淺談公路工程變更的實(shí)施與操作

王鳳榮

(河北省冀州市交通局運(yùn)輸局)

1 工程變更的產(chǎn)生

1.1 工程變更的范圍

工程變更，從廣義上講對(duì)合同的組成部分的任何變動(dòng)，都可以稱之為變更，它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的變動(dòng)同時(shí)又包括合同條件的修改。

1.2 工程變更的性質(zhì)

任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定，無(wú)論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來(lái)最終處理，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強(qiáng)制性。實(shí)質(zhì)上講工程變更是對(duì)合同文件進(jìn)行修正，補(bǔ)充，使其更加完善。

2 監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理

工程變更可能來(lái)自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。

3 工程變更原則

(1)設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。

(2)工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)，對(duì)于降低工程造價(jià)、節(jié)約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著效益時(shí)，應(yīng)考慮工程變更;

(3)工程變更不能降低標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。工程變更事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料并填寫“工程變更申請(qǐng)表”(及附件)，詳細(xì)申述工程變更的理由、變更方案(附簡(jiǎn)圖及現(xiàn)場(chǎng)圖片)、原設(shè)計(jì)圖紙及工程變更后的新圖紙、工程數(shù)量變化及費(fèi)用(單價(jià)分析表)變化對(duì)比表、其他資料(計(jì)算書、工程量計(jì)算清單以及設(shè)計(jì)代表的意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等)。

(4)工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和深度等同原設(shè)計(jì)文件;

(5)工程變更實(shí)行一項(xiàng)一批制，嚴(yán)禁多項(xiàng)變更一文申報(bào)。

4 工程變更的提出

4.1 承包方提出的變更

承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件和地下障礙物(如光纜、文物等);另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度，這種情況一般會(huì)涉及到費(fèi)用的增減而引起索賠。承包人提出工程變更必須以《工程變更申請(qǐng)表》的形式上報(bào)監(jiān)理工程師，內(nèi)容包括:工程變更名稱、原設(shè)計(jì)圖名稱及圖號(hào)、變更設(shè)計(jì)圖名稱及圖號(hào)、變更理由、變更內(nèi)容及摘要、合同依據(jù)、工程量增減額估算、工程費(fèi)用估算等。

4.2 業(yè)主方提出的變更

業(yè)主提出的變更包含上級(jí)部門因政策或方案引起的變更，設(shè)計(jì)單位因原設(shè)計(jì)缺陷或進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的變更，業(yè)主因提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等的變更。業(yè)主提出變更后，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包方協(xié)商，確定其合理性及可行性。

4.3 監(jiān)理工程師提出的變更

監(jiān)理工程師根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及施工環(huán)境因素，遵從節(jié)約成本、保證工程質(zhì)量或加快工程進(jìn)度的原則而提出的工程變更、工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等

5 工程變更的審查

5.1 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)會(huì)議

現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)會(huì)議是有業(yè)主組織的，由業(yè)主、審計(jì)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及承包方參加，為解決工程變更問(wèn)題而進(jìn)行的工地現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)辦公會(huì)議。參加的人員均應(yīng)是有深厚專業(yè)理論知識(shí)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，業(yè)主方有總工程師、審計(jì)局有審計(jì)工程師、監(jiān)理方為駐地監(jiān)理計(jì)量工程師、設(shè)計(jì)方為設(shè)計(jì)代表、承包方為項(xiàng)目經(jīng)理和總工等。

現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)會(huì)議先由承包方匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，提出工程變更原因、依據(jù)、介紹擬定的變更方案;再由現(xiàn)場(chǎng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析有關(guān)試驗(yàn)資料，最后由與會(huì)專家進(jìn)行研討、論證，最終確定一個(gè)科學(xué)、合理、可行的工程變更方案。

5.2 四方聯(lián)測(cè)

四方聯(lián)測(cè)是指由業(yè)主、審計(jì)、監(jiān)理及承包方共同參與的對(duì)承包方在實(shí)施工程變更過(guò)程中引起的工程量增減進(jìn)行聯(lián)合鑒定的過(guò)程。以往工程變更由監(jiān)理單方審核工程量，業(yè)主往往因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況不了解，在審核工程量時(shí)只能根據(jù)監(jiān)理審核情況進(jìn)行審查，這樣可能引致某些監(jiān)理人員與承包方串通虛報(bào)工程量。四方聯(lián)測(cè)由于業(yè)主和審計(jì)部門的加入而有效的杜絕了該類腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，工程變更也更加真實(shí)、可靠。

6 工程變更申報(bào)審批程序

業(yè)主及設(shè)計(jì)方審批程序?yàn)?業(yè)主方工程部、計(jì)劃部—→設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)代表—→業(yè)主總工、總經(jīng)理—→上級(jí)管理部門審批。簽發(fā)“工程變更令”在變更資料齊全，變更費(fèi)用確定以后，征得業(yè)主同意，總監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”。

7 工程變更工期和費(fèi)用的評(píng)估

(1)確定工程變更項(xiàng)目與已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度;

(2)確定工程變更項(xiàng)目的工程量;

(3)確定工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)。

8 工程變更后單價(jià)的確定遵循下列原則

(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格確定變更價(jià);

(2)合同中已有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更單價(jià);

(3)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，遵照本工程招投標(biāo)時(shí)采用的費(fèi)率、價(jià)格，由施工單位通過(guò)單價(jià)分析計(jì)算后上報(bào)變更單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師審核并提出初審意見(jiàn)后，業(yè)主核定后下發(fā)文件;

總之，在確定價(jià)格時(shí)應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理公正、公平和共同協(xié)商的原則

9 工程變更后工程量的確定原則

(1)堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假;

(2)依據(jù)變更批復(fù)文件能確切計(jì)算工程數(shù)量，可按照變更文件直接計(jì)算;

(3)若變更批復(fù)文件中未明確工程數(shù)量，由業(yè)主(項(xiàng)目工程師)、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表及施工單位四方按照變更通知、設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工情況，如實(shí)計(jì)算工程量，并四方簽字認(rèn)可;

(4)施工期較長(zhǎng)、工程數(shù)量一時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算的變更項(xiàng)目，工程數(shù)量應(yīng)按月份進(jìn)行匯總申報(bào)。

10 工程變更價(jià)款確定的時(shí)限

承包人在工程變更確定后14d內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14d內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，是為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14d內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)利于不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款送達(dá)之日起14d后視為變更工程價(jià)款已被確認(rèn)。

11 工程變更文件

11.1 工程變更令

對(duì)于一項(xiàng)工程變更指令，具有一定的法律性，因此變更令應(yīng)是嚴(yán)密和公正的，應(yīng)明確以下內(nèi)容:

變更的原因和依據(jù);變更的內(nèi)容和范圍;采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);估算工程變更的價(jià)格。

11.2 工程量清單

工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，他同原合同中的工程量清單基本相同，其區(qū)別在于每個(gè)項(xiàng)目都需要填寫工程變更前后的單價(jià)、數(shù)量、金額，目的是便于檢查該變更對(duì)合同價(jià)的影響。

12 監(jiān)理工程師認(rèn)真處理工程變更的重要性

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同的執(zhí)行過(guò)程中，通常是不可預(yù)見(jiàn)的，因?yàn)槭菬o(wú)法事前預(yù)定，需要監(jiān)理工程師隨著工程的進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)決定，若久拖不決，即使合理合情的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展;況且大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用的變化，如處理不當(dāng)不僅造成資金的浪費(fèi)，影響工程質(zhì)量，埋下索賠的隱患，甚至是業(yè)主對(duì)工程投資失去控制或承包商的利益受到損害

13 工程變更實(shí)例

現(xiàn)結(jié)合中湖大道中隔堤段公路工程工程變更實(shí)例加以介紹。

13.1 工程變更的提出

2009年11月1日承包方在施工K18+450～K20+350臨水路段高填方路基被衡水湖水沖刷，路基土方流失嚴(yán)重，承包方就此提出變更意向。

13.2 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議確定變更方案

截至到10月8日中湖大道中隔堤段工程冀州段(K14+250～K21+320)路基路面工程全部按設(shè)計(jì)文件完工，由于近期衡水湖蓄水，又遇到近期風(fēng)力的影響，衡水湖水浪拍擊沖刷中湖大道K18+450～K20+350段左側(cè)臨水路基，造成土方水毀。11月1日中湖大道項(xiàng)目辦王文勇科長(zhǎng)、蘇金才來(lái)看到現(xiàn)場(chǎng)情況，做了相關(guān)記錄并在11月2日中湖大道研討會(huì)上作了匯報(bào)。11月3日中湖大道項(xiàng)目辦蘇金才和衡水交通局設(shè)計(jì)院蔡楓來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)勘察。11月4日衡水衡水審計(jì)局曹科長(zhǎng)和于工以及監(jiān)理工程師蔡沖到現(xiàn)場(chǎng)做了詳細(xì)計(jì)量和勘測(cè)。最后確定中湖大道K18+450～K20+350段左側(cè)臨水路基被衡水湖水沖刷已經(jīng)剩余平均寬度2.5m的路肩，該段其他設(shè)計(jì)土方均被湖水沖走。

決定承包方抓緊時(shí)間調(diào)運(yùn)建筑垃圾填筑水毀路段，避免更多水毀流失，造成更多成本增加。同時(shí)，上報(bào)臨水路段邊坡防護(hù)。2010年中湖大道續(xù)建工程中邊坡防護(hù)工程作為一單項(xiàng)工程提出。

草圖工程做法及計(jì)量如圖1所示。

圖1 草圖工程做法

工程做法及計(jì)量:(1)水面以上流失土方量①(2+5)×2/2=7方;②(6+7.5)×1/2=6.7方。①+②=13.7方。(2)水面以下流失土方量7.5×2.3=17.3方。每個(gè)斷面共計(jì)流失土方量為(1)+(2)=31方。(具體流失土方示意圖如下)31×1900=58900方。

這些四方聯(lián)測(cè)工程量作為工程變更工程量審核依據(jù)，整個(gè)工程變更自提出、實(shí)施至工程變更令簽發(fā)只用了9d時(shí)間。

中湖大道公路工程變更由于參建各方共同參與，充分發(fā)揮了專家們所具有的深厚專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng)，使工程變更方案更加優(yōu)化、科學(xué)、合理，更加切實(shí)可行，這種新模式的運(yùn)用，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，從而使工程質(zhì)量得以保證。