石林縣旅游發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策

王海濱

(中央民族大學(xué)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)系，北京100081)

近年來(lái)，具有“世界自然遺產(chǎn)”殊榮和5A級(jí)景區(qū)的石林縣旅游業(yè)發(fā)展面臨著新的問(wèn)題。自2008年以來(lái)，游客數(shù)量趨于萎縮，2008年，游客接待量為320萬(wàn)人次，2009年，游客接待量為286萬(wàn)人次，比上年同期減少11.89%，2010年，游客接待量為275萬(wàn)人次，比上年同期減少4%。不言而喻，石林縣旅游發(fā)展面臨著新的問(wèn)題，就是如何才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，保持健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。為此，筆者用SWOT方法對(duì)石林縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

1 石林縣旅游發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 資源優(yōu)勢(shì)

(1)自然資源。石林自然資源豐富，主要景區(qū)包括大小石林、乃古石林、芝云洞、奇風(fēng)洞、長(zhǎng)湖、月湖、大疊水、圭山國(guó)家森林公園等。以大小石林和乃古石林為代表的喀斯特地貌景觀，不但具有全球喀斯特地貌的典型性、代表性和唯一性，還具有很高的美學(xué)、生態(tài)、科研、科普價(jià)值，被譽(yù)為“造型地貌天然博物館”、“天下第一奇觀”;以芝云洞、奇風(fēng)洞為代表的溶洞景觀，可進(jìn)行游覽考察、古洞探幽;以長(zhǎng)湖、月湖為代表的水體景觀，可進(jìn)行劃船、休閑旅游活動(dòng);以大疊水為代表的瀑布景觀，可進(jìn)行觀光旅游、體驗(yàn)驚險(xiǎn)旅游活動(dòng);以圭山國(guó)家森林公園為代表的森林景觀，可以進(jìn)行森態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游。可謂資源品位高，類型齊全。

(2)人文資源。石林是“阿詩(shī)瑪”的故鄉(xiāng)，是撒尼人的家園。以“阿詩(shī)瑪文化”為代表的撒尼文化富集且極富特色，歷史悠久，內(nèi)涵豐富。具有考古價(jià)值的文化遺跡有古生物化石遺址、舊(新)石器時(shí)期的遺址、石林巖畫(huà)、古長(zhǎng)城遺址、乍龍彝文摩崖碑等;具有民俗性的文化有畢摩文化、歌舞文化、民居文化、服飾文化、飲食文化、節(jié)慶文化、生產(chǎn)生活文化等。其中，以《阿詩(shī)瑪》為代表的敘事長(zhǎng)詩(shī)成為中國(guó)20世紀(jì)詩(shī)歌、電影、舞劇的經(jīng)典;以《遠(yuǎn)方的客人請(qǐng)您留下來(lái)》為代表的民歌唱響大江南北;以“大三炫”為代表的舞蹈深入各兄弟民族的心中;以“火把節(jié)”為代表的節(jié)日贏得了“東方狂歡節(jié)”的美譽(yù);以“民族刺繡”為代表的民族傳統(tǒng)手工藝深受海內(nèi)外游客的青睞，并走向海外市場(chǎng)。

1.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

(1)省內(nèi)區(qū)位。石林縣距昆明市區(qū)僅87km，處于昆明市1 h車程城市休閑旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是最重要的旅游板塊。石林不僅是滇中旅游區(qū)的龍頭，也是滇中旅游區(qū)、滇東南旅游區(qū)、滇東北旅游區(qū)的重要交匯節(jié)點(diǎn)。

(2)國(guó)內(nèi)區(qū)位。石林位于南—貴—昆都市圈的邊緣、昆河經(jīng)濟(jì)走廊中越通道上，以西南出海通道、南昆鐵路、重慶至湛江國(guó)道主干線為依托，連接“泛珠三角”區(qū)域，利用石林旅游資源優(yōu)勢(shì)，必將促進(jìn)旅游的騰飛。

(3)國(guó)際區(qū)位。石林屬于中越通道的一部分，是連接“瀾湄次區(qū)域”的縱向發(fā)展軸，形成與東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛南亞合作區(qū)的交通流散，有利于旅游和文化交流合作，將旅游產(chǎn)業(yè)向國(guó)際靠攏，加快招商引資的步伐。

1.1.3 交通優(yōu)勢(shì)

石林縣是滇東南3市(州)18縣進(jìn)入滇中的必經(jīng)門戶，是面向東南亞國(guó)家交通經(jīng)濟(jì)輻射走廊的主要接點(diǎn)。境內(nèi)有324國(guó)道、326國(guó)道、昆(明)河(口)公路及南(寧)昆(明)鐵路，為云南省東部的交通要沖。在建的石蒙高速、擬建的云桂鐵路，將使石林形成綜合交通運(yùn)輸體系，為旅游業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

1.1.4 品牌優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，石林旅游的品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng):1982年，石林被列為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);1999年，石林獲得全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)的稱號(hào);2001年，石林被列為中國(guó)首批國(guó)家地質(zhì)公園;2002年，石林被列為中國(guó)旅游知名品牌;2004年，石林被列為首批世界地質(zhì)公園;2007年;石林被列為中國(guó)首批國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，同年，又被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》;2009年，石林被列為全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)。1955年，周恩來(lái)考察時(shí)指示:石林很好，要保護(hù)好，建設(shè)好。1962年，朱德題詞:群峰壁立，千峰疊翠。1999年，江澤民考察時(shí)，盛贊名不虛傳。2008年，雅克·羅格(國(guó)際奧委會(huì)主席)題詞:云南石林真是一處壯美絕倫之地。2008年，艾勒瑞·哈密爾頓·史密斯(IUCN世界自然保護(hù)聯(lián)盟洞穴與喀斯特協(xié)會(huì)主席)題詞:云南石林是一個(gè)真正神話般的地方，尤其是感謝當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和管理石林的彝族主人。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 旅游資源開(kāi)發(fā)度低，產(chǎn)品單一

石林擁有富集的旅游資源，但是已開(kāi)發(fā)利用，使旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，并產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的不多。在眾多的自然旅游資源中，真正利用并產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要是大小石林景區(qū)，其次是乃古石林，具有瀑布、溪水及溝谷生態(tài)環(huán)境景觀特色的大疊水和具有喀斯特湖山景觀的長(zhǎng)湖還處于保護(hù)性的開(kāi)發(fā)之中，生態(tài)良好、宗教文化濃郁、可開(kāi)發(fā)為紅色旅游區(qū)的圭山國(guó)家森林公園還處于保護(hù)之中，芝云洞、奇風(fēng)洞、月湖等景區(qū)尚未開(kāi)發(fā)。同樣，獨(dú)具特色的以“阿詩(shī)瑪文化”為代表的人文旅游資源也尚未得到實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)，而這些文化是很具有地域性、民族性、壟斷性的。由于富集的旅游資源未得到全方位的深度開(kāi)發(fā)，致使缺少休閑度假型、體驗(yàn)型和參與型的旅游產(chǎn)品，所以目前石林的旅游仍是觀光型旅游為主。旅游產(chǎn)品基本上還處于以大小石林為主，提供低端休閑的、以自然觀光為主的瓶頸期，旅游產(chǎn)品顯得十分單一。

1.2.2 旅游產(chǎn)業(yè)鏈短

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育不完善，旅游“六”要素之間發(fā)展不平衡。從“吃、住”即旅游食宿來(lái)看，全縣33家賓館酒店沒(méi)有4星級(jí)以上酒店，床位只有3 210張，餐位有8 310座，住宿率只達(dá)50%，就餐率只達(dá)60%，其中餐飲業(yè)只占旅游綜合收入的5%～10%?！靶小奔绰糜谓煌ǎh只有一家旅游交通公司，由于石林的旅游主要還局限在大小石林景區(qū)，各景區(qū)點(diǎn)之間的車次還沒(méi)有達(dá)到定時(shí)定點(diǎn)的規(guī)模，所以經(jīng)濟(jì)效益不明顯。目前，石林旅游還滯留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，即以大小石林的門票收入為主。以2007年為例，全縣旅游直接收入為3億元左右，大小石林的旅游直接收入占全縣旅游總收入的35%，基本都是門票收入。“購(gòu)”也沒(méi)有形成規(guī)模，第一，沒(méi)有初具規(guī)模的購(gòu)物商城，現(xiàn)有的購(gòu)物店布局分散;第二，經(jīng)營(yíng)品種少，具有地方性、民族性的商品沒(méi)有得到深入的挖掘、開(kāi)發(fā)。游客大多只限于購(gòu)買民族刺繡品?！皧省保嗽谔囟ǖ臅r(shí)節(jié)舉行火把節(jié)、民間斗牛、摔跤外，還沒(méi)有形成長(zhǎng)期性的旅游項(xiàng)目，游客只能在大石林的舞場(chǎng)內(nèi)觀看展演性的節(jié)目，缺乏參與性。從各要素的發(fā)展情況來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)僅限在“游”，這不利于旅游的全面發(fā)展。

1.2.3 縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

旅游業(yè)的發(fā)展不僅要有豐富的旅游資源，而且要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。石林縣之前是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)產(chǎn)值低，各產(chǎn)業(yè)之間比例失衡，為此經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有相應(yīng)配備的資金支持，無(wú)法對(duì)各景區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致整體性的資源開(kāi)發(fā)滯后、層次低，同時(shí)也影響了旅游營(yíng)銷市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)的拓展。

1.2.4 專業(yè)人才不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

從管理層方面的專業(yè)人才來(lái)看，碩士層次的極少，本科層次的占一定的比例，具有少量的?？?，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在不合理的跡象。從從業(yè)人員的情況來(lái)看，全縣共有6 000多從業(yè)人員，其中景區(qū)導(dǎo)游有300多人，大多都是學(xué)歷層次較低的中專生，雖然每年都舉行定期培訓(xùn)，實(shí)行“準(zhǔn)入制”和“淘汰制”以強(qiáng)化、提高業(yè)務(wù)能力，但是仍存在一定的不足。其他從業(yè)人員也有類似的情況。

1.3 機(jī)遇分析

(1)國(guó)際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，人們閑暇時(shí)間越來(lái)越充裕，可支配收入越來(lái)越多，這為人們外出旅游、休閑度假、體驗(yàn)文化提供了必要的前提。為此，國(guó)際旅游業(yè)正在健康、穩(wěn)定、持續(xù)、迅猛地發(fā)展，這為各地區(qū)的旅游發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)保持著較高的增長(zhǎng)速度，得到了全面發(fā)展。據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)預(yù)測(cè)，到2013年旅游業(yè)年增長(zhǎng)率為10.9%;國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，2020年全國(guó)旅游業(yè)總收入33 000億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè);世界旅游組織預(yù)測(cè)中國(guó)到2020年入境過(guò)夜游客將達(dá)到1.37億人次，成為世界第一入境游目的國(guó)。此外，隨著東亞太經(jīng)濟(jì)的崛起，世界旅游中心已向東亞太轉(zhuǎn)移，東亞太將成為21世紀(jì)新的旅游中心。這對(duì)石林縣的旅游發(fā)展是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

(2)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為云南省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展提供了至關(guān)重要的機(jī)遇。在這難得的機(jī)遇中，云南省可以爭(zhēng)取相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展的政策支持和資金投入，加大旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。這對(duì)石林旅游業(yè)的發(fā)展極其有利。

(3)云南省及昆明市旅游的二次創(chuàng)業(yè)。云南是個(gè)旅游大省，要從旅游大省發(fā)展為旅游強(qiáng)省，旅游業(yè)正進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，正進(jìn)行著旅游的二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的力度，進(jìn)而壯大旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為云南省滇中旅游核心區(qū)的昆明市也緊鑼密鼓地進(jìn)行旅游二次創(chuàng)業(yè)。所以省、市兩級(jí)旅游的二次創(chuàng)業(yè)促使石林旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(4)假日經(jīng)濟(jì)和我國(guó)新假日政策的出臺(tái)。假日經(jīng)濟(jì)的到來(lái)為旅游業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)，使旅游業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代?！凹偃战?jīng)濟(jì)”的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的旅游客源市場(chǎng)，旅游需求日益升溫，促進(jìn)了旅游供給的發(fā)展，刺激了旅游資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品品位的提高。2008年，我國(guó)出臺(tái)了新假日政策，很適宜短程旅游，不僅提高出游率，分流游客量，還可以相對(duì)減緩旅游景點(diǎn)人滿為患的現(xiàn)象。石林作為滇中旅游區(qū)的核心點(diǎn)，是十分利于發(fā)展的。

1.4 威脅分析

(1)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)南方喀斯特景觀分布廣泛，發(fā)育完善，主要分布在云南、貴州、四川、廣西等省區(qū)，各地進(jìn)行著不同程度的開(kāi)發(fā)和利用。特別是自2007年6月以來(lái)，云南石林、貴州荔波、重慶武隆聯(lián)合進(jìn)行捆綁式申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功后，各地都加大力度開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的喀斯特景觀，都希望自己能在同質(zhì)產(chǎn)品中脫穎而出，打造出更有吸引力、更具特色的景觀，進(jìn)而加深了區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力?？λ固鼐坝^是石林縣旅游最具賣點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)面臨著黔、渝、桂周邊省區(qū)對(duì)喀斯特景觀開(kāi)發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

(2)旅游市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知效應(yīng)。旅游市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品認(rèn)知的第一效應(yīng)極為重要。由于旅游業(yè)發(fā)展初期，供需市場(chǎng)處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，所以無(wú)論市場(chǎng)供給還是市場(chǎng)需求都只停留在初級(jí)階段，市場(chǎng)供給的主要是自然景觀旅游產(chǎn)品，市場(chǎng)需求的也是以觀光型產(chǎn)品為主。這也是由旅游市場(chǎng)發(fā)展的階段性特征決定的。隨著市場(chǎng)的不斷成熟，需求的多樣化，催生出了產(chǎn)品的多元化。石林縣不僅有美好的自然景觀，而且有著濃郁而獨(dú)特的民族文化。在發(fā)展初期，石林以美好的自然景觀贏得了游客的贊賞，并名揚(yáng)四海，進(jìn)而留給旅游市場(chǎng)的第一效應(yīng)是觀光型的旅游產(chǎn)品，所以對(duì)當(dāng)前旅游產(chǎn)品的升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定的難度。

(3)云南旅游重心逐漸向滇西偏移。云南省委政府“把云南建設(shè)為旅游大省，民族文化大省”政策的進(jìn)一步推進(jìn)及其硬件基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，云南的旅游正進(jìn)行著有層次性的，區(qū)域性的發(fā)展?，F(xiàn)已經(jīng)把旅游的重心逐漸向自然資源和民族文化資源富集的滇西地區(qū)偏移，這意味著滇中旅游圈將會(huì)失去一定的客源市場(chǎng)。

(4)石漠化及旅游開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境壓力。石林的自然景觀以巖石為主，特別是大小石林，日久天長(zhǎng)，風(fēng)吹雨淋，巖石逐漸被風(fēng)化，將會(huì)失去原有的自然風(fēng)貌。同時(shí)，游客的大量涌入也造成人為的破壞，大小石林景區(qū)只有4.1 km2，游客量最多時(shí)可達(dá)9 000多人，最少時(shí)也有2 000多人，并且游客量主要集中在上午9點(diǎn)到下午4點(diǎn)，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境的承載量。在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中也給環(huán)境帶一定的壓力。所以如何才能對(duì)資源有序地開(kāi)發(fā)利用已是不可忽視的問(wèn)題。

2 石林縣旅游發(fā)展的對(duì)策

(1)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游資源，全面提升資源的價(jià)值品位。石林縣旅游資源富集，不僅有豐富的自然旅游資源，而且有濃郁的民族文化資源。自然旅游資源除了大小石林景區(qū)得到了有效的開(kāi)發(fā)利用外，其余尚未得到實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)。目前，要加強(qiáng)對(duì)乃古石林、長(zhǎng)湖、大疊水、圭山國(guó)家森林公園、月湖、芝云洞、奇風(fēng)洞等資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。在民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用上，要充分挖掘以“阿詩(shī)瑪文化”為代表的撒尼文化，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)民居文化、服飾文化、飲食文化、歌舞文化、畢摩文化等，同時(shí)也要深入開(kāi)發(fā)具有地域性、民族性、壟斷性的旅游紀(jì)念品。通過(guò)對(duì)自然資源和文化資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，全面提升資源的價(jià)值品位。最后，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(2)組合旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)旅游線路。根據(jù)各旅游區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)不同主題的景區(qū)，并組合成旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)旅游線路。各景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)如表1。根據(jù)實(shí)際的地理位置可將路線設(shè)置為:大小石林→乃古石林→長(zhǎng)湖→圭山國(guó)家森林公園→大疊水，并形成一個(gè)環(huán)形的旅游圈，這樣有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 石林縣旅游景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

(3)加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。加快石林縣旅游產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)在旅游促銷、預(yù)定、咨詢及信息交流等方面的作用，研究開(kāi)發(fā)旅游網(wǎng)絡(luò)促銷、預(yù)定、咨詢等功能，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，使更多的企業(yè)和景點(diǎn)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)作主頁(yè)宣傳，進(jìn)行及時(shí)的、對(duì)話式的、反饋式的、有目標(biāo)的促銷。利用網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，建立石林縣旅游信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)綜合系統(tǒng)，加快網(wǎng)上資源的開(kāi)發(fā)和利用，以期在更高的層次上開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。

(4)引進(jìn)人才，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。人才是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。對(duì)管理層來(lái)說(shuō)，一要引進(jìn)新的專業(yè)人才充實(shí)高層管理部門和旅游企業(yè);二要把在崗人員分批次地派送到旅游高校、相關(guān)的科研單位進(jìn)行訪學(xué)或到外資旅游企業(yè)學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)而引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)或高層管理人員來(lái)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。