深化國有林場改革的探討

◆羅立平 劉 敏 劉小青

攸縣黃豐橋國有林場建場于1956年，現(xiàn)有林地面積1.01萬公頃，森林蓄積量89萬立方米，森林覆蓋率達90.17%，是國家重點林場。隨著市場體制改革的不斷完善與林業(yè)本身固有的特殊性，黃豐橋林場面臨越來越多的困難和問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施破舊，人員保障缺失。國有林場始建于上個世紀50年代，發(fā)展建設(shè)標準太低，加之長期缺乏維修，早已破舊不堪。到現(xiàn)在為止，還有2個工區(qū)不通水、不通電，4個工區(qū)用水不安全，多數(shù)防火嘹望臺已名存實虛。加上生產(chǎn)工具的變化和生產(chǎn)任務(wù)的減少，林場富余人員日益增多，一年僅人頭經(jīng)費就達1250多萬元而其他各種支出繁雜，經(jīng)費來源少。同時林場職工素質(zhì)普遍偏低，文化、技術(shù)能力十分薄弱，年齡40歲以上、小學文化的職工占多數(shù)，林場改革后的矛盾和不穩(wěn)定因素潛伏。

二是生產(chǎn)體制與林場發(fā)展不配套。從上個世紀70年代起,各地陸續(xù)將由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。1980年以后,國家把以造林經(jīng)營為主的國有林場定性為事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位，經(jīng)營森林的生產(chǎn)管理費用由林場自己創(chuàng)收解決。在這種財權(quán)與事權(quán)不配套的定位下，林場為營利養(yǎng)活職工而疲于奔命,無力培育和經(jīng)營森林。同時，林地過去大多采用劃撥形式給國有林場，林地、林木糾紛時有發(fā)生，林場發(fā)展阻力較大。

三是林種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱。全場商品林蓄積量為614895立方米，占全場活立木總蓄積的69.9%，而且都為用材林；在用材林中杉木面積占用材林面積89.9%，因質(zhì)量不高，每公頃平均蓄積為154.5立方米,加之時間又長,每一個輪伐期至少需要30年以上,目前林場尚未采伐的杉木成熟林占總用材林面積的30.53%，蓄積占總用材林的42.52%，發(fā)展后勁不足。

由此，攸縣黃豐橋國有林場必須進行改革，以求新的發(fā)展。

一是改革創(chuàng)新 舒絡(luò)活血?？茖W定位林場單位性質(zhì)，理順管理體制，全面推進林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對林場職工通過一次性補償?shù)姆绞饺恐脫Q身份，與林場解除勞動關(guān)系，由單位人變社會人。職工置換身份后，一部分通過競爭上崗的辦法返聘到公益林養(yǎng)護崗位，一部分自由組合從事商品林生產(chǎn)經(jīng)營，在生產(chǎn)力發(fā)展上實行分類經(jīng)管。在商品林生產(chǎn)方面，打破所有制界限，逐步形成以民間資本為主、以林農(nóng)為主的林業(yè)生產(chǎn)格局，有條件的地方可采取市場資本化運作。對生態(tài)公益林管理納入省級財政全額預算管理。

二是夯實基礎(chǔ) 強筋健骨。大力植樹造林，盡快讓山綠起來，以森林撫育為主線，強化中幼林撫育、低產(chǎn)林改造；結(jié)合自身實際大力發(fā)展珍稀樹種、速生豐產(chǎn)林、無節(jié)良材、工業(yè)原料林；加大森林資源認證，逐步形成地方特色；系統(tǒng)發(fā)展邊緣林業(yè)，有計劃、有規(guī)模地培育城鎮(zhèn)綠化苗木、花卉盆景和特色苗木，保證生態(tài)效益和經(jīng)濟效益最大化。

三是注重民生 促進和諧。一是關(guān)注弱勢群體。建立健全社會保障機制，讓他們老有所依，老有所養(yǎng)；同時加大關(guān)愛力度，對生活確實困難的盡可能將他們納入困難救助、低保對象、最低生活保障對象。二是拓寬就業(yè)渠道和提高就業(yè)技能。針對不同文化層次、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟狀態(tài)與勞動技能部門、職工技術(shù)學校開展技能聯(lián)姻培訓，確保他們一技在身；三是積極開展“傳幫帶”活動。從政策上給予“扶”，從資金上給予“獎”，從技術(shù)上給予“助”，從思想上給予“破”。四是妥善解決過去遺留問題，深化改革，堅持科學發(fā)展，以人為本的理念，真正實現(xiàn)林場和諧發(fā)展。