政策干預(yù)等綜合措施,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)供水水源地的監(jiān)測和保護(hù);

(2)采取工程措施、生態(tài)措施和嚴(yán)格的管理措施,保證水功能區(qū)的水質(zhì)要求。劃定水源保護(hù)區(qū),防止地表水污染,嚴(yán)禁地下水過量開采。

(4)在地表水缺乏區(qū)域,修建池塘、澇池等蓄水設(shè)施,形成對地下水體的補(bǔ)給。

[1]吳宗清.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置,建設(shè)節(jié)水型社會[J].決策管理,2009(20):33-34.

[2]王騫,黎智洪.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革[J].南方農(nóng)業(yè),2007(11):80-82.

[3]馬洪濤,張衛(wèi)紅,楊東方,等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城市供水規(guī)劃方法研究—平谷新城供水專項(xiàng)規(guī)劃[J].南水北調(diào)與水利科技,2008(5):124-129.

[4]付海英,郝晉珉,朱德舉,等.市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀評價(jià)及其影響因素關(guān)聯(lián)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(5):44-49.

Research for Sustainab le Utilization ofW ater resources w ith the Perspective of Urban and Rura l Balancing Development

FENG Jin,LIU K e-wei,HAO Jin-w ei
(Department of Urban and Resources,NorthwestUniversity,X i'an 710127,Shaanxi,China)

As an im portant factor in sustainable development with economic and social development.Based on the current research,analysis and utilization ofwater distribution in Xianyang City。W ith the perspective of urban and rural balancing development in Xianyang city,we should impel the strategic of urban-rural coordinate,the department coordinate,to achieve the sustainable utilization ofwater resources and the sustainable development of society.

Xianyang city;Urban and Rural Balancing Development;water resources;sustainable utilization

S273

A

1004-1184(2011)01-0119-04

2010-10-01

馮金(1986-),女,甘肅張掖人,碩士研究生,研究方向:城市與區(qū)域規(guī)劃。